Резолюция 74 (1999)¹ о политике в отношении обездоленных детей/подростков и семей

Конгресс,

1. Рассмотрев:

i. Результаты и, в частности, единодушно утвержденную Заключительную декларацию Международной конференции по политике в отношении обездоленных детей/подростков и семей (2-4 апреля 1998 г.), проведенной по инициативе КМРВЕ и при поддержке администрации Санкт-Петербурга, на которой представили доклады представители европейских городов и регионов, а также НПО, занимающиеся защитой детей и борьбой с крайней бедностью;

ii. Доклад, представленный г-ном К.-Х. Цаном (Германия) после конференции.

2. Напоминая:

i. Что основополагающие цели Совета Европы состоят в защите и утверждении прав человека, верховенства права и демократии и что План действий, утвержденный на второй Встрече глав государств и правительств, делает особый упор на защите человеческого достоинства от социальной маргинализации и на защите детей;

ii. О Европейской конвенции по правам человека, Европейской социальной хартии и пересмотренной Социальной хартии;

iii. О Конвенции ООН о правах ребенка;

iv. О Европейской Хартии участия молодежи в муниципальной и региональной жизни, утвержденной в рамках Резолюции 237 КМВРЕ, и о других документах, касающихся основополагающих и гражданских прав наименее обеспеченных слоев населения в Европе²;

v. О документах, принятых Парламентской Ассамблеей Совета Европы, в частности, Рекомендации 1121 (1990) «О правах детей» и Рекомендации 1286 (1996) «О европейской стратегии в интересах детей»;

vi. О Рекомендации R (87) 3 Комитета Министров «О Европейских пенитенциарных правилах», устанавливающей минимальные стандарты гуманности и достойных условий содержания в местах лишения свободы;

vii. О Заключениях и рекомендациях о беспризорных детях, принятых Руководящим комитетом Совета Европы по социальной политике в 1994 году;

viii. О ключевой поддержке, оказанной КМРВЕ проектам, осуществленным НПО в пользу обездоленных детей/подростков в г. Санкт-Петербурге в период с 1995 по 1997 гг. при финансовой поддержке Бюро Европейского Союза по гуманитарной помощи (ECГП).

3. Подчеркивает:

i. Что условия жизни детей/подростков и даже малолетних детей, которые не имеют крова и вынуждены жить без каких-либо ресурсов, медицинского обслуживания, защиты или образования на улицах или в других пространствах наших городов, регионов и сел, а также условия жизни самых бедных семей или подростков, длительное время находящихся под стражей в ожидании суда в совершенно не подходящих для этого условиях, являются нарушением прав человека в целом и прав ребенка, в частности;

ii. Что на гражданском обществе в целом и его выборных и назначенных представителях лежит не только моральная, но, прежде всего, правовая обязанность делать все возможное для соблюдения права детей на юридическую защиту и, в частности, их права на жизнь в удовлетворительных условиях в своих семьях, а когда это невозможно, в принимающих семьях или, при необходимости, в соответствующих общественных и частных структурах;

iii. Ключевую роль, которую могут играть местные власти в партнерстве с гражданским обществом, общественными организациями и самими обездоленными детьми/подростками и семьями в разработке, координации и оценке новаторских и эффективных мер политики, которые не ограничиваются краткосрочными решениями, а решительным образом обращены в будущее.

4. Рекомендует, чтобы местные и региональные органы власти Большой Европы:

i. Приняли к сведению результаты Конференции, проведенной в г.Санкт-Петербурге и, в частности, Заключительную декларацию Конференции, содержащуюся в приложении к настоящему документу;

ii. Переориентировали свою политику с тем, чтобы отдавать приоритет детям/подросткам и семьям, живущим в самых неблагополучных условиях и в крайней нищете;

iii. Боролись с невниманием, от которого страдают дети/подростки, живущие на улицах, посредством:

- применения новых подходов, включающих надзор, усилия по нахождению семей, социальную реабилитацию и заботу о бездомных несовершеннолетних;

- самой тесной координации с местными судебными органами;

- замены наказания профилактическими мерами.

iv. Действовали в координации с правоохрантельными, судебными и прочими органами, занимающимися профилактической работой и реабилитацией детей/подростков, относящихся к группе риска, с тем чтобы:

- предотвратить нежелательный распад связей между семьями и детьми/подростками, что может привести к тому, что последние окажутся на улицах;

- помочь предоставить детям подлинную семейную поддержку и возможность реализации основополагающих прав (жилье, доход, здравоохранение и социальная защита, образование и т.д.);

v. Поддерживали любые структурные реформы судов по делам несовершеннолетних, включая замену предварительного тюремного заключения нахождением в центрах по поддержке, воспитанию и ориентации для детей/подростков, ожидающих суда, которые могли бы функционировать под управлением лицензированных общественных организаций;

vi. Поддержали назначение «омбудсманов», или уполномоченных, отвечающих за утверждение и защиту прав человека и прав детей на всех уровнях государственного управления в национальном масштабе;

vii. Поддерживали всеми возможными средствами, в частности законодательными и финансовыми мерами, НПО, ассоциации, добровольческие группы и добровольцев, работающих в интересах обездоленных детей/подростков и их семей.

В отношении города Санкт-Петербурга:

i. Заключили соглашение о сотрудничестве с г. Санкт-Петербургом в административной сфере и в области подготовки сотрудников местных социальных и медицинских служб;

ii. Содействовали проведению и организации встреч на высоком уровне и обмену опытом между представителями судебных и правоохранительных органов в области уголовного права, касающегося несовершеннолетних;

iii. Поддерживали и развивали партнерские соглашения между общественными организациями, работающими в рамках своей компетенции, и добровольческими ассоциациями и добровольцами в г.Санкт-Петербурге, а также между общественными и частными организациями, занимающимися малообеспеченными детьми/подростками, а также их семьями.

iv. В сотрудничестве с частным сектором рассмотрели возможность организации программ подготовки социальных работников и педагогов, работающих с беспризорниками, а также молодежных обменов;

v. Вместе с заинтересованными НПО приняли участие в учреждении “центра” для наблюдения за положением в молодежной среде и постоянно действующего учебного центра для работников-добровольцев в г.Санкт-Петербурге.

5. Постановляет:

i. Оказывать дальнейшую поддержку работе, осуществляемой в г. Санкт-Петербурге российскими и иностранными общественными организациями для поддержки детей/подростков, принадлежащих к самым малообеспеченным слоям населения, беспризорных детей и подростков, особенно тех, которые находятся в предварительном заключении;

ii. Поддержать предложение о создании “центра” для наблюдения за положением в молодежной среде и постоянно действующего учебного центра для работников-добровольцев в г. Санкт-Петербурге при помощи европейских общественных организаций;

iii. Укреплять контакты, обмены, партнерство и проектное сотрудничество с НПО, ассоциациями, государственными и частными организациями городов и регионов Европы и, в частности, с г. Санкт-Петербургом с целью утверждения и защиты прав человека и прав детей;

iv. Призвать НПО, имеющие консультативный статус при Совете Европы, играть активную роль в областях, охватываемых настоящей Резолюцией;

v. При содействии секретариата Совета Европы провести на более позднем этапе обзор осуществления настоящей резолюции и декларации, содержащейся в приложении к ней.

Приложение

Заключительная декларация Международной конференции

«По лит ика в отношен ии обездоленных детей/подростков и семей»

Санкт-Петербург, 2-4 апреля 1998 г.

Участники Международной конференции на тему "Политика в отношении обездоленных детей/подростков и семей", которая состоялась в Санкт-Петербурге с 2 по 4 апреля 1998 г. по инициативе Конгресса местных и региональных властей Европы:

Ознакомившись:

- с сообщениями политических руководителей из следующих городов и регионов: Санкт-Петербург (Россия), Гамбург (Германия), Падуя (Италия), Бухарест (Румыния), Страсбург (Франция), Ньюхем (Лондон, Соединенное Королевство), Пушкино (Россия), Дублин (Ирландия), Будапешт (Венгрия), а также из других городов и регионов Большой Европы о политике, проводимой в отношении обездоленных детей/подростков и семей;

- с точкой зрения парламентариев, выборных должностных лиц местного и регионального уровня, специалистов и ученых, руководителей исправительных и других учреждений;

- с сообщениями судей по делам несовершеннолетних из Санкт-Петербурга (Россия), Бобиньи (Франция), лондонского района Тауэр-Хэмлетс и Ньюхем (Соединенное Королевство) о работе судебных органов на местах;

- с мнениями представтелей неправительственных организаций, общественных объединений и добровольческих организаций из различных европейских стран;

- с итогами работы круглого стола, в которой принимали участие представители различных групп участников конференции;

1. Констатируют существование во всей Европе несовершеннолетних³, чьи условия жизни являются посягательством на права человека и на права детей, признанные во многих международных конвенциях, которые были приняты или ратифицированы подавляющим большинством государств-членов Совета Европы;

2. Констатируют в частности, что в особо нечеловеческих условиях живут обездоленные и беспризорные дети и подростки, а также подростки, находящиеся в предварительном заключении в ожидании приговора суда;

3. Подчеркивают, что в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка провозглашается право детей на защиту и на пользование своими правами, а также на то, чтобы их считали полноценными гражданами;

4. Считают, что это право является в то же время важнейшей обязанностью гражданского общества и всех свободно избранных или назначенных органов власти, каков бы ни был уровень их территориальных полномочий; гражданское общество и представители политических и административных органов власти несут, в частности, не только юридическую, но и моральную ответственность за то, чтобы предоставлят ь всем несовершеннолетним, находящимся в трудной ситуации или опасности, поддержку и помощь, соответствующие тяжести этой ситуации;

5. Заявляют, что все несовершеннолетние обладают неотъемлемым правом жить в удовлетворительных условиях в своих семьях и, ког да это представляется невозможным, имеют право на приют в принимающих семьях или, при необходимости, в соответствующих общественных или частных структурах;

6. Выражают убежденность, что эффективное применение международных конвенций и документов о правах ребенка требует глубокого, длительного и основанного на доверии международного сотрудничества и солидарности, которые Совет Европы и его государства-члены могут установить и осуществлять;

7. Подчеркивают ту важную роль, которую могут и должны играть местные органы власти, а также судебные органы на местном уровне с тем, чтобы побуждать различного рода службы по делам молодежи к выработке альтернативных новаторских и творческих подходов, отличающихся от нынешней практики, и к выработке согласованной политики, направленной на благо молодежи;

8. Подчеркивают актуальность и обоснованность заключений и рекомендаций, сформулированных в 1994 году Руководящим комитетом по социальной политике Совета Европы, в отношении беспризорных детей, и разделяют соображения, изложенные Парламентской Ассамблеей Совета Европы в Рекомендации 1221 (1990) о правах ребенка и в Рекомендации 1286 о выработке европейской стратегии для детей;

А. Подчеркивают чрезвычайную необходимость положить конец безнадзорности детей и подростков, живущих на улицах и в других пространствах наших городов, регионов и сел, посредством:

1. Настойчивой работы по поиску контактов и ненавязчивого присутствия среди этих детей и подростков, ведущейся работниками социальных служб, добровольцами, различными органами власти при поддержке граждан, имеющих опыт в этих вопросах;

2. Первых контактов, направленных на установление климата взаимного доверия между несовершеннолетними и взрослыми, предлагая помощь в удовлетворении основных потребностей молодежи как в материальном, так и в моральном плане;

3. Кропотливой работы по наблюдению за несовершеннолетними и наряду с этим выявлению их семей, если таковые имеются, с целью изучения всех возможностей возобновления отношений между этими семьями и несовершеннолетними детьми;

4. Работы по социальной реабилитации, которая требует участия многих лиц и проводится под контролем судебных органов (или других компетентных органов власти), ведающих защитой несовершеннолетних, в частности, в вопросах, касающихся окончательного решения их судьбы;

5. Всемерной заботы, в духовном и воспитательном плане, о детях, окончательно утративших связи с семьей или вообще лишенных семьи;

6. Профессиональной и образовательной ориентации подростков.

Б. С настоятельностью требуют пересмотреть механизм и функционирование правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с минимальными стандартами Организации Объединенных Наций, касающихся правил отправления правосудия применительно к несовершеннолетним (принятых в 1985 году):

1. Периодически пересматривая возраст наступления уголовной ответственности, который в некоторых странах слишком мал, с учетом различного рода профилактических мер и результатов их применения;

2. Предусматривая специальную судебную защиту и особые процессуальные нормы для несовершеннолетних (создание специализированных судов, принятие специальных законов в сфере уголовных наказаний для несовершеннолетних и т.д.);

3. Гарантируя каждому несовершеннолетнему, дело которого рассматривается в суде, незамедлительное рассмотрение этого дела, с соблюдением обязательных сроков, что устранило бы потребность в структурах длительного предварительного заключения;

4. Обеспечивая бесплатную юридическую, психологическую и социальную помощь обездоленным подросткам, которая могла бы оказываться на общественных началах специалистами (общественными, неправительственными организациями и т.д.), признанными судебными органами;

5. Предусматривая в крайних случаях меры наказания, альтернативные лишению свободы, или лишение свободы на минимальный предусмотренный законом срок;

6. Постепенно заменяя меры пресечения мерами воспитательного воздействия, а тюрьмы - на структуры "коллективного" или "домашнего" типа, способные вплотную заниматься воспитанием, профессиональной и образовательной подготовкой подростков. Данные структуры могли бы по договоренности с государством быть переданы в ведение общественных групп или организаций, признанных как судебными органами, так и местными органами власти;

В. Заявляют о приоритете профилактических мер над мерами пресечения, основанными политике, соответствующей Руководящим принципам Организации Объединенных Наций в отношении профилактики молодежной преступности (принятым в 1985 году):

1. Которые могут в конечном счете соответствовать критериям гражданского общества, гуманности и эффективности в силу того, что они, как правило, требуют меньших расходов, чем какая-либо другая политика, опирающаяся на жесткие и постоянные репрессивные структуры. Уже доказано, что в действительности дети и подростки, не имеющие жилья, рано или поздно входят в конфликт с уголовным законодательством. Поэтому представляется необходимым предотвращать вхождение или дальнейшее проникновение детей и подростков в уголовный мир, предоставляя им поддержку и стабильные условия жизни;

2. Которые направлены на сотрудничество и координацию между различными службами, государственными и негосударственными организациями с тем, чтобы предотвратить нежелательный разрыв связей между детьми, подростками и их семьями;

3. Которые направлены на выявление кризисных групп подростков и семей и способны постепенно обеспечить им подлинное укрепление семейных отношений, основные права (на здравоохранение, на жилье и т.д.) с привлечением работников народного образования, других лиц (представителей социальных и медицинских служб, а при необходимости - милиции и уполномоченных по делам несовершеннолетних), а также всех других заинтересованных лиц, которые могут стать реальными участниками этого процесса;

4. Которые направлены на претворение в жизнь специальных методических программ для родителей и подростков, проводимых как в рамках, так и вне рамок системы среднего образования;

5. Которые каждый орган власти должен претворять в жизнь скоординированно, в соответствии с планом, разработанным для малых территориальных образований, и в соответствии с принципами субсидиарности и разделения полномочий;

6. Которые основаны на активном добровольном начале, способном поддержать акции государственных органов власти, решать проблемы, которые данные органы власти даже не принимают в расчет, и способном таким образом создать уникальную по своим возможностям базу для местной солидарности.

7. Которые периодически подвергаются оценке с целью проверки соответствия их деятельности заявленным целям, например, действительного улучшения положения самых обездоленных.

Рекомендуют

Государствам:

1. Обеспечить полное соблюдение и выполнение Конвенции ООН о правах ребенка;

2. Установить, в качестве примера, меры наказания для тех, кто занимается экономической, сексуальной и иной эксплуатацией обездоленных детей;

3. Учредить по всей Европе новый правовой институт – должность “омбудсмена”, или уполномоченного, в обязанности которого входила бы пропаганда и защита прав ребенка, закрепленых в Конвенции ООН о правах ребенка;

4. Обеспечить в такой важной области, как права человека и детей, раздел компетенций и полномочий с муниципальными образованиями с передачей им соответствующих финансовых ресурсов;

Муниципальным образованиям Большой Европы:

1. «Регламентировать и управлять», в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, государственными делами «в интересах населения» и, следовательно, в первую очередь, в интересах детей, подростков и с

5. Наладить более тесное сотрудничество между регионом Санкт-Петербурга и регионами других европейских стран в области социальной и санитарной политики с целью заключения административных соглашений, а также соглашений по профессиональной подготовке кадров;

6. В срочном порядке ознакомить сотрудников административных, судебных и правоохранительных органов с положениями Конвенции ООН о правах ребенка и с профессиональными методами решения проблем, связанных с детьми, относящимися к группам риска;

7. Поддерживать независимые и добровольные партнерские соглашения между общественными организациями из разных стран, вемей, находящихся в трудном положении и живущих в нужде;

2. Координировать свою работу с правоохранительными, судебными и другими органами, занимающимися профилактикой и перевоспитанием детей, подростков и семей, принадлежащих к группам риска;

3. Поддерживать всеми имеющимися средствами и, в частности, законодательными и финансовыми мерами, объединения граждан и добровольцев, которые оказывают поддержку обездоленным детям и их семьям;

4. Поддерживать партнерские отношения с местными и судебными органами других городов и регионов Европы с целью организации общеевропейских программ обмена для судей, адвокатов, сотрудников правоохранительных и других соответствующих органов, занимающихся уголовным правом в отношении несовершеннолетних;

В отношении г. Санкт-Петербурга:частности, с добровольческими организациями Санкт-Петербурга, с целью обмена информацией и взаимного обучения;

8. Создать в Санкт-Петербурге при поддержке европейских добровольцев «обсерватории» для наблюдения за положением в молодежной среде, а также постоянно действующей школы по подготовке добровольцев, которая могла бы способствовать продвижению и осуществлению европейских сетевых и других проектов;

9. Поддерживать любую инициативу руководства г. Санкт-Петербурга по созданию института уполномоченного по правам ребенка с выделением ему средств, необходимых для реального выполнения своей задачи;

10. Дать позитивную оценку предложению ЮНИСЕФ об оказании помощи:

- в укреплении координации работы государственных органов и общественных организаций с детьми и подростками;

- в учреждении должности уполномоченного по правам ребенка;

- в оказании поддержки инициативам в сфере судопроизводства по делам несовершеннолетних, в частности, по профессиональной подготовке уполномоченных по делам несовершеннолетних, по примеру экспериментального проекта, осуществляемого в одном из районов г. Москвы.

¹ Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 5 марта 1999 г. (см. документ CG (5) 24 - проект Рекомендации, представленный докладчиком
г-ном  К.- Х. Цаном).
² - Резолюция 243 (1993) "Гражданское сознание и крайняя бедность: Декларация Шарлеруа";
- Резолюция 244 (1993) «О праве на жилище и его осуществление местными и региональными властями»;
- Резолюция 41 и Рекомендация 26 (1996) “Здравоохранение и гражданство: забота о наименее обеспеченных слоях населения в Европе”;
- Резолюция 43 (1997) “Открытая Европа для молодежи: города и регионы в действии”.
³ По Конвенции ООН о правах ребенка несовершеннолетними считаются лица, не достигшие 18-летнего возраста.