RES 213

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Резолюция 213 (2006) [1]

об

утилизации отходов и выборе мест для мусорных свалок

на местном и региональном уровнях

1. Конгресс считает, что оптимальная утилизация отходов и предупреждение их возникновения является одной из самых сложных проблем, стоящих перед местными, региональными и национальными органами власти на ближайшие годы: количество производимых отходов растет одновременно с ростом экономики Европы и в ближайшие 20 лет прогнозируется их удвоение.

2. В Европе большая часть муниципальных отходов направляется на мусорные свалки, и лишь небольшая часть собирается раздельно или подвергается переработке. Во многих государствах-членах мусорные свалки достигли максимума свои возможностей и местные,  региональные и национальные органы власти сталкиваются как с объективными, так и субъективными трудностями при выделении новых площадок для муниципальных мусорных свалок, поскольку население находится под влиянием настроений «только не у меня на задворках» (« NIMBY » (Not in my backyard).

3. Местные органы власти при выборе площадок для размещения мусорных свалок сталкиваются с большим числом рисков и ограничений: это и проблемы охраны здоровья населения; экономические и экологические проблемы, связанные с качеством подземных вод и поверхностных водных источников; риски токсического отравления растений; шумовое загрязнение; ущерб для ландшафтов; разрушение природных сред обитания; разрушение археологических площадок; проблемы, связанные с территориями, расположенными вблизи мусорных свалок, в частности, уменьшение их стоимости. Эти проблемы влияют не только на домовладельцев, жителей или других пользователей территорий, расположенных вблизи от свалок, но также и на население в целом.

4. Конгресс полагает, что раздельный сбор отходов и оптимальная переработка должны быть приоритетной целью для местных и региональных органов власти, а также для других участников, связанных с утилизацией отходов: оптимальный подход к утилизации отходов должен включать сокращение их производства на первом этапе, и сокращение их опасных составляющих и правильную утилизацию остаточных материалов. В этих рамках использование новаторского опыта и новых технологий является важнейшим фактором для оптимальной утилизации отходов.

5. Конгресс в полной мере разделяет принцип более чистого потребления – как ключевого аспекта устойчивого развития – что включает принятие профилактического подхода на протяжении всей жизни определенного продукта, а именно: на стадии его разработки, изготовления, использования и ликвидации.

6. Исходя из этого, Конгресс призывает местные и региональные органы власти:

a. осуществлять меры, направленные на поддержку и содействие раздельному сбору отходов в семьях и на привлечение внимания населения к тому, что отходы могут рассматриваться как «зря растрачиваемые» виды сырья;

b. создавать инструменты для предприятий, направленные не только на наказание в случае неправильной утилизации отходов, но и на содействие и поощрение полезной практики, например, предупреждение и сведение к минимуму производства, повторного использования, переработки и утилизации;

c. укреплять сотрудничество между местными, региональными и национальными органами власти в области комплексной утилизации отходов и управления мусорными свалками, поскольку опыт целого ряда стран свидетельствует о том, что такое сотрудничество эффективно и выгодно с экономической точки зрения;

d. что касается размещения мусорных свалок, нужно добиваться, чтобы все технически обоснованные проекты сопровождались достаточными финансовыми гарантиями для предупреждения загрязнения подземных вод, и предусматривать, насколько это возможно, «буферные зоны» между самой свалкой и соседними застройками, избегая таким образом ущерба для пользования территориями, расположенными по соседству;

e. предоставлять – благодаря выделению части налогов за сбор отходов – соответствующие компенсации для лиц, проживающих на территориях, испытывающих последствия размещения  свалок, для того чтобы они могли бы более легко покидать эти территории или жить в условиях соседства со свалками, при условии, что они не загрязняют окружающую среду;

f. шире привлекать население – через консультативные комитеты граждан – к принятию решений о размещении свалок, для того чтобы гарантировать право общественности на доступ к информации и контроль.