Страсбург, 11 марта 2021 г. AP/CAT(2021)02
Оригинал на английском языке
ЕВРОПЕЙСКОЕ И СРЕДИЗЕМНОМОРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
О КРУПНЫХ ОПАСНОСТЯХ
(EUR-OPA)
ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ1 КОМИТЕТА ПОСТОЯННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПРОЕКТ
РАСШИРЕННОГО ЧАСТИЧНОГО СОГЛАШЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ОТ КРУПНЫХ ПРИРОДНЫХ, ТЕХНОГЕННЫХ И БИОЛОГИЧЕСКИХ ОПАСНОСТЕЙ
И УКРЕПЛЕНИИ УСТОЙЧИВОСТИ К СТИХИЙНЫМ БЕДСТВИЯМ
(СОГЛАШЕНИЕ EUR-OPA О КРУПНЫХ ОПАСНОСТЯХ)
ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ НА СОВЕЩАНИИ КОМИТЕТА постоянных представителей
16 ИЮНЯ 2021 ГОДА
Статья 1 – Состав и полномочия Комитета постоянных представителей
1.1 Состав и обязанности Комитета постоянных представителей соответствуют Резолюции CM/Res(2021)x Расширенного частичного соглашения о защите от крупных природных, техногенных и биологических опасностей и укреплении устойчивости к стихийным бедствиям (Соглашение EUR-OPA о крупных опасностях), далее именуемого EPA.
Статья 2 – Бюро Комитета
2.1 Председатель и заместители председателя Комитета избираются большинством в две трети голосов членов при первом голосовании и простым большинством голосов при втором голосовании. Срок полномочий председателя и заместителей председателя составляет два года, и может быть продлен один раз. Если кандидатов на пост председателя и на посты каждого из заместителей председателя соответственно двое или более, они избираются тайным голосованием.
2.2 Бюро в составе действующего председателя, предыдущего председателя, одного заместителя председателя и двух других членов избирается Комитетом в соответствии с пунктом 4.2 Устава.
2.3 Бюро руководит работой Комитета и выполняет все иные функции, возложенные на него Уставом, настоящими Правилами процедуры или Комитетом.
2.4 Бюро собирается по инициативе его председателя, который отвечает за принятие административных и организационных решений в период между заседаниями. Доклады о заседаниях Бюро распространяет среди членов Комитета исполнительный секретарь.
2.5 Когда Комитет не заседает, Бюро может в срочных случаях принимать решения от имени Комитета.
2.6 Бюро информирует Комитет на следующем совещании о любых решениях, принятых им в соответствии с данным пунктом настоящей Статьи.
2.7 Бюро не принимает решений по вопросам, подлежащим одобрению квалифицированным большинством обычных членов Комитета.
Статья 3 – Функции Бюро
3.1 Председатель руководит совещаниями Комитета и выполняет все иные функции, возложенные на него Уставом, настоящими Правилами процедуры либо Комитетом.
3.2 Председатель проводит совещания и по своему усмотрению подводит их итоги. Он/она может призвать к порядку оратора, отклоняющегося от обсуждаемого вопроса или от круга ведения Комитета. Он/она сохраняет за собой право брать слово и голосовать как член Комитета.
3.3 Заместитель председателя выполняет обязанности председателя, если последний не в состоянии это делать, либо если должность председателя вакантна.
3.4 Первого заместителя председателя заменяет член Бюро, если тот не в состоянии выполнять свои обязанности, либо если должность заместителя председателя вакантна.
Статья 4– Совещания Комитета постоянных представителей
4.1 Комитет постоянных представителей (далее — Комитет) собирается не реже одного раза в год. Дата каждого совещания устанавливается, как правило на предыдущем заседании. Любой постоянный представитель вправе потребовать проведения совещания Комитета. Такая просьба адресуется исполнительному секретарю, который информирует о ней всех постоянных представителей. Просьба считается принятой, если две трети постоянных представителей в течение пятнадцати дней письменно извещают исполнительного секретаря о своем согласии.
4.2 Совещания проводятся в помещениях Совета Европы в Страсбурге или в Париже, если Комитет не примет иного решения в соответствии пунктом 4.2 своего Устава. Совещания Комитета созываются письмом исполнительного секретаря не позднее чем за четыре недели до установленной даты.
4.3 Если совещание Комитета было организовано в соответствии с положениями настоящего документа, любая просьба провести его ранее или отсрочить должна быть подана не менее чем за пятнадцать дней до согласованной даты совещания. Решение о проведении ранее или отсрочке совещания принимается в соответствии с пунктом 4.6 Устава.
Article 5 – Совещания на уровне министров
5.1 Настоящие Правила процедуры применяются также к совещаниям Сторон ЕРА на уровне министров при условии, что Стороны примут такое решение.
Статья 6 – Повестка дня и рабочие документы
6.1 После консультаций с Бюро исполнительный секретарь направляет членам Комитета проект повестки дня одновременно с уведомлением о совещании.
6.2 Любой из постоянных представителей вправе потребовать включения в проект повестки дня того или иного пункта не позднее пятнадцати дней до начала совещания.
6.3 Повестка дня утверждается в начале каждого совещания. Любые дополнительные пункты могут быть добавлены в нее только по решению Комитета. Решения по повестке дня принимаются простым большинством присутствующих постоянных представителей.
6.4 Исполнительный секретарь направляет членам Комитета рабочие документы каждого совещания. Исполнительный секретарь также распространяет доклады о работе каждого совещания Комитета постоянных представителей среди членов Комитета.
Статья 7 – Секретариат Комитета
7.1 Помощь Комитету в выполнении его функций оказывает секретариат.
7.2 Секретариат состоит из исполнительного секретаря и других сотрудников, необходимых Комитету для выполнения его функций, назначаемых Генеральным секретарем Совета Европы.
7.3 Генеральный секретарь или его представитель могут в любое время выступить с устным или письменным заявлением по любому обсуждаемому вопросу.
7.4 Комитет может поручить исполнительному секретарю подготовить доклад по любому вопросу, имеющему отношение к работе Комитета.
7.5 Исполнительный секретарь отвечает за подготовку и распространение всех документов, подлежащих рассмотрению Комитетом. В частности, он/она готовит доклады о работе совещания Комитета, которые должны быть представлены на утверждение Комитету.
7.6 Исполнительный секретарь отвечает, в частности, за осуществление решений Комитета и совместно с его председателем принимает любые иные меры, необходимые для осуществления программы работы Соглашения.
7.7 Исполнительный секретарь информирует Комитет о принятых в рамках Совета Европы решениях и иных мерах, которые представляют интерес для EPA.
7.8 Исполнительный секретарь готовит совместно с Председателем двухгодичный доклад о деятельности Комитета. До передачи Комитету министров Совета Европы настоящий доклад представляется на утверждение Комитету постоянных представителей.
7.9 В пределах своих полномочий исполнительный секретарь представляет EPA перед другими международными организациями.
Статья 8 – Кворум
8.1 Комитет готовит и принимает решения только при участии двух третей его членов.
Статья 9 – Голосование
9.1 Принятие Комитетом постоянных представителей адресованных правительствам резолюции или рекомендации требует единогласного голосования большинства постоянных представителей, имеющих право заседать в Комитете.
9.2 Для принятия всех иных решений требуется большинство в две трети поданных голосов.
9.3 Решение процессуальных и административных вопросов требуют простого большинства голосов.
9.4 При возникновении вопроса о том, какой из пунктов выше применим к какой-либо проблеме, Комитет большинством в две трети поданных голосов решает, является ли тот или иной вопрос по своему характеру процедурным или административным.
9.5 В случаях, когда требуется единогласие, любой постоянный представитель может при принятии докмента зафиксировать факт того, что он воздержался — что может сопровождаться пояснительным заявлением — или одобрил принятие документа, оставив за своим правительством право соблюдать его или нет.
9.6 Каждый постоянный представитель обладает одним голосом.
Статья 10 – Предложения и поправки
10.1 Любое предложение должно подаваться в письменной форме, если об этом попросит член Комитета. В этом случае оно не обсуждается до тех пор, пока не будет распространено.
10.2 Если несколько предложений относятся к одному и тому же вопросу, то они ставятся на голосование в том порядке, в каком были представлены. В случае сомнений решение остается за председателем.
10.3 Если предложение является предметом какой-либо из поправок, то она ставится на голосование первой. При наличии двух или более поправок к одному и тому же предложению Комитет сначала голосует по той поправке, которая более всего отличается по существу от первоначального предложения. Затем он проводит голосование по следующему удаленному от первоначального предложения предложению, и так далее — до тех пор, пока все поправки не будут поставлены на голосование. Однако в случаях, когда принятие одной поправки неизбежно влечет за собой отклонение другой, последняя на голосование не ставится. Затем проводится окончательное голосование по предложению с поправками или без них. В случае сомнений в отношении порядка очередности принимает решение председатель.
10.4 Части предложения или поправки могут ставиться на голосование раздельно.
10.5 В случае предложений, имеющих финансовые последствия, первыми на голосование ставятся наиболее дорогостоящие из них.
10.6 Процедурные предложения имеют приоритет перед всеми иными предложениями или ходатайствами, за исключением выступлений по порядку ведения совещания. Они ставятся на голосование в следующем порядке:
a. приостановка совещания;
b. перерыв в обсуждении рассматриваемого вопроса;
c. отсрочка принятия решения по существу предложения до особой даты.
10.7 После принятия решения оно подлежит повторному рассмотрению только в случае, если об этом попросит член Комитета, и если эта просьба получит большинство в две трети поданных голосов.
Статья 11 – Порядок ведения совещания
11.1 Во время обсуждения каокго-либо вопроса любой член Комитета может в любое время поднять вопрос о порядке ведения совещания. Член Комитета, выступая на тему о порядке ведения совещания, не вправе высказываться по существу обсуждаемого вопроса.
11.2 Вопрос о порядке ведения совещания решается председателем незамедлительно.
11.3 Любе несогласие с решением председателя немедленно ставится на голосование.
Статья 12 – Использование электронных процедур
12.1 Комитет и его Бюро максимально используют интерактивные технологии в деятельности сетей и проведении совещаний. Они могут прибегать к электронным процедурам в любом аспекте своей работы, если настоящими Правилами процедуры не предусмотрено иное.
12.2 Когда решение принимается с использованием электронных процедур, председатель или — в соответствующих случаях — секретариат указывают, каким образом и в какой срок должен быть получен ответ.
Статья 13– Подкомитеты и экспертные группы
13.1 Комитет определяет состав и круг ведения подкомитетов и экспертных групп, которым он поручает специальные задачи.
13.2 Состав подкомитетов и экспертных групп и их круг ведения определяются Комитетом. Комитет может также назначать докладчиков для рассмотрения конкретных вопросов, включая периодические доклады государств. Вспомогательные органы и докладчики представляют Комитету доклады.
13.3 Не позднее, чем за месяц до начала совещания, исполнительный секретарь направляет назначенным экспертам проект повестки дня и все прочие рабочие документы.
Статья 14 – Сеть специализированных научных центров
14.1 Научный центр или научно-исследовательское учреждение могут быть включены в состав сети специализированных научных центров при условии, что:
a. цели и деятельность Специализированного научного центра соответствуют целям ЕРА и будут способствовать решению задач его среднесрочного плана и годичной программыработы;
b. центр обладает необходимыми научными знаниями и разумной административной практикой эффективного осуществления своих технологических задачи в сфере деятельности EPA;
c. центр располагает международным измерением своих программ и деятельности, в составе своих руководящих органов и в своей целевой аудитории;
d. центр пользуется признанием правительства государства, в котором он учрежден;
e. центр согласен действовать следующим образом:
i. ежегодно сообщать Комитету о той части своей деятельности, которая имеет отношение к EPA
ii. надлежащим образом сотрудничать с другими специализированными центрами сети
iii. обеспечивать регулярную внешнюю научную оценку своей деятельности и предоставлять эту оценку EPA
iv. гарантировать, чтобы на финансируемых EPA курсах обучения, практикумах или семинарах значительное число составляли участники из других стран
v. обеспечить надлежащее сотрудничество с постоянным представителем своей страны (для центров, располагающихся в странах-сторонах EPA).
14.2 Рассмотрев просьбу центра, Комитет может принять решение о присвоении ему статуса специализированного научного центра на двухгодичный испытательный срок. По истечении двух лет центр приобретет постоянный статус, если только треть государств-членов EPA не выступит с возражениями.
14.3 Комитет может в любое время отозвать статус специализированного центра EPA по предложению исполнительного секретаря; если центр запросит об этом в письме на имя председателя Комитета; если он больше не пользуется признанием государства-стороны EPA; если он прекратил свою деятельность или в случае неправомерного управления выделяемыми EPA средствами, подтвержденного аудиторами Совета Европы.
14.4 Решение Комитета о присвоении или отзыве статуса специализированного научного центра EPA требует большинства голосов, упоминаемого в пункте 4.6 Устава, и является прерогативой Комитета постоянных представителей.
14.5 Перечень центров, входящих в сеть специализированных научных центров EPA, приведен в Приложении I к Правилам процедуры. Любое изменение должно отражаться в перечне сразу же после принятия Комитетом соответствующего решения.
Статья 15 – Консультанты
15.1 На основе предложений, представленных постоянными представителями, Комитет назначает консультантов, потребных для проведения исследований или выполнения иных задач в связи с программой работы Соглашения. Он также определяет круг ведения таких консультантов.
15.2 Исполнительный секретарь может при выполнении своих задач использовать отобранных им консультантов. При необходимости, для составления списка экспертов он может консультироваться с постоянными представителями.
15.3 По согласованию с председателем и по просьбе государства-Стороны Соглашения исполнительный секретарь назначает одного или нескольких экспертов, способных оказать помощь данному государству в случае возникновения крупных опасностей.
Статья 16 – Патронаж
16.1 Комитет может предоставлять патронаж EPA национальным и международным мероприятиям, соответствующим целям EPA.
Статья 17 – Наблюдатели
17.1 Комитет может принять решение большинством голосов, упоминаемым в пункте 4.6 Устава, предложить Комитету министров предоставить статус наблюдателя на срок не более двух лет странеу-члену Совета Европы или государству, не являющемуся его членом, но участвующему в деятельности Глобальной платформы по снижению риска бедствий.
17.2 Парламентской Ассамблее, Конгрессу местных и региональных органов власти Совета Европы и Европейской конференции министров, ответственных за территориальное планирование (СЕМАТ), будет предложено быть представленными наблюдателями на заседаниях Комитета.
17.3 Единогласным голосованием Комитет может принять решение о допуске на свои совещания представителей международных организаций или наблюдателей. Он также может допускать на те или иные свои совещания представителей организаций стран, значимых в сферах деятельности Соглашения, или организовывать слушания в соответствии с их обращениями.
Статья 18 – Бюджет
18.1 Проект бюджет EPA готовится исполнительным секретарем на основе указаний Комитета.
18.2 Большинством голосов, упомянутым в пункте 4.6 Устава, Комитет утверждает проект бюджета и представляет его Генеральному секретарю для передачи Комитету министров.
Статья 19 – Поправки с Правила процедуры
19.1 Настоящие Правила процедуры могут быть изменены решением, принимаемым большинством, упомянутым в пункте 4.6 Устава. Такие поправки подлежат утверждению Комитетом министров и вступают в силу с даты этого утверждения.
19.2 Поправки к настоящим Правилам процедуры могут временно применяться Комитетом до утверждения Комитетом министров.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
СЕТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ НАУЧНЫХ ЦЕНТРОВ
(по состоянию на DD/MM/2021)
1. CRSTRA – Euro-Mediterranean Centre on Research in Arid Zones (Biskra, Algeria)
Евро-Средиземноморский центр исследований в засушливых зонах (Бискра, Алжир)
2. ECRM – The European Interregional Scientific and Educational Centre on Major Risk Management (Yerevan, Armenia)
Европейский межрегиональный научно-образовательный центр по управлению крупными рисками (Ереван, Армения)
3. ECMHT – European Centre on Training and Information of Local and Regional Authorities and Population in the Field of Natural and Technological Disasters (Baku, Azerbaijan)
Европейский центр подготовки и информирования местных и региональных органов власти и населения в области стихийных бедствий и техногенных катастроф (Баку, Азербайджан)
4. ISPU – Higher Institute of Emergency Planning (Florival, Belgium)
Высший институт планирования чрезвычайных ситуаций (Флориваль, Бельгия)
5. CSLT – European Centre for School Level Training in Risk Prevention (Sofia, Bulgaria)
Европейский центр обучения предотвращению рисков (София, Болгария)
6. BeSafeNet – European Centre for Disaster Awareness with the use of the Internet (Nicosia, Cyprus)
Европейский центр информирования о бедствиях с использованием интернета (Никосия, Кипр)
7. ECILS – European Centre on the Vulnerability of Industrial and Lifeline Systems (Skopje, North Macedonia)
Европейский центр по проблемам уязвимости промышленных систем и систем жизнеобеспечения (Скопье, Северная Македония)
8. EMSC – European Mediterranean Seismological Centre (Bruyères-le-Châtel, France)
Европейский Средиземноморский сейсмологический центр (Брюйер-ле-Шатель, Франция)
9. CERG– European Centre for Seismic and Geomorphological Hazards (Strasbourg, France)
Европейский центр сейсмических и геоморфологических опасностей (Страсбург, Франция)
10. CETICA – Euro-Mediterranean Centre for Technologies of Information and Communications Applied to Risk Management (Draguignan, France)
Евро-Средиземноморский центр информационных и коммуникационных технологий, применяемых для управления рисками (Драгиньян, Франция)
11. GHHD– European Centre on Geodynamical Risks of High Dams (Tbilisi, Georgia)
Европейский центр по геодинамическим рискам высоких плотин (Тбилиси, Грузия)
12. ECPFE– European Centre on Prevention and Forecasting of Earthquakes (Athens, Greece)
Европейский центр по предотвращению и прогнозированию землетрясений (Афины, Греция)
13. ECFF– European Centre on Forest Fires (Athens, Greece)
Европейский центр по лесным пожарам (Афины, Греция)
14. CUEBC– European University Centre for the Cultural Heritage (Ravello, Italy)
Европейский университетский центр охраны культурного наследия (Равелло, Италия)
15. ECGS– European Centre for Geodynamics and Seismology (Walferdange, Luxemburg)
Европейский центр геодинамики и сейсмологии (Вальферданж, Люксембург)
16. ICoD – Euro-Mediterranean Centre onInsular Coastal Dynamics (Valletta, Malta)
Евро-Средиземноморский центр по островной прибрежной динамике (Валлетта, Мальта)
17. ECMNR– European Centre for Mitigation of Natural Risks (Chisinau, Moldova)
Европейский центр по снижению природных рисков (Кишинев, Молдова)
18. CEPRIS – Euro-Mediterranean Centre for Evaluation and Prevention of Seismic Risk (Rabat, Morocco)
Евро-Средиземноморский центр оценки и предотвращения сейсмического риска (Рабат, Марокко)
19. CERU – European Centre on Urban Risks (Lisbon, Portugal)
Европейский центр по городским рискам (Лиссабон, Португалия)
20. ECBR – European Centre for Rehabilitation of Buildings (Bucharest, Romania)
Европейский центр восстановления зданий (Бухарест, Румыния)
21. ECNTRM – European Centre of New Technologies for the Management of Natural and Technological Major Hazards (Moscow, Russian Federation)
Европейский центр новых технологий управления крупными природными и техногенными опасностями (Москва, Российская Федерация)
22. CEMEC – EuropeanCentre for Disaster Medicine (San-Marino)
Европейский центр медицины катастроф (Сан-Марино)
23. CEISE – European Centre for Social Research in Emergency Situations (Madrid, Spain)
Европейский центр социальных исследований чрезвычайных ситуаций (Мадрид, Испания)
24. AFEM – EuropeanNatural Disasters Training Centre (Ankara, Turkey)
Европейский учебный центр по стихийным бедствиям (Анкара, Турция)
25. TESEC – European Centre of Technological Safety, (Kiev, Ukraine)
Европейский центр технологической безопасности, (Киев, Украина)
26. GFMC – The Global Fire Monitoring Centre (Freiburg, Germany)
Глобальный центр мониторинга пожаров (Фрайбург, Германия)
[1] Отменяют и заменяют собой Правила процедуры Комитета постоянных представителей Соглашения EUR-OPA о крупных опасностях (документ AP/CAT (2007) 32).