RES 218

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Резолюция 218 (2006) [1]

о

доступе мигрантов к социальным правам:

роль местных и региональных органов власти

1. Доступ без дискриминации всего населения к социальным правам, в частности, к занятости, к жилью, охране здоровья и образованию, составляет часть основ социальной сплоченности и демократии, и все мигранты, независимо от их статуса, должны пользоваться в государствах-членах такими же условиями доступа к вышеизложенным правам, как и коренное население;

2. Со своей стороны, местные и региональные органы власти призваны играть все большую роль в обеспечении основных социальных услуг и в силу этого должны быть гарантами равного доступа всех категорий населения к этим услугам и тем самым полного соблюдения социальных прав всего населения в целом;

3. Конгресс, тем не менее, сознает, что несмотря на усилия, предпринимаемые некоторыми городами и регионами в Европе по поощрению интеграции и доступа мигрантов к основным социальным правам, эта категория населения не всегда пользуется равным доступом к этим правам и даже в силу организационных, культурных или личных причин, испытывает на себе разные формы дискриминации в области занятости, жилья, образования или здравоохранения;

4. При этом интеграция мигрантов обеспечивается в значительной степени на местном и региональном уровне, и поэтому территориальные органы власти могут и должны осуществлять в этих разных областях такую политику, которая предупреждала бы социальное отчуждение мигрантов;

5. Конгресс, в частности, убежден, что города и регионы могут внести реальный вклад в содействие доступу мигрантов к занятости, что является главным условием интеграции и доступа к другим основным правам, сотрудничая при этом с торговыми палатами, профсоюзами трудящихся и работодателей и образовательными учреждениями, а также расширяя найм мигрантов в местные и региональные административные органы;

6. Точно также, благодаря тем полномочиям, которые у них есть во многих случаях в сфере образования, местные и региональные органы власти могут одновременно поощрять межкультурный диалог в школьных учреждениях и разрабатывать необходимые педагогические инструменты для лучшей интеграции мигрантов, как например, в области ликвидации неграмотности;

7. Конгресс также убежден, что города и регионы могут сыграть большую роль в обеспечении доступа мигрантов к жилью, в частности, через лучшее распределение того жилья, которым они распоряжаются, а также через распространение принципов запрета на дискриминацию при предоставлении жилья;

8. В этой связи необходимо, чтобы местные и региональные органы власти принимали во внимание те трудности, с которыми сталкиваются мигранты, и в первую очередь те, кто не имеет вида на жительство, в доступе к базовым услугам в области охраны здоровья, поскольку они лишены социального обеспечения и необходимых средств;

9. Конгресс подчеркивает также, что любая политика на местном и региональном уровне, направленная на обеспечение доступа мигрантов к социальным правам, должна обязательно основываться на консультациях с заинтересованными группами населения и напоминает в этой связи  о своих Резолюциях 181 (2004) о «Пакте в целях интеграции и участия лиц из иммигрантов в жизни городов и регионов Европы», 153 (2003) об уязвимых группах и занятости и 141 (2002) об участии иностранцев, проживающих в стране, в публичной жизни на местном уровне: консультативные советы;

10. Исходя из вышесказанного, Конгресс рекомендует городам и регионам государств-членов Совета Европы:

a. предпринимать эффективные и поддающиеся оценке меры по борьбе с любыми формами дискриминации по этническому или расовому признаку, при осуществлении социальных услуг на своем уровне;

b. привлекать внимание граждан, проживающих на их территории, к вопросам борьбы с дискриминацией, в частности, через информационные кампании;

c. развивать и усиливать у сотрудников местных и региональных административных органов, муниципальных правоохранительных органов и сотрудников учреждений здравоохранения и образования навыки работы в условиях культурного разнообразия, учитывая, в частности, культурные особенности различных общин иммигрантов и адаптируя соответственно свои подходы;

d. предусматривать оказание поддержки мигрантам со стороны посредников, принадлежащих к их культуре, в различных местных и региональных административных органах, а также в больницах;

e. следить за тем, чтобы изучение языка страны пребывания было бы важнейшим условием интеграции мигрантов, но при этом не являлось бы условием возобновления их вида на жительство;

f. расширять через принятие соответствующих мер и исходя из практических условий на местах информированность о общинах мигрантов, проживающих на данной территории, а также о тех реальных препятствиях, с которыми сталкиваются эти общины при доступе к социальным услугам, выделяя при этом, в случае необходимости, целевые группы;

g. поддерживать, предоставляя, если это потребуется, дотации неправительственным организациям, работающим в области интеграции мигрантов;

h. поощрять доступ мигрантов к жилью с пониженной квартплатой, но избегая при этом концентрации этих общин в одних и тех же кварталах;

i. создавать на территориальном уровне службы ориентации и специализированных консультаций, а также базы данных и биржи труда, которые содействовали бы занятости мигрантов и помогали бы им преодолеть препятствия на пути их социально-профессиональной ориентации;

j. обеспечивать их доступ к образованию, в частности через создание или укрепление центров консультаций для учеников школ;

k. гарантировать на их уровне и в рамках их полномочий доступ мигрантов, в частности не имеющих вида на жительство, к минимальному уровню медицинских услуг;

l. развивать партнерские связи между территориальными образованьями для интеграции и руководствоваться при этом эффективной практикой и принципами, которые будут разработаны в рамках Сети европейских городов в поддержку политики интеграции на местном уровне, одним из членов-основателей которой является Конгресс, наряду с мэрией города Штуттгарта и Европейским фондом Европейского Союза  по улучшению условий жизни и работы;

m. заключать соглашения о децентрализованном сотрудничестве между принимающим городом и городом происхождения мигрантов, для того чтобы способствовать межкультурному пониманию и возвращению в свою страну тех мигрантов, которые этого пожелают;

n. создавать механизмы консультаций и участия общин иммигрантов в принятии тех решений, которые затрагивают, в духе Резолюции 141 (2002) Конгресса.