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D 07(2022)
14.03.2022
Communication du Comité des Ministres
présentée par
Benedetto DELLA VEDOVA
Sous-secrétaire d’Etat au
Ministère italien des Affaires étrangères et de la Coopération internationale
à l’occasion de la
session extraordinaire de mars 2022
de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe
(Strasbourg, 14-15 mars 2022)
(extrait du compte rendu des débats)
Monsieur le Président de l'Assemblée parlementaire
Madame la Secrétaire Générale du Conseil de l'Europe,
Mesdames et Messieurs les membres du Parlement,
Ambassadeurs,
Mesdames et messieurs,
Permettez-moi tout d'abord, Monsieur le Président, de m'associer aux propos que vous avez tenus à l'égard du Premier ministre ukrainien qui s'est exprimé en direct dans le cadre de nos travaux.
Dans mon discours à la première partie de la session annuelle de l'Assemblée parlementaire le 25 janvier, j'ai réaffirmé la conviction de l'Italie, et la mienne, que le Conseil de l'Europe est un élément fondamental de l'effort collectif pour relever les défis mondiaux, un emblème continental de la protection des droits de l'homme et des libertés fondamentales et l'expression d'une vocation multilatérale dans laquelle l'Italie se reconnaît pleinement.
Nous nous trouvons aujourd'hui, un peu plus de deux semaines après le début de l'attaque russe contre l'Ukraine, une attaque préméditée, malgré le fait que jusqu'à la fin, les autorités russes ont parlé d'un « exercice frontalier ».
Nous avons été et sommes toujours témoins de l'attaque, de l'invasion et du meurtre de civils d'un autre État membre du Conseil de l'Europe. Cette guerre d'agression répugnante, non provoquée, injustifiable, contraire à toutes les normes les plus fondamentales du droit international et aux considérations d'humanité, continue d'alimenter l'une des plus graves catastrophes humanitaires en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale, sinon la plus grave.
L'offensive russe se poursuit sans relâche et en violation ouverte des normes du droit humanitaire international. Elle prend pour cible de manière indiscriminée les enfants, les femmes, les personnes âgées, les malades, les handicapés, les hôpitaux et les écoles, ainsi que d'autres infrastructures civiles ou critiques, y compris même les installations nucléaires, causant ainsi des souffrances indicibles à la population ukrainienne.
La Fédération de Russie et le Bélarus, son allié dans cette horrible campagne militaire, portent l'entière responsabilité et les responsables, les instigateurs et les auteurs devront répondre de leurs crimes.
Nous avons donc salué la décision du Procureur général de la Cour pénale internationale d'ouvrir, motu proprio, une enquête sur les crimes de guerre commis en Ukraine, pour lesquels des preuves sont déjà en train d'être rassemblées ; ainsi que l'activation de la Cour européenne des droits de l'homme par le gouvernement ukrainien pour identifier des mesures provisoires contre la Fédération de Russie.
L'Italie a également soutenu fermement les initiatives promues par l'Ukraine au sein du Conseil des droits de l'homme des Nations unies pour dénoncer l'impact dramatique du conflit sur les droits de l'homme et assurer la pleine responsabilité des violations commises, en soutenant et en promouvant activement la création d'une commission d'enquête sur les violations des droits de l'homme et du droit humanitaire dans le contexte de l'agression russe.
Au sein de l'OSCE, nous nous sommes associés à l'activation du Mécanisme de Moscou sur la dimension humaine, par lequel une mission d'experts indépendants sera mandatée pour recueillir des informations et des preuves sur les violations et les abus commis dans le cadre de la guerre de la Fédération de Russie contre le peuple ukrainien.
Je rappelle également l'appel lancé par les dirigeants de l'UE au Conseil européen de Versailles et à la Fédération de Russie pour qu'elle respecte pleinement les obligations qui lui incombent en vertu du droit humanitaire international en garantissant un accès humanitaire sûr et sans entrave aux victimes et aux personnes déplacées à l'intérieur du pays et en autorisant le passage en toute sécurité des civils qui souhaitent quitter le pays.
La communauté internationale ne pouvait rester indifférente à une telle barbarie, qui nous renvoie aux pages les plus sombres de la Seconde Guerre mondiale. L'ampleur du front diplomatique politique contre Moscou est démontrée par la résolution de l'Assemblée générale des Nations unies adoptée le 2 mars par une majorité de 141 voix, avec seulement 5 voix contre.
Des chiffres qui viennent compléter la condamnation quasi unanime par le monde entier de ce qui se passe en Ukraine. Il est significatif que même des pays comme Cuba et la Chine ne se soient pas rangés du côté de Moscou, s'abstenant.
Le Conseil de l'Europe, dépositaire et gardien des principes fondamentaux de coexistence, de respect des droits de l'homme, de promotion de la démocratie et de l'Etat de droit, n'est pas resté indifférent. Au contraire, elle a été, à juste titre, à l'avant-garde pour assurer une réaction rapide, cohérente et forte. Le 25 février 2022, au lendemain de l'invasion de l'Ukraine par les forces armées russes, le Comité des Ministres, que l'Italie préside actuellement, a pris une décision exceptionnelle en votant la suspension avec effet immédiat de la Fédération de Russie de ses droits de représentation au Conseil de l'Europe, avec référence au Comité des Ministres et à votre assemblée.
La commission a pris cette décision en considérant que, par son attaque militaire contre l'Ukraine, la Fédération de Russie a gravement violé l'article 3 du Statut du Conseil de l'Europe. Il s'agit d'une décision sans précédent dans l'histoire de notre organisation, comme Monsieur le Président l'a évoqué précédemment, rendue nécessaire par une situation d'une gravité exceptionnelle.
Le 2 mars 2022, le Comité des Ministres a adopté d'urgence une résolution détaillant les nombreuses conséquences juridiques et financières de la suspension de la Fédération de Russie.
Le 10 mars, le Comité des Ministres a adopté une nouvelle décision, engageant une consultation avec l'Assemblée parlementaire. Aujourd'hui et demain, vous êtes appelés à exprimer vos opinions qui, bien que non contraignantes, seront précieuses pour nos décisions futures.
En l'état actuel des choses, la seule réaction des autorités russes a été la note émise le 10 mars de la part du ministre des Affaires étrangères, M. Sergei Viktorovič LAVROV, dans laquelle il a notamment déclaré que désormais, je cite : « La Russie ne prend pas part à la tentative de l'OTAN et de l'UE de transformer la plus ancienne organisation européenne en un autre lieu où sont exaltés les mantras de la suprématie et du narcissisme occidentaux. Nous les laisserons profiter l'un de l'autre sans la compagnie de la Russie ».
A ce jour, cette anticipation n'a pas été suivie d'effet. Le Comité des Ministres avait précédemment condamné dans les termes les plus forts l'agression armée contre l'Ukraine et exhorté la Fédération de Russie à cesser immédiatement et sans condition ses actions militaires, réaffirmant son engagement inébranlable en faveur de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de l'Ukraine dans ses frontières internationalement reconnues.
Chers parlementaires
Depuis le début de la crise, la Présidence italienne du Comité des Ministres a agi en étroite coordination avec l'Assemblée parlementaire et le Secrétariat général.
Les déclarations tripartites publiées le 8 mars et le 15 février témoignent de la ferme volonté de notre organisation de parler d'une seule voix face à l'abomination de cette guerre et à l'attaque du gouvernement russe contre les valeurs et les principes dans lesquels nous nous reconnaissons.
A cet égard, je tiens à rappeler que le Comité mixte s'est réuni le matin même où le Comité des Ministres a adopté la décision de suspendre la Fédération de Russie. Cette réunion a permis aux représentants des 46 gouvernements d'entendre les points de vue des chefs des groupes politiques et des autres membres de votre Assemblée. Elle a surtout confirmé la convergence de vues entre notre Comité et votre Assemblée sur la suspension de la Russie.
Je tiens à exprimer ma profonde gratitude au président, M. Tiny KOX, pour notre excellente coopération. Au-delà des déclarations conjointes, la présidence italienne considère qu'il est essentiel d'entretenir un canal de contact constant avec vous, Monsieur le Président, afin de garantir la cohérence et l'unité de notre action. Dans une situation de crise telle que celle que nous connaissons actuellement, il est essentiel que les deux organes du Conseil de l'Europe agissent conjointement.
Nous espérons vivement que le dialogue entre les trois institutions restera constant et approfondi, en vue de poursuivre les discussions sur de nouvelles initiatives du Conseil de l'Europe, en évaluant soigneusement l'impact de nos décisions sur l'avenir des citoyens et des garanties mises en place pour protéger leurs droits. Conformément non seulement à nos obligations statutaires mais aussi, et surtout, à notre conviction sincère de l'utilité absolue d'une coordination étroite avec l'assemblée, nous écoutons attentivement le débat qui se déroule dans la salle plénière et nous sommes prêts à en accueillir les résultats comme une contribution à la réflexion en cours au sein du Comité des Ministres sur les prochaines mesures à prendre.
Ce débat sera lancé immédiatement après cette session extraordinaire de l'Assemblée lors de la réunion du Comité des Ministres le 17 mars.
Notre présidence ne pourra pas ne pas tenir compte des orientations et des évaluations qui se dégageront de cette partie, y compris dans la poursuite de son action, dans son programme de présidence et dans les événements prévus d'ici au 20 mai.
La fermeté de notre réaction, l'extraordinaire valeur politique de l'engagement de tous pour protéger notre organisation et les valeurs qu'elle représente ne nous éloignent pas de la tristesse et de la désolation que nous ressentons.
Tristesse pour les terribles souffrances du peuple ukrainien et pour les nombreuses victimes du conflit, en particulier les enfants et les femmes. Tristesse, parce que les actions de la Fédération de Russie ont porté un coup sérieux, mais j'espère pas décisif, à notre ambition de créer une maison européenne commune et une communauté de démocraties toujours plus forte. Je me souviens que lors du premier sommet du Conseil de l'Europe à Vienne en 1993, les chefs d'État et de gouvernement des États membres l'ont déclaré : « L'Europe est porteuse d'un immense espoir, qui ne doit en aucun cas être détruit par des ambitions territoriales, la résurgence de nationalismes agressifs, la perpétuation de sphères d'influence, l'intolérance ou les idéologies totalitaires ».
Des mots pleins d'espoir et d'ambition, des mots qui doivent guider notre action et nos décisions futures.
Depuis lors, le Conseil de l'Europe a travaillé sans relâche pour maintenir cet espoir. Ensemble, nous avons créé un système de protection des droits de l'homme et de la démocratie unique au monde, offrant des garanties et de l'espoir aux millions de citoyens des États du Conseil de l'Europe, y compris les citoyens de la Fédération de Russie.
Les responsabilités très sérieuses des dirigeants de la Fédération de Russie ne doivent pas faire oublier la nécessité d'évaluer soigneusement les conséquences des mesures que nous prendrons sur le système de garanties que le Conseil de l'Europe a mis en place pour protéger les droits de tous les citoyens européens.
Il nous appartient de poursuivre le travail accompli, sans oublier que notre but ultime est de sauvegarder les idéaux de paix et de justice sur lesquels le Conseil de l'Europe est fondé, et qui sont si brutalement remis en cause de nos jours.
Ce sont ces idéaux qui doivent nous guider et nous inspirer également face à la situation humanitaire dramatique. Avec près de 3 millions de réfugiés fuyant l'Ukraine, selon les chiffres du HCR, et 1,8 million de personnes déplacées à l'intérieur du pays, la source est le Cluster Protection Ukraine. En tant qu'Italie, nous sommes prêts à contribuer aux efforts européens et internationaux pour aider l'Ukraine et les pays voisins à faire face aux difficultés liées à ces flux massifs. Nous ne manquerons pas d'apporter notre contribution et nous nous engageons à répondre de manière adéquate à l'appel financier des Nations Unies pour la gestion de la crise ukrainienne.
Notre pays a accueilli jusqu'à présent quelque 30 000 personnes fuyant les combats. Notre engagement se poursuivra par une solidarité concrète en réponse aux besoins, conformément à l'esprit d'accueil qui a toujours caractérisé l'action italienne en matière de migration, dans le cadre européen.
Je voudrais également rappeler ici l'extraordinaire engagement d'accueil ; comme l'a rappelé le Premier ministre, la Pologne, la Hongrie, la Slovaquie, la République de Moldavie et la Roumanie ont assuré les réfugiés ukrainiens. Un témoignage de profonde humanité et de solidarité. Dans l'esprit d'appartenance à la communauté du Conseil de l'Europe.
Outre le renforcement des instruments existants, l'Italie a déjà mis en place des solutions innovantes pour faire face à l'urgence, comme l'utilisation de structures immobilières confisquées à la criminalité organisée, dont le recensement est en cours de finalisation. Ces structures, après les contrôles d'adéquation nécessaires, seront rapidement mises à disposition.
Outre le soutien direct de 110 millions d'euros au budget ukrainien décidé le 27 février, nous avons adopté des mesures urgentes sur le front humanitaire, auxquelles s'ajoutent d'autres initiatives au niveau multilatéral. Dans ce contexte, l'Italie assure son soutien aux initiatives des organismes multilatéraux actifs en Ukraine et dans la région pour fournir une assistance aux plus vulnérables.
Outre le million d'euros donné au Comité international de la Croix-Rouge immédiatement après le début des opérations militaires russes, des contributions de 25 millions d'euros ont été versées en réponse aux appels du système des Nations unies et du Mouvement international de la Croix-Rouge. Cet ensemble de mesures contribuera à atténuer les souffrances de millions d'Ukrainiens dans le besoin, tant à l'intérieur du pays que dans les pays voisins.
Aux contributions financières s'ajoutent les dons de marchandises, une aide précieuse qui nécessite des opérations logistiques complexes.
Par l'intermédiaire de la Croix-Rouge italienne, nous avons fourni 5 tonnes de kits sanitaires et, le 7 mars, nous avons envoyé un chargement d'environ 20 tonnes de différents types de matériel humanitaire de la base d'aide d'urgence des Nations unies à Brindisi à un centre de collecte en Pologne.
Dans cet esprit, l'Italie continuera à apporter sa contribution et à soutenir tous les efforts visant à obtenir une cessation immédiate des hostilités et des mesures humanitaires efficaces qui soulageront de manière tangible les souffrances dramatiques de la population.
À cet égard, il est réconfortant de voir comment les organisations de la société civile et une multitude de citoyens ordinaires de nos pays accueillent les réfugiés dans le but de leur apporter toute l'aide possible.
Comme cela a été réaffirmé au Conseil de l'Union européenne à Versailles la semaine dernière, nous félicitons le peuple ukrainien pour le courage dont il a fait preuve en défendant son pays et nos valeurs communes de liberté, de démocratie et d'État de droit.
En tant qu'Italie, en tant que président du Comité des ministres du Conseil de l'Europe, nous ne les laisserons pas seuls.
Merci, Monsieur le Président.