14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

RES 243

Сбалансированный территориальный подход
к предоставлению социальных услуг в сельских регионах

Резолюция 243 (2007) [1]

1. Социальные службы являются краеугольным камнем солидарного общества; потребности граждан в области занятости, жилья, образования, социального обеспечения и здравоохранения, а также доступ к этим услугам, не должны быть связаны с обязательным проживанием на территориях с высоким уровнем урбанизации;

2. При этом следует признать, что на сельских территориях в Европе отмечаются более высокие уровни социальной изоляции и малообеспеченности по сравнению с городами, поскольку ряд факторов (старение населения, недостаточная развитость транспортных систем, снижение числа квалифицированных специалистов, трудности доступа, более высокая стоимость жизни, единственный работодатель) зачастую усугубляются более низким уровнем и более высокой стоимостью социальных услуг;

3. Попытки региональных органов власти предоставить сельским районам самую широкую поддержку при наилучшем соотношении цены - качество приводят к угрозе того, что жители с низкими доходами могут больше всего пострадать от сокращения объема услуг;

4. При этом социальные услуги, как правило, регулируются и финансируются публичными органами власти на национальном, региональном или местном уровнях, но сами услуги могут оказываться публичным или частным секторами, ассоциациями или иными организациями третьего сектора (смешанная экономическая система оказания социальных услуг); поэтому необходимы координация и тесное сотрудничество, для того чтобы гарантировать для наименее обеспеченных лиц возможность пользоваться такими услугами, а также следует добиваться, чтобы доступ регулировался самым прозрачным и справедливым образом;

5. Несмотря на подобную ситуацию, компетентные органы власти редко занимаются двойными проблемами - бедностью и социальной изоляцией в сельской местности и соответствующими потребностями в услугах. Помимо этого, по-прежнему нет общих подходов к самому термину "сельская местность";

6. Оказание услуг в сельской местности по-прежнему не выдерживает сравнения с услугами в городе, сталкивается с конкретными ограничениями и проблемами; исходя из этого, следует найти новаторские средства, соответствующие потребностям и требованиям каждого региона, для того чтобы гарантировать равенство доступа для всех;

7. Конгресс местных и региональных властей, стремясь гарантировать устойчивый характер социальных услуг в сельских и/или отдаленных районах, а также сократить неравенство в уровне развития между различными регионами и внутри самих регионов, призывает, исходя из этого, региональные органы власти государств-членов Совета Европы:

a. проанализировать и рассматривать проблемы сельской местности как отдельный вопрос, выступая за согласованное определение данного термина, по крайней мере на национальном уровне;

b. разработать там, где этого еще не существует, ряд индикаторов эффективности для оценки социальных услуг, правильного анализа ситуации на местах в том, что касается, в частности, оказания услуг наиболее уязвимым жителям сельских отдаленных районов, и содействовать объективному и эмпирическому сравнению между городами и сельской местностью;

c. разработать в области социальных услуг политику, учитывающую особенности сельской местности, которая отвечала бы таким основным потребностям, как уход за детьми и их защита, а также такие серьезные препятствия, как недостаточное развитие инфраструктуры транспорта и коммуникаций:

i.       предусматривая на всех соответствующих уровнях механизмы финансирования, которые адаптированы для дополнительных расходов, связанных с предоставлением услуг в сельских районах;

ii.       принимая меры, которые позволяли бы конечному пользователю и всем членам сельских районов контролировать свою собственную жизнь, привлекая их к разработке и осуществлению социальных услуг на местах и используя для этого руководящие принципы по применению передовой практики, разработанные группой специалистов Европейского комитета по социальной сплоченности по вопросам участия пользователей в социальных услугах и предоставлении комплексных социальных услуг (CS‑US);

iii.      привлекая в полной мере к разработке и предоставлению социальных услуг различные заинтересованные организации;

iv.      содействуя автономии пожилых людей или инвалидов благодаря более широкому применению мобильных услуг и уходу на дому;

v.      изучая использование других форм оказания услуг через Интернет или по телефону, в соответствии с Резолюцией Х (2007) об электронном здравоохранении и демократии в регионах;

vi.      перераспределяя средства, в случае необходимости, центральных служб в пользу сетей тех организаций, которые расположены ближе к пользователям в сельской местности, и, если потребуется, предусматривая особые условия для передвижения пользователей в сельской местности;

vii.        разрабатывая конкретные программы по оказанию помощи тем, кто оказывает услуги детям, для того чтобы они могли получить соответствующее разрешение, и предоставлять им базовую подготовку по вопросам безопасности и развития ребенка, для того чтобы преодолеть нехватку квалифицированного персонала и детских учреждений в отдаленных районах;

viii.    рассматривая на индивидуальной основе положение групп меньшинств в сельской местности, для того чтобы они не подвергались двойной дискриминации;

d. принять комплексный подход в области охраны здоровья и социальных услуг в сельской местности, стремясь привнести в область социальной защиты улучшения в охране здоровья в сельской местности, а также установить связь между оказанием социальных услуг, предоставлением жилья и принятием иных политических и прочих мер;

e. предусмотреть назначение уполномоченного по вопросам социальных и санитарных услуг на региональном уровне, в задачу которого входил бы контроль за соблюдением прав наиболее уязвимых членов общества;

f. создать систему "личных бюджетов здоровья" (прямые выплаты пользователям, а не тем, кто оказывает услуги) на региональном уровне (с возможным смешанным финансированием со стороны государства и региона), для того чтобы уязвимые граждане могли сами регулировать собственную социальную защиту, при этом содействуя экономическому развитию сельской местности;

8. Конгресс, со своей стороны, подчеркивает, что одним из его приоритетов на ближайшие годы будет изучение того, как обеспечить социальную сплоченность, благодаря сбалансированному региональному развитию, и для этого:

a. поручает Комитету Конгресса по социальной сплоченности организовать конференцию региональных руководителей в социальной сфере, для того чтобы провести обзор ключевых социальных вопросов на уровне регионов и сделать оказание услуг в сельских и/или отдаленных регионах одной из основных тем для обсуждения;

b. отмечает, что предусматривается также представить дополнительный доклад о сбалансированном распределении услуг в области здравоохранения на пленарной сессии в 2007 году, и что еще один доклад об услугах общего характера в сельской местности будет представлен Комитетом по устойчивому развитию на сессии весной 2007 года.