RES 223

                                                                                                                                                                

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Осенняя сессия, Москва, 14-15 ноября 2006 г.)

Резолюция 223 (2006) [1]

о

новых формах контроля над местными органами власти

Конгресс,

1. Исходя из:

a. статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления (ниже именуемой «Хартия»);

b. Рекомендации 20 (1996) Конгресса о мониторинге выполнения Европейской хартии местного самоуправления;

c. Рекомендации (98) 12 Комитета Министров о контроле за деятельностью местных органов власти;

d. пояснительного доклада CPL (13) 4, представленного Гвидо Родио (ЕНП/ХД, Италия, М);

2. Отмечает, что в целом распространение общих принципов Хартии привело к сокращению уровня вмешательства центрального правительства и что стало более обычным, когда действия местных органов власти подвергаются систематическому контролю и мониторингу в рамках внутренних процедур, с целью обеспечения соответствия установленным самими органами власти стандартам;

3. Полагает, однако, что есть основания опасаться продолжения в некоторых странах контроля за целесообразностью предпринимаемых действий, а также появления и распространения новых форм контроля, направленных в основном на мониторинг управления и оценку «производительности» в контексте экономики и эффективности;

4. Признает, что как это ни парадоксально, это явление объясняется вероятно общим укреплением, а не ослаблением местного самоуправления, поскольку местным органам власти передаются все более важные функции, и поэтому центральное правительство больше озабочено обеспечением их эффективности (и определенным уровнем единообразия) в области оказания услуг гражданам;

5. Отмечает, тем не менее, что в тех странах, где возникает такого рода озабоченность, это явление может привести к дополнительному финансовому или отраслевому контролю для того, чтобы влиять на принимаемые на местном уровне решения, или к созданию разных форм надзора за «производительностью» (или внешнего аудита), что может иметь политические последствия;

6. Возражает, когда это имеет место, против все большей тенденции контроля над целесообразностью принятия решений, что выходит за рамки надзора за законностью предпринимаемых местными органами власти действиями и осуществляемыми ими расходами;

7. Полагает, что внешний аудит местных органов власти не должен приводить к подрыву местного самоуправления, когда речь идет об оценке «производительности»;

8. Выражает свою обеспокоенность в связи с тем, что аналогичным образом расширение роли регионального уровня управления между центральным и местным уровнями при некоторых обстоятельствах может приводить к расширению контроля за целесообразностью принятия решений со стороны региональных органов власти в отношении местных властей;

9. Исходя из этого, считает, что:

a. дух и буква статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления должны самым тщательным образом соблюдаться центральными и региональными органами власти;

b. внедрение промежуточного регионального уровня управления не должно служить основанием для усиления административного контроля;

c. внешние аудиты должны проводиться органами, которые призваны действовать на основе национального и регионального законодательства, которое должно быть действительно независимым от центрального или регионального управления;

d. внешний аудит и практика «высокой производительности» не должны использоваться как средства давления в политических целях, а лишь для целей информации об управлении или для рекомендаций;

e. такая практика не должна подрывать свободы осуществления полномочий местными выборными представителями или наносить ущерб публичным решениям, принимаемым выборными органами при осуществлении ими своих полномочий.

10. Призывает Институциональный комитет принять во внимание данные соображения при рассмотрении того, как государства-члены Совета Европы выполняют статью 8 Европейской хартии местного самоуправления.