REC 206

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Осенняя сессия, Москва, 14-15 ноября 2006 г.)

Рекомендация 206 (2006) ^[1]

о

повторных частичных выборах в местные органы власти в Азербайджане,

наблюдение за которыми осуществлялось 6 октября 2006 г.

Конгресс,

1.Исходя из:

a. Уставной резолюции Комитета Министров (2000) 1 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, в частности из ее пункта 3 Статьи 2, дающей Конгрессу полномочия по подготовке пострановых докладов о положении в области местной и региональной демократии в государствах – членах (доклады по мониторингу);

b. принципов, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована Азербайджаном 15 апреля 2002 года и вступила в силу в этой стране 1 августа 2002 года;

c. Рекомендации Конгресса 126 (2003) и Резолюции 151 (2003) о местной и региональной демократии в Азербайджане, а также докладов Конгресса о наблюдении за выборами в местные органы власти в Азербайджане (в 1999 (повторные выборы в 2000 году) и 2004 году)^[2];

d. Рекомендации Конгресса 182 (2005) об участии населения в местных делах и выборах;

e. своего Доклада о выборах в местные органы власти, проведенных 6 октября 2006 года, и выводов миссии Конгресса по наблюдениям за выборами;

2. Напоминает о ключевой роли национальных ассоциаций местных и региональных властей по обеспечению местной и региональной демократии в целом, а также об усилиях Конгресса и Норвежской ассоциации местных и региональных органов власти по оказанию поддержки развитию местной демократии в Азербайджане через их совместный проект по оказанию помощи в создании Национальной ассоциации местных органов власти в Азербайджане;

3. Приветствует желание, продемонстрированное азербайджанскими властями, сотрудничать с Конгрессом в этой области и дает высокую оценку усилиям азербайджанских властей по проведению местных выборов в целом соответствии с международными стандартами в области выборов, на основании "Указа Президента об улучшении практики проведения выборов" (11 мая 2005 года);

4. При этом Конгресс отмечает:

a. что несмотря на обязательства, принятые на себя Азербайджаном при ратификации Европейской Хартии местного самоуправления, очевидно, что муниципалитетам в Азербайджане по-прежнему не предоставляют соответствующих полномочий, подготовленных сотрудников и достаточных средств, что позволило бы им играть необходимую роль и повышать уровень доверия со стороны центральных властей и населения;

b. что такие аспекты, как низкая явка избирателей и отсутствие активной предвыборной кампании, по мнению Конгресса отражает то, что правительство и политические силы уделяют много внимания подлинной практике местной и региональной демократии;

c. что несмотря на то, что женщины достаточны представлены в избирательных органах, они занимают мало влиятельных постов в политической жизни;

d. что выборы в Азербайджане регулируются достаточно объемным Избирательным кодексом, который не в полной мере учитывает рекомендации Венецианской Комиссии;

e. что по-прежнему наблюдались серьезные нарушения на избирательных участках и попытки оказания влияния/угрозы вне стен избирательных участков, а также препятствия в доступе или недоступность избирательных участков для пожилых людей и инвалидов;

5. Призывает президентские, парламентские и правительственные органы в Азербайджане принять все необходимые меры, направленные на выполнение следующих рекомендаций, а именно:

a. расширить усилия по приведению положений законодательства в полное соответствие с рекомендациями Венецианской Комиссии и с Европейской Хартии местного самоуправления, предоставив муниципалитетам существенную долю в публичных делах, обеспечив выделение для них достаточных средств для выполнения этих положений, а что касается статуса Баку и других крупных городов, создавая городские советы, избираемые напрямую гражданами, для ведения местных публичных административных дел в масштабах всего города;

b. удовлетворять потребности в подготовке членов избирательных комиссий, местных выборных лиц и сотрудников в муниципалитетах при исполнении ими своих повседневных обязанностей, как основного требования к совершенствованию демократической практики; дополнение к этому, укреплять настоящее понимание местной демократии со стороны населения и поощрять участие гражданского общества через публичные обсуждения и свободу собраний;

c. принять предложение Конгресса о создании единой ассоциации органов местного самоуправления или структуры в национальном масштабе, которая лучше всего представляла бы интересы всех муниципалитетов на национальном и международном уровне;

6. Просит Комитет Министров принять к сведению настоящую рекомендацию и пояснительный меморандум к ней, и передать их соответствующим органам на межправительственном уровне – Венецианской Комиссии, Директорату по сотрудничеству в поддержку местной и региональной демократии, Директорату по политическим вопросам и Комиссару по правам человека.

7. Призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы учитывать вышеизложенные рекомендации в своей процедуре по мониторингу выполнения Азербайджаном обязательств;

8. Подтверждает свою готовность оказывать содействие азербайджанским властям в их усилиях по выполнению вышеуказанных рекомендаций и по укреплению местной и региональной демократии, в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления. Исходя из этого, Конгресс хотел бы предложить властям Азербайджана проинформировать Бюро Конгресса о положении с осуществлением Резолюции 126 (2003) о местной и региональной демократии в Азербайджане.