RES 221

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Резолюция 221 (2006) [1]

о

развитии духа предпринимательства

у молодежи в регионах Европы

1. Регионы призваны играть как никогда ранее важнейшую роль в разработке стратегий, направленных на создание рабочих мест для борьбы с безработицей, причем большая часть источников создания рабочих мест относятся к тем областям, где регионы ведут активную деятельность и имеют исключительные права или разделяют эти права с другими участниками. Поэтому сильные регионы являются важнейшей составляющей национальной экономики, а региональная политика должна быть направлена на укрепление новаторского потенциала и создание предприятий в регионах;

2. В Европе существуют значительные различие между регионами в том, что касается занятости и экономического роста, но также и в отношении к духу предпринимательства. С учетом этого, воспитание духа предпринимательства, обучение и подготовка к профессиональной жизни должны стать одной из первоочередных задач и на эти цели требуется выделять значительные финансовые средства, с тем чтобы оптимизировать потенциал создания рабочих мест в рамках предпринимательства;

3. Ранее принятые Конгрессом документы по вопросам занятости в регионах, в том числе Рекомендация 52 (1998) о регионах и занятости: вклад в социальную сплоченность в Европе, и Рекомендация 129 (2003) об уязвимых группах и занятости, свидетельствуют о том, что хотя региональные органы власти и проводят активную политику поддержки новых предприятий и молодых предпринимателей, но конкретные меры по развитию духа предпринимательства принимаются редко;

4. Эта тема актуальна и для Европейского Союза, который опубликовал в 2003 году Зеленую книгу о «Духе предпринимательства в Европе», а в 2004 году «План действий: задачи европейской политики в сфере развития духа предпринимательства», в которой среди главных задач называют развитие духа предпринимательства у молодежи;

5. Конгресс благодарит Палату регионов за то, что она довела эту важную тему до сведения Конгресса и полностью разделяет мнения, изложенные в докладе Палаты «Развитие духа предпринимательства в регионах Европы», согласно которому дух предпринимательства и предпринимательская культура у граждан любого возраста, пола и происхождения является важным фактором экономического роста и динамичного развития региона, но при этом также и одно из самых перспективных средств для борьбы с безработицей среди молодежи;

6. С учетом этого, Конгресс призывает региональные органы власти государств-членов Совета Европы:

a. выступать в роли посредников между национальными и местными органами управления в том, что касается разработки и осуществления политики подготовки с целью обеспечить переход молодежи к профессиональной жизни и развития духа предпринимательства у молодежи, а также гарантировать последовательность и координацию мер и программ, а также публичных и частных инициатив, на европейском, национальном, региональном и местном уровне;

b. шире информировать граждан о духе предпринимательства и его преимуществах для общества и для регионального экономического развития, принимая меры по информированию, распространяя среди молодежи информацию об имеющихся программах, рассказывая об успехах на региональном уровне, а также организуя информационные кампании и дни, направленные на развитие новой концепции духа предпринимательства как конкретного знания, которое можно приобрести, а не как какого-то врожденного и абстрактного дара, присущего лишь отдельным личностям;

c. разработать и осуществлять в тех учреждениях, которые относятся к их кругу ведения, по согласованию с национальными властями, территориальную стратегию и общую программу воспитания духа предпринимательства, которая отвечала бы региональным экономическим и социальным условиям, и исходя при этом из программ, успешно осуществляемых по всей Европе, таких как программа сети Джюниор Эчивмент-Янг Энтерпрайз, в том числе благодаря:

i.       активному обучению, строящемуся с учетом уровня и возраста, и связанного с предприятиями и социальным окружением, в том числе и с историей и существующей ситуацией местных предприятий, информированию об экономических вопросах, моделированию ситуаций в профессиональной жизни и минипредприятий, включая обязательные практические упражнения, в дополнение к обучению теории, с целью научить не только производить товары, но и уметь устанавливать цены и их продавать;

ii.       подготовке конкретных учебных пособий, для того чтобы помочь преподавателям и ученикам лучше оценить свои потребности в сфере предпринимательства и повысить практическое значение обучения с учетом запросов в сфере занятости в будущем;

iii.      увеличению объема финансовых средств, выделяемых на конкретную подготовку преподавателей в этой области;

iv.      выделению тематики, посвященной социальной работе и гражданской ответственности для того, чтобы подчеркивать, что можно «предпринимать» не только в частном секторе с целью извлечения прибыли;

v.      признанию квалификации в сфере предпринимательства;

vi.      конкретным мероприятиям, ориентированным на наиболее уязвимые группы в данном регионе;

d. вдохновляться существующими примерами партнерства между образовательными учреждениями и предприятиями для того, чтобы установить тесное сотрудничество между этими двумя секторами, принимая, в случае необходимости, инициативные меры по содействию активному вовлечению профессиональных объединений и предприятий в школьные программы;

e. устанавливать партнерские связи для создания компаний, привлекая к этому все компетентные стороны на местном уровне на этапе планирования, разработки стратегии и ее реализации, для того, чтобы основывать практическую осуществимость и эффективность программ на компетенции и опыте региональных партнеров;

f. создавать региональные центры содействия созданию предприятий; эти организации могли бы:

i.       разрабатывать количественные индикаторы и меры и оценивать программы (с точки зрения соотношения их стоимости и их эффективности, актуальности для данного региона, их актуальности и т.д.), а также обеспечивать регулярный контроль за осуществлением конкретных инициатив;

ii.       своевременно предоставлять необходимые консультации молодым предприятия в регионе и распространять серди населения необходимые и актуальные знания юридических и налоговых аспектов создания предприятий, а также об имеющейся поддержке;

iii.      подготовить сборник примеров передового опыта на региональном уровне и предоставлять платформу для обсуждений, информирования, обмена эффективной практикой и распространения информации, помогая тем самым определить возможности для создания предприятий в регионе;

iv.      упрощать условия и административные процедуры (по принципу «одного окна», по примеру «центров по оформлению компаний» в Португалии);

g. обеспечивать молодым предпринимателям помещения по льготной цене;

h. поддерживать на первом этапе молодые компании, предлагая молодым создателям предприятий такие программы, которые позволили бы молодым людям, планирующим создать свою компанию, предварительно проверить свои возможности, например, на семинарах с насыщенной программой, продолжительностью в неделю, где они могли бы встретиться с менеджерами, вышедшими на пенсию, которые могли бы предложить им консультации и поддержку. Это позволило бы обеспечить не только передачу знаний, но и усилить чувство сопричастности и социальную сплоченность этих поколений;

i. обращаться к центральным правительствам в поддержку снижения налоговой нагрузки и социальных выплат на национальном уровне в отношении малых и средних предприятий;

j. лучше использовать «инкубаторы» предприятий и системы дотаций и кредитов для вновь создающихся компаний, а также учитывать индивидуальные характеристики создателей таких компаний благодаря эффективной системе контроля и мониторинга в отношении идей, лежащих в основе создания этих компаний, и предлагая финансовые стимулы для создания предприятий в регионе, таких, как целевые кредиты и оказание поддержки проектам;

k. по мере возможности ликвидировать все административные препятствия, которые могли бы мешать предпринимательству, и в рамках своих полномочий снижать общую финансовую нагрузку на компании в целом и предлагать более благоприятные налоговые условия частным инвесторам, признавая их положительную роль в стимулировании создания компаний;

l. оказывать финансовую поддержку тем неправительственным организациям и другим организациям, которые обеспечивают распространение программ воспитания духа предпринимательства, а также тем учебным заведениям, с которыми они сотрудничают;

m. стремиться ликвидировать и предупреждать появление неравенства между женщинами и мужчинами и этническими группами в рамках региональных стратегий по созданию компаний и активно поддерживать деятельность групп меньшинств и их сетей в поддержку мероприятий в сфере предпринимательства, для того чтобы программы по созданию предприятий были ориентированы также на оказание поддержки молодежи с особыми потребностями (инвалидов, мигрантов, этнических меньшинств, молодых людей в поисках первой работы).

7.       Наконец, Конгресс решает:

a. рассмотреть возможность поощрять обмен знаниями и передовой практикой между органами власти;

b. способствовать проведению на региональном и общеевропейском уровне мероприятий, направленных на информирование общественности о важности духа предпринимательства, или об осуществлении отдельных шагов в этом направлении;

c. просить Комитет по социальной сплоченности внимательно рассмотреть результаты круглого стола, который предусматривается организовать по теме развития духа предпринимательства у молодежи, в частности с молодыми женщинами и с молодыми представителями групп меньшинств;

d. призвать Комитет регионов Европейского Союза, в рамках Соглашения о сотрудничестве, подписанного в Брюсселе 13 апреля 2005 года между этим органом и Конгрессом,  стремиться и далее развивать культуру предпринимательства в регионах и рассмотреть возможность осуществления в этих целях совместных мероприятий с местными и региональными органами власти.