Страсбург, 11 марта 2021 г.                                                          AP/CAT(2021)04
Оригинал на английском языке

ЕВРОПЕЙСКОЕ И СРЕДИЗЕМНОМОРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ
О КРУПНЫХ ОПАСНОСТЯХ
(EUR-OPA)

пересмотренный устав расширенного частичного соглашения о защите от крупных природных, техногенных и биологических опасностей и укреплении устойчивости к стихийным бедствиям — ПРОЕКТ

(СОГЛАШЕНИЕ EUR-OPA О КРУПНЫХ ОПАСНОСТЯХ)

ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ НА СОВЕЩАНИИ КОМИТЕТА постоянных представителей

16 ИЮНЯ 2021 ГОДА

Приложение к Резолюции CM/Res(2021)x

Пересмотренный Устав расширенного частичного Соглашения о защите от крупных природных, техногенных и биологических опасностей и укреплении устойчивости к стихийным бедствиям (сокращенно: Соглашение EUR-OPA о крупных опасностях)  — проект

Статья 1 – Цели и задачи

1.1      Цели

Расширенное частичное соглашение (EPA) способствует сотрудничеству между его Сторонами в области предотвращения, обеспечения готовности и реагирования на крупные природные, техногенные и биологические опасности. Для достижения этих целей оно разрабатывает основанные на знаниях инструменты оценки и снижения уязвимости с помощью науки, техники, просвещения и профессиональной подготовки. Оно  предоставляет  руководящие указания по уменьшению опасности бедствий для выработки и продвижения надлежащей политики, направленной на совершенствование управления предотвращением и реагированием на опасности, а также на решение на основе скоординированного регионального подхода нередко игнорируемых важных вопросов и определения адекватных механизмов реагирования на них.

Сеть Специализированных действующих в рамках EPA научных центров разрабатывает проекты как на национальном, так и на региональном уровнях, с целью обмена ноу-хау и передовым опытом, а также повышения осведомленности населения об основных рисках и устойчивости к ним.

1.2      Задачи

Выработка политики и установление стандартов

EPA, опираясь, в частности, на опыт своих государств-членов и Специализированных научных центров, UNDRR, а также накопленный за 34 года действия Соглашения EUR-OPA о крупных опасностях оказывает консультации и экспертную помощь для предотвращения, обеспечения готовности и реагирования на крупные природные, техногенные и биологические опасности.

Это включает в себя подготовку:

·      основанных на знаниях инструментов оценки и снижения уязвимости с помощью науки, техники, просвещения и профессиональной подготовки;

·      руководств по снижению риска бедствий для выработки и продвижения надлежащей политики, направленной на совершенствование управления предотвращением и реагированием на них;

·      скоординированного регионального подхода к решению нередко игнорируемых важных вопросов и к определению адекватных механизмов реагирования на них.

EPA обеспечивает обмен информацией между государствами-членами с целью, в частности, содействия:

·      реализации научно-технических проектов в сети Специализированных научных центров EPA, объединяющей все их с целью оптимальной оценки возникающих рисков и соответствующей адаптации стратегий устойчивости;

·      подготовке консультантами докладов для ответов на конкретные запросы;

·      вкладу властей стран-членов в проекты или исследования, имеющие особое значение для других государств;

·      распространению информации, накапливаемой рабочими группами, созданными в рамках EPA, для изучения технических вопросов, представляющих всеобщий интерес.

1.3      Программа и деятельность

EPA осуществляет программу своей деятельности под руководством Комитета постоянных представителей.

Статья 2 – Членство и участие в работе

2.1       Любое государство-член Совета Европы или Глобальной платформы по уменьшению опасности бедствий,  как и Европейский Союз в целом, могут стать членами EPA,  уведомив Генерального секретаря Совета Европы.

2.2       Комитет министров в составе представителей государств-членов EPA может большинством голосов, предусмотренным Статьей 20.d Устава Совета Европы, после консультаций с Комитетом постоянных представителей в EPA, пригласить присоединиться к EPA любое, не являющееся членом Совета Европы государство, после консультаций с членами EPA, не входящими в Совет Европы. Государство-нечлен, получившее такое приглашение, уведомляет Генерального секретаря о своем намерении присоединиться к EPA.

2.3       Государства-члены Совета Европы или Глобальной платформы по уменьшению опасности бедствий, которые не присоединились к EPA, могут без какого-либо финансового взноса запросить статус наблюдателя при EPA на срок не более двух лет. Решение по такому запросу принимает Комитет министров в составе представителей государств-членов EPA,после консультаций с не входящими в Совет Европы членами ЕРА, и с Комитетом постоянных представителей EPA.   

2.4          В соответствии с Уставной резолюцией Res(93)28 «О частичных и расширенных соглашениях» – и по  их просьбе – Управление Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий (UNDRR) или Инициатива по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и их предотвращению для Юго-Восточной Европы (DPPI SEE)  приглашаются участвовать в совещаниях EPA в качестве наблюдателей без права голоса.

2.5       Комитет министров в составе представителей государств-членов EPA может большинством голосов, предусмотренным Статьей 20.d Устава Совета Европы, после консультаций с членами EPA, не являющимися членами Совета Европы, уполномочить EPA приглашать другие международные межправительственные организации, НПО или иные органы, которые вносят вклад в достижение целей EPA, участвовать в его работе без права голоса.

2.6       В работе EPA могут участвовать Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных органов власти Совета Европы и Европейская конференция министров, ответственных за территориальное планирование (CEMAT).

Статья 3 – Министерские совещания

3.1          Совещания министров, ответственных за вопросы природных и техногенных опасностей, проводятся каждые четыре года. Они проходят при закрытых дверях.

3.2          Комитет постоянных представителей ЕРА может большинством в две трети поданных голосов принять решение о созыве внеочередного министерского совещания.

3.3          Каждое государство должно быть представлено на министерских совещаниях министром(-ами), ответственным(-и) за вопросы природных и техногенных опасностей, а также своим постоянным представителем в ЕРА.

3.4          Министры принимают среднесрочный план работы на последующие четыре года, содержащий общие направления деятельности ЕРА. Они могут также принимать иные решения, перечисленные в статье 4.3.

Статья 4 – Комитет постоянных представителей

4.1       Комитет постоянных представителей в EPA состоит из представителей, которых по одному назначают все члены EPA.

4.2       Комитет постоянных представителей избирает из своего числа Бюро в составе председателя, предыдущего председателя, одного заместителя председателя и двух других членов на двухлетний срок, который может продлеваться только один раз. Для избрания председателя, заместителя председателя и обоих членов Бюро требуется большинство в две трети голосов, поданных при первом голосовании, и простое большинство голосов, поданных при втором голосовании. Выборы проводятся путем тайного голосования.     

4.3       Комитет постоянных представителей:

• несет ответственность за выполнение всех задач, возлагаемых на EPA;
• единогласно принимает резолюции и рекомендации, адресованные государствам-членам;
• принимает проект двухгодичной программы деятельности и бюджет EPA, и, в соответствии с финансовыми положениями Совета Европы, представляет его на утверждение Генеральному секретарю Совета Европы при разработке проекта его двухгодичного бюджета;
• принимает решения по проектам, соответствующим политическим приоритетам Совета Европы;
• наблюдает за осуществлением программы мероприятий;
• утверждает и препровождает Комитету министров двухлетний отчет о своей деятельности;
• принимает решения о создании подкомитетов и экспертных групп;
• принимает решения о включении и исключении какого-либо Специализированного научного центра из их сети.

4.4       Комитет постоянных представителей собирается не реже одного раза в год. Исходя из своей повестки дня, он может приглашать на свои заседания сотрудников заинтересованных органов Совета Европы, не предоставляя им права голоса.

4.5       Большинством в две трети голосов Комитет постоянных представителей может поручать решение оперативных задач своему Бюро. Последнее созывается председателем Комитета постоянных представителей не реже одного раза в год.

4.6       Комитет постоянных представителей принимает решения большинством в две трети поданных голосов, причем каждый его член имеет один голос. Процедурные вопросы решаются простым большинством поданных голосов.

4.7          Для осуществления своей деятельности Комитет постоянных представителей принимает свои собственные Правила процедуры и любые иные меры.

Статья 5 – Сеть Специализированных научных центров

5.1       Сеть специализированных научных центров состоит из научно-исследовательских учреждений, обладающих экспертными знаниями в конкретной области уменьшения опасности бедстви — в частности в сфере науки, знаний о предотвращении, обеспечении готовности, управлении рисками и посткризисного анализа.

5.2.        Критерии включения специализированного научного центра в сеть ЕРА устанавливаются Правилами процедуры Комитета постоянных представителей. Исполнительный секретарь информирует Комитет, если определенный Центр больше не отвечает критериям с тем, чтобы тот мог принять решение о его дальнейшем членстве в сети.

5.3          Включение научно-исследовательского учреждения в сеть Специализированных научных центров — как и исключение из нее — входит в обязанности Комитета постоянных представителей.

5.4          Представители Специализированных центров собираются вместе не реже одного раза в год для изложения результатов проектов, финансируемых ЕРА, и внесения предложений по будущим проектам.

Статья 6 – Бюджет

6.1       Бюджет ЕРА ежегодно принимается Комитетом министров, в составе представителей государств-членов ЕРА, в соответствии с действующими в рамках Организации правилами и процедурами.

6.2          Ресурсы ЕРА состоят из:

a.      ежегодных обязательных взносов членов EPA;

b.     дополнительных добровольных взносов членов EPA;

c.      платежей за услуги, предоставляемые EPA;

d.     любых иных платежей, даров или наследований в соответствии с п. 6.3 ниже;

e.     баланса последнего завершенного и утвержденного финансового года.

6.3          EPA может получать вклады от Европейского Союза.

6.4       Расходы, связанные с осуществлением программы деятельности, и общие расходы секретариата покрываются за счет бюджета частичного соглашения, финансируемого государствами-членами EPA.

6.5          Добровольные и иные взносы, связанные с работой ЕРА, могут приниматься при условии получения предварительного разрешения Комитета постоянных представителей. Взносы помещаются на специальный счет, открываемый в соответствии со Статьей 4.2 Финансовых положений Совета Европы, который контролируется Комитетом постоянных представителей и предназначается для достижения указанных выше целей и решения задач, если они соответствуют Уставу.

6.6       Активы ЕРА приобретаются и хранятся от имени Совета Европы и пользуются его привилегиями и иммунитетами, применимыми к активам Совета Европы в соответствии с существующими соглашениями.

6.7       Дорожные расходы и суточные суммы лиц, участвующих в заседаниях Комитета постоянных представителей и его Бюро, а также — в соответствующих случаях —в министерских совещаниях, покрываются государством или организацией их принадлежности, если Комитет постоянных представителей не примет иного решения.

6.8       Дорожные расходы и суточные суммы лиц, участвующих в совещаниях сети Специализированных научных центров, оплачиваются их участниками, если Комитет постоянных представителей не примет иного решения на основе ассигнований, предусмотренных в оперативном бюджете EPA.

6.9       Финансовые положения Совета Европы mutatis mutandis применяются к бюджету EPA и к распоряжению им.

Статья 7 – Секретариат

7.1       Возглавляемый исполнительным секретарем Секретариат EPA нанимается на работу Генеральным секретарем Совета Европы.

Статья 8 –  Штаб-квартира

8.1     Штаб-квартира EPA находится в Страсбурге, в помещениях Совета Европы.

Статья 9 – Выход из ЕРА

9.1      Государство-член может выйти из ЕРА, подав декларацию Генеральному секретарю Совета Европы.

9.2       Генеральный секретарь подтверждает получение декларации и информирует об этом членов EPA.

9.3       По аналогии со Статьей 7 Устава Совета Европы, выход из ЕРА вступает в силу:

• по окончании того финансового года, в котором было сделано уведомление, если таковое было подано до 1 июня данного финансового года;
• в конце следующего финансового года, если уведомление о выходе подано 1 июня финансового года или после этой даты.

9.4       В соответствии с финансовыми положениями Совета Европы, Комитет постоянных представителей рассматривает финансовые последствия выхода государства-члена и принимает соответствующие меры.

9.5       Генеральный секретарь незамедлительно информирует соответствующее государство-член о последствиях его выхода.

Статья 10 – Поправки

10.1       Комитет министров в составе представителей государств-членов ЕРА и после консультаций с членами ЕРА, не являющимися членами Совета Европы, может принимать поправки к настоящему Уставу большинством голосов, предусмотренным Статьей 20.d Устава Совета Европы.