A 33-a sesiune a Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei

                           

Un viitor mai bun pentru zonele rurale europene

Recomandarea 406 (2017)[1]

1.   O caracteristică frapantă a zonelor rurale europene este aceea a diversității lor sociale, economice și de mediu. În timp ce unele dintre ele au rezultate bune sub aspect socioeconomic, depășindu-le pe cele ale zonelor urbane limitrofe, având o populație prosperă cu locuri de muncă bine remunerate, altele se confruntă cu depopularea, îmbătrânirea demografică, niveluri ridicate de sărăcie, abandonarea terenurilor, o dependență puternică de producția agricolă la scară mică, un grad redus de furnizare a serviciilor de bază și probleme de infrastructură.

2.   Disparitățile dintre regiunile rurale s-au accentuat odată cu criza financiară din 2008. În timp ce zonele rurale din apropierea orașelor au dat dovadă de un grad crescut de dinamism și reziliență, zonele rurale îndepărtate n-au reușit să revină la nivelurile anterioare de ocupare și productivitate. Alte tendințe pe termen lung cum ar fi globalizarea, schimbările de ordin tehnologic și schimbările climatice contribuie și ele la adâncirea decalajelor din interiorul zonelor rurale, precum și între o zonă și alta.

3.   Multe zone rurale sunt martorele unei tranziții către o „nouă economie rurală”, care presupune mai puțină dependență de activitățile de exploatare a terenurilor, respectiv apariția unei economii mai diversificate care înglobează o gamă întreagă de activități specifice sectorului industriei producătoare și celui de servicii, facilitate de progresele tehnologiei informației și comunicării și de practici de lucru mai flexibile. 

4.   În acest context, sunt necesare noi abordări ale politicii rurale, menite să susțină exploatarea și valorificarea resurselor locale, identificarea pe plan local a nevoilor și oportunităților, și să îmbunătățească competitivitatea zonelor rurale prin definirea unor noi funcții economice, altele decât producția agricolă.

5.   În lumina celor de mai sus, Congresul:

a.   Ținând cont de:

 i.    Rezoluția sa nr. 128 și de Recomandarea sa nr. 107 (2002) privind „Problematica spațiului rural în Europa”;

ii.    Rezoluția sa nr. 252 (2008) și de Recomandarea sa nr. 235 (2008) privind „Serviciile de interes general în zonele rurale, factor cheie în politicile de coeziune teritorială”;

iii.    Recomandarea CM/Rec(2007)4 a Comitetului de Miniștri către statele membre privind serviciile publice locale și regionale;

iv.    Declarația 2.0 de la Cork din 2016, „O viață mai bună în zonele rurale”;

b.   Conștient de diversitatea socială, economică și de mediu ce caracterizează zonele și localitățile rurale din Europa;

c.   Cunoscând importanța zonelor rurale în conservarea patrimoniului natural și cultural al Europei;

d.   Convins de faptul că relațiile reciproce și parteneriatele îmbunătățite între centrele urbane și zonele rurale reprezintă precondiții importante pentru viabilitatea economică, performanța în materie de mediu, coeziunea teritorială și sustenabilitatea socială în țările membre ale Consiliului Europei; 

e.   Convins de valoarea resurselor rurale capabile să ofere soluții sustenabile la problemele actuale și viitoare ale societății, cum ar fi asigurarea unei aprovizionări în condiții de siguranță cu produse alimentare de calitate, dezvoltarea economiei circulare și combaterea schimbărilor climatice;

f.    Preocupat de fenomenul depopulării rurale și al exodului tinerilor și de nevoia de a veghea ca zonele și comunitățile rurale să rămână locuri atractive unde oamenii să poată trăi și lucra;

g.   Hotărât să asigure sustenabilitatea zonelor rurale europene și să garanteze locuitorilor acestora un nivel ridicat al calității vieții și bunăstării;

6.   Recomandă Comitetului de Miniștri să îndemne guvernele statelor sale membre:

a.   să recunoască diversitatea regiunilor și calitățile și atuurile speciale ale zonelor și comunităților rurale;

b.   să conceapă politici noi care să susțină dezvoltarea rurală, să fie adaptate caracteristicilor specifice zonelor rurale și fundamentate pe o abordare teritorială și multisectorială în materie de investiții:

 i.    bazându-se pe interdependențele rural-urbane, în particular fiind mai conștiente de conexiunile și relațiile reciproce dintre zonele rurale și cele urbane și de modul în care le pot valorifica la maxim în beneficiul ambelor zone;

ii.    lucrând strategic și holistic la nivelul tuturor portofoliilor de politici pe considerente teritoriale, punând accent pe locuri mai degrabă decât pe sectoarele ce necesită sprijin; 

iii.    adoptând o abordare integrată a politicilor de dezvoltare rurală, cu implicarea tuturor nivelurilor administrative și a diferitelor părți interesate locale ce operează în toate sectoarele, și încurajând inițiative și inovații din partea actorilor locali privați, asociații sau societăți, în particular acordându-le acestora mai mult acces la competențe și know-how;

iv.    punând accent pe susținerea exploatării și valorificării atuurilor locale ale zonelor rurale, mai degrabă decât evidențiind nevoile și deficiențele acestora; 

v.    promovând prosperitatea rurală și potențialul mediului rural de a oferi soluții inovatoare, incluzive și sustenabile la problemele actuale și viitoare ale societății, precum prosperitatea economică, siguranța alimentară, schimbările climatice, managementul resurselor, incluziunea socială, și integrarea emigranților;

vi.    stimulând cunoașterea și inovația, asigurându-se că agenții economici rurali beneficiază de acces la tehnologia corespunzătoare, la soluții de conectare avansate și la instrumente noi de management, astfel încât să poată obține rezultate economice, sociale și de mediu pozitive;

c.   să promoveze o echitate mai mare și să optimizeze bunăstarea în zonele rurale:

 i.    garantând continuitatea și echitatea accesului la servicii de calitate printr-o legislație corespunzătoare;

ii.    acordând o atenție specială reducerii decalajului digital și dezvoltării potențialului oferit de tehnicile de conectare și digitalizare a zonelor rurale;

iii.    descentralizând serviciile administrative regionale prin transferarea lor din capitalele de regiune   pentru a asigura locuri de muncă calificate în mediul rural și în zonele îndepărtate;

d.   să încurajeze și să dezvolte colectarea de date cantitative și calitative pentru a obține dovezi viabile și actuale cu privire la toate aspectele legate de zonele rurale și de actorii din teritoriu, astfel încât să poată fi implementate politici rurale mai eficace la nivelul tuturor statelor membre ale Consiliului Europei;

e.   să garanteze, în limita constrângerilor de ordin financiar și bugetar, continuitate în furnizarea acelor servicii publice locale și regionale considerate a fi esențiale pentru populație.