REC 190
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)
Рекомендация 190 (2006) [1]
о
регулировании водных ресурсов:
вклад Европы в 4-ый Всемирный форум по водным ресурсам
1. Вода является важнейшим компонентом жизни и общим достоянием всего человечества. Поскольку это ограниченный и уязвимый ресурс, вода необходима для окружающей среды и для устойчивого развития нашей планеты.
2. Имеющиеся ныне запасы воды находятся под серьезной угрозой, как с точки зрения количества, так и качества, и в ближайшие годы всемирный кризис в области водных ресурсов примет небывалые масштабы. Поэтому обеспечение устойчивого характера водных ресурсов, равенство доступа и демократическое регулирование этих ресурсов представляет собой серьезную проблему в начале 21-ого века.
3. Конгресс обеспокоен тем, что здоровое равновесие водных экосистем находится на грани разрушения, и что более 1,2 миллиарда людей (примерно один из пяти) не имеют гарантированного доступа к питьевой воде, а 2,6 миллиарда не имеют доступа к основным услугам в сфере очистки воды, а также тем, что связанные с качеством воды болезни являются основной причиной детской смертности на планете.
4. Для того чтобы ответить на эти вызовы, которые признаны всеми международными организациями, Конгресс считает необходимым создать новую культуру в области водных ресурсов, что подразумевает радикальные изменения в нашей шкале ценностей, в нашем отношении к природе и даже в наших этических принципах и в образе жизни.
5. Вода по природе своей является общественным достоянием: это и ни товар, и ни возобновляемый продукт. Учитывая ее социальную, экологическую, экономическую и культурную ценность, регулирование водных ресурсов требует комплексного подхода, скоординированных действий и разделения ответственности между всеми уровнями управления (местным, региональным и национальным).
6. Кроме того, вопросы водных ресурсов имеют ярко выраженный политический характер и требуют участия всех уровней власти: местных органов власти, правительств и парламентов, международных правительственных организаций, а также всех остальных: деятелей науки, руководителей предприятий, руководителей неправительственных организаций и всех граждан европейских стран.
7. В этой связи Конгресс особо приветствует обязательство глав государств и правительств 46 государств-членов Совета Европы в поддержку выполнения Целей тысячелетия, изложенных в Декларации и Плане действий, принятых на Третьем саммите Совета Европы (Варшава, 17 мая 2005 года), в котором напоминается о «праве каждого жить в здоровой и сбалансированной среде обитания»[2], а также об обязательстве 46 стран-членов «улучшать качество жизни граждан» путем развития и оказания поддержки комплексным мерам, «направленным на устойчивое развитие»[3].
8. Конгресс напоминает, что местные и региональные органы власти, в частности в Европейском Союзе, будут нести все большую ответственность в области регулирования услуг и ресурсов, связанных с водой, в также в сфере водных ресурсов в более широком плане. В этой связи правительства должны будут предусмотреть необходимые действия по применению уже существующих европейских инструментов, а также для подлинного организационного и финансового участия территориальных органов власти, что необходимо для регулирования ресурсов воды.
9. Помимо этого, с учетом необходимости организовать децентрализованное управление водными ресурсами, в целом трансграничный характер речных потоков и водосборных бассейнов в Европе и в мире требует международного учета этих проблем и совместного управления водными ресурсами. В этих целях Конгресс подчеркивает необходимость и далее развивать в Европе сотрудничество, прежде сего трансграничное, для всех уровней управления, и содействовать доступу выборных лиц и сотрудников территориальных органов управления к информации, знаниям и к экспертизе.
10. В этой связи Конгресс напоминает о вкладе Совета Европы на основе Европейской хартии водных ресурсов, принятой Комитетом Министров в 1967 году и пересмотренной в 2001 году, а также Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве территориальных органов власти, принятой в Мадриде в 1985 году. Конгресс приветствует также тот факт, что Европейский Союз, на основе Рамочной директивы, принятой 23 октября 2000 года, создал нормативные рамки, применимые в государствах-членах, которые обеспечивают комплексное и устойчивое управление водными ресурсами.
11. Конгресс приветствует регулярное проведение Всемирного форума по водным ресурсам, а также то, что для четвертого форума, состоявшегося в Мехико с 16 по 22 марта 2006 года, выбрана тема «Действия на местном уровне для реагирования на всемирные вызовы».
12. Конгресс приветствует результаты Форума, в частности то место, которое заняли в обсуждениях территориальные органы власти, конференцию министров и ее Декларацию, в которой выделена та важнейшая роль, которые призваны играть в области водных ресурсов и в улучшении доступа к питьевой воде и обеспечению ее качества, публичные участники, и в частности, территориальные органы власти.
13. Конгресс с удовлетворением отмечает интерес к этим вопросам со стороны Парламентской Ассамблеи и эффективное сотрудничество между ассамблеями выборных лиц Совета Европы в связи с конференцией, которая была организована совместно 20-21 октября 2005 года на тему «Регулирование водных ресурсов – совместная ответственность».
14. Учитывая вышесказанное, Конгресс рекомендует:
Комитету Министров Совета Европы:
a. продолжать работу Совета Европы в этом направлении, включив в программу межправительственной работы такие мероприятия, которые будут содействовать комплексному и устойчивому регулированию водных ресурсов;
b. участвовать в международных усилиях в этой области, обеспечивая действия на основе Декларации министров, принятой по итогам 4-ого Всемирного форума по водным ресурсам, и следя за выполнением соответствующих документов Совета Европы.
государствам-членам Совета Европы:
c. развивать и поддерживать комплексную политику на основе участия в области качественного и количественного регулирования водных ресурсов;
d. улучшать управление в сфере водных ресурсов, способствуя децентрализации процессов принятия решений во исполнение Европейской директивы в этой области и в соответствии с принципом субсидиарности, как это определено в Европейской хартии местного самоуправления;
e. содействовать тому, чтобы местные и региональные органы власти выполняли эту роль, делегировав им необходимые полномочия и средства, а также усиливая их технический, человеческий и финансовый потенциал.
15. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы:
a. продолжать свои усилия по привлечению внимания национальных парламентов к выполнению соответствующего законодательства и в соответствии с изложенными принципами;
b. продолжать и развивать свое сотрудничество с Конгрессом по вопросам, представляющим взаимный интерес, в области устойчивого и комплексного управления водными ресурсами, и предусмотреть в этой связи создание совместной координационной группы.