Parere 17 (2002)¹ sul secondo progetto di Carta mondiale dell’autonomia locale

Il Congresso, vista la proposta della Camera dei poteri locali,

1. Considerando,

a. Il Parere 12 (1999) del CPLRE sul progetto iniziale di Carta Mondiale dell’autonomia locale (qui appresso – Carta Mondiale);

b. La Raccomandazione 98 (2001) del CPLRE sul progetto di Carta Mondiale dell’autonomia locale –stato delle discussioni;

c. La relazione sullo stato di avanzamento dei lavori per la stesura della suddetta Carta Mondiale dell’autonomia locale del 20 aprile 2000, preparata per il Comitato di Preparazione della Sessione speciale dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite (qui appresso UN oppure Nazioni Unite) ai fini di una revisione globale e di una valutazione della messa in atto del Programma di Habitat;

d. Il secondo Progetto di Carta Mondiale, quale è stato definito in base alle consultazioni regionali organizzate sotto l’egida delle Nazioni Unite (Allegato II);

e. La decisione presa il 16 febbraio 2001 alla 18a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sugli Insediamenti Umani e in particolare la proposta di istituire un quadro internazionale per il decentramento e il rafforzamento degli enti locali e delle loro reti, allo scopo di mettere in atto il Programma Habitat (compresa l’idea e la necessità di disporre di una Carta Mondiale dell’autonomia locale ed altri concetti);

f. La Dichiarazione sulle città ed altri insediamenti umani nel nuovo millennio, adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite alla sessione speciale per una revisione globale e una valutazione della messa in atto del Programma Habitat, svoltasi a New York dal 6 all’8 giugno 2001;

g. La decisione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite di trasformare, a partire dal 1° gennaio 2002, la Commissione degli Insediamenti Umani e il suo Segretariato, del Centro delle Nazioni Unite per gli insediamenti Umani, e la sua Fondazione, inserendola nel quadro del Programma delle Nazioni Unite per gli Insediamenti Umani;

2. Apprezzando il ruolo svolto dalle associazioni internazionali di enti locali per la promozione del progetto di Carta mondiale;

3. Considerando globalmente positivi i cambiamenti e le aggiunte apportati al progetto iniziale di Carta Mondiale alla seconda riunione degli esperti, svoltasi a Nairobi il 13-14 aprile 2000;

4. Salutando lo sforzo degli autori del secondo Progetto di Carta Mondiale, volto a dare al testo quella dimensione politica che il Congresso voleva veder rafforzata, come lo aveva indicato al momento dell’adozione del suo Parere 12 (1999);

5. Notando che, in genere, la nuova versione rispecchia il desiderio di una maggiore chiarezza che, nel complesso, aiuta a garantire che si tenga maggiormente conto degli interessi degli enti locali e facilita un maggiore decentramento;

6. Esprimendo particolare soddisfazione per il fatto che gli autori del secondo progetto di Carta Mondiale hanno tenuto conto delle opinioni che aveva formulato nel Parere 12 (1999), circa la necessità di rafforzare la dimensione politica, di riferirsi ai vari livelli di autonomia, di fare chiarezza circa le disposizioni relative al controllo e di spiegare le disposizioni relative alle finanze;

7. Dichiarandosi d’accordo con gli autori del secondo progetto di Carta Mondiale che nel Preambolo fanno riferimento alla Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo, riconoscendo in tal modo che la democrazia locale rappresenta un diritto fondamentale;

8. Dando il suo appoggio all’idea, rispecchiata nel Preambolo, secondo la quale la necessità di rafforzare gli enti locali corrisponde all’esigenza di libertà, di dignità e di sviluppo sostenibile;

9. Apprezzando l’inclusione, nel Preambolo della nuova versione della Carta Mondiale, di disposizioni che danno una spiegazione del principio di sussidiarietà e prevedono di promuovere il decentramento attraverso dei “poteri locali democratici”, e non semplicemente dei “poteri locali”;
10. Apprezzando la distinzione tra la verifica dei propri poteri, che mira semplicemente a garantire il rispetto della legalità, e il controllo dei poteri delegati;

11. Notando, in tal contesto, che l’espressione “trasferiti”, che viene applicata dagli autori alle responsabilità e ai compiti propri degli enti locali non è completamente corretta, può dar luogo a discussioni e anche venir confusa con il concetto del trasferimento delle risorse finanziarie;

12. Soddisfatto poiché il testo insiste sul fatto che il controllo deve sempre essere commisurato agli interessi che deve proteggere;

13. Apprezzando, nel nuovo Articolo 9, il concetto di ampia varietà di risorse e quello dell’adeguatezza delle risorse proprie e di quelle trasferite;

14. Apprezzando inoltre il concetto di sostenibilità delle risorse e il fatto che il testo specifichi che le risorse devono mirare all’autonomia finanziaria;

15. Ribadisce il proprio appoggio al processo per la preparazione del progetto di Carta Mondiale;

16. Auspica che il dialogo sul progetto di Carta Mondiale continui in seno all’istanza appropriata delle Nazioni Unite e che le associazioni internazionali di enti locali vengano strettamente coinvolte in tale processo;

17. Riafferma la propria disponibilità a condurre quel dialogo costruttivo che era stato avviato nell’ambito della sua Camera dei poteri locali nel 2001 con le associazioni di enti locali negli Stati che hanno indicato la loro opposizione al progetto di Carta Mondiale;

18. Considera che sarebbe utile rendere meno rigide le condizioni per l’adesione alla Carta Mondiale, stabilite nel secondo progetto, e suggerisce che vengano previsti vari gradi e livelli di adesione;

19. E’ del parere che l’opposizione di certi Stati alla Carta Mondiale potrebbe venir superata se si mirasse all’adozione di un testo breve, preciso, ma flessibile, capace di adeguarsi ai vari contesti istituzionali;

20. Considera che il miglior mezzo per conseguire tale finalità sarebbe di imperniare tale testo sulle dimensioni costituzionali, politiche ed amministrative;

21. Considera che oltre agli aspetti istituzionali che definiscono la portata dei principi politici del progetto di Carta Mondiale, sarebbe auspicabile riferirsi ai principi di “buona governance” e che, in tal contesto, la Carta Urbana europea potrebbe rivelarsi un’utile fonte di ispirazione;

22. Sollecita gli Stati membri del Consiglio d’Europa ad adoperarsi per garantire che il processo per la stesura del progetto venga discusso direttamente al livello appropriato delle Nazioni Unite;

23. Per quanto riguarda i miglioramenti suggeriti al testo e le nuove idee e le loro implicazioni, si riferisce ai punti più particolareggiati esposti dai relatori con l’assistenza del presidente del Gruppo degli Esperti indipendenti sulla Carta europea dell’autonomia locale (vedi Allegato I).

Allegato I

COMMENTI INTRODUTTIVI
La Camera dei Poteri locali ha deciso di informare per la terza volta il Congresso dei poteri locali e regionali d’Europa sulla Carta Mondiale dell’autonomia locale.
Il Congresso venne sollecitato una prima volta quando la Camera dei poteri locali richiese il suo parere sulla prima versione, che era stata preparata essenzialmente per iniziativa dell’Unione Internazionale dei Poteri Locali (International Union of Local Authorities -IULA) in quanto parte del lavoro della Commissione sugli insediamenti umani delle Nazioni Unite (UNCHS Habitat). In base alla relazione presentata dalla Sig.ra Gaye Doganoglu, il Congresso aveva adottato il Parere 12 “sul Progetto iniziale di Carta Mondiale dell’Autonomia Locale ” il 17 giugno 1999.
Il documento conteneva una sintesi del contesto nel quale è nata questa importante iniziativa e presentava in allegato tutti i documenti essenziali per una comprensione della sua portata e del suo significato. Il Congresso aveva affermato che “era d’accordo in linea di massima” con l’approccio seguito e aveva dichiarato di essere “disposto” a partecipare al processo di stesura del progetto. Allo stesso tempo, aveva formulato un certo numero di commenti, destinati in particolare ad accrescere l’impatto che il testo poteva avere sullo sviluppo dell’autonomia locale. A tal fine, aveva incaricato due dei suoi membri, il Sig. Gerhard Engel in quanto membro della Commissione istituzionale della Camera dei Poteri locali e il Sig. Alan Lloyd per l’Ufficio di Presidenza della Camera di continuare a seguire i lavori sul testo.
Il 30 Maggio 2001, i Sigg. Engel e Lloyd avevano presentato una relazione (CPL(8)5, parte II) alla Camera dei poteri locali sullo stato di avanzamento delle discussioni. Tale relazione poneva in rilievo l’ampia consultazione che aveva avuto luogo, in particolare nel corso di otto riunioni regionali e i cambiamenti che erano stati cosi’ apportati al testo, per cui si era giunti alla stesura di una “seconda versione”.
I relatori avevano tuttavia evidenziato delle difficoltà diplomatiche sorte proprio nel momento in cui sembrava ragionevolmente possibile che, come auspicato, il testo potesse essere iscritto per discussione all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del settembre 2001, il che avrebbe segnato una prima tappa rilevante del processo.
Tale relazione è stata alla base della Raccomandazione 98 (2001) e della Risoluzione 118 (2001) “sul progetto di Carta Mondiale dell’autonomia locale – stato delle discussioni”, che hanno preso nota dei progessi compiuti sulle questioni fondamentali², ma si sono rammaricate che la Commissione degli Insediamenti Umani non sia stata in grado, all’ultima riunione, di trasformare il “dialogo fino ad allora informale in un dialogo intergovernativo formale con la partecipazione delle associazioni”.
In conclusione, il Congresso aveva espresso soddisfazione per il ruolo svolto fino a quel momento dalle associazioni internazionali di poteri locali nella promozione del progetto di Carta Mondiale, aveva ribadito il suo sostegno al processo ed incaricato la Commissione istituzionale della Camera dei Poteri locali di “redigere un parere sul secondo progetto di Carta Mondiale, al fine di trasmetterlo alle Nazioni Unite”.
Il presente documento mira ad assistere la Commissione in tale compito.
Il Parere N° 12 aveva raggruppato i principali commenti del CPLRE sul progetto iniziale in cinque rubriche, ognuna delle quali aveva un titolo corrispondente ad un insieme di disposizioni contenute nel testo. I commenti erano naturalmente basati sulla Carta europea dell’autonomia locale, alla quale gli autori del progetto di Carta Mondiale avevano ufficialmente riconosciuto di essersi ispirati. Le cinque sezioni trattavano di: “cambiamenti resi necessari dal contesto “mondiale” nel quale si inserirà la futura Carta”; “cambiamenti inerenti alla realtà delle attività dell’UNCHS”; “cambiamenti ed aggiunte basati sull’osservazione della messa in atto della Carta nella pratica”; “cambiamenti redazionali”; “articoli tratti dalla Carta europea che possono essere stati cambiati per tener conto dei risultati del sistema di monitoraggio”.
Il secondo testo, preparato dagli esperti indipendenti alla loro seconda riunione (Nairobi, 13-14 aprile 2000) mantiene la triplice struttura del primo progetto nonché i 23 articoli iniziali, ma apporta numerosi cambiamenti ed aggiunte che possono nel complesso essere considerati positivi. Innazitutto, i mutamenti indicano un certo numero di posizioni ben determinate, tese a conferire al testo quella dimensione “politica” che il Congresso aveva auspicato di vedere rafforzata.

1. Azione relativa ai commenti del CPLRE

La si nota in modo particolare su quattro aspetti cruciali: il rafforzamento della dimensione politica, il riferimento a vari livelli di autonomia, la chiarificazione delle disposizioni relative al controllo e la spiegazione delle disposizioni relative alle finanze.

1.1 Dare una dimensione politica all’autonomia locale

Lo si nota in particolare nel Preambolo, per il quale il Parere 12 si rammaricava del fatto che “viene incorporato nel Preambolo in realtà solo un paragrafo del Preambolo della Carta europea, riguardante i ruoli e le responsabilità (ultimo paragrafo del testo proposto del preambolo)”. E il Parere continuava“Sarebbe utile ampliare il Preambolo in modo che esprima la necessità e l’importanza del rafforzamento dei valori legati all’autonomia locale a livello mondiale, che rappresentano un valore universale poiché incarnano il concetto della protezione e della promozione dei diritti umani”.

In realtà il Preambolo è stato completamente riformulato. Il riferimento alla Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo è stato posto all’inizio ed è stato introdotto un nuovo principio vitale, quello mediante il quale gli stati firmatari riconoscono che “la democrazia locale è un diritto fondamentale”. Si dichiarano “convinti della necessità di rafforzare i poteri locali per realizzare quegli obiettivi universalmente riconosciuti di libertà, dignità e sviluppo sostenibile” ricollegando l’autonomia locale ad obiettivi molto vasti, in linea con le preoccupazioni naturali delle Nazioni Unite a favore dello sviluppo. Tale collegamento rafforza le implicazioni universali di autonomia ed è inoltre la fonte di vari accenni ricorrenti in tutto il testo e soprattutto in altri due paragrafi del Preambolo. Uno di essi nota il nesso tra la partecipazione a livello locale e gli “interessi delle aree povere urbane, dei portatori di handicap e delle popolazioni a basso reddito, la loro inclusione sociale [e] l’uguaglianza razziale”. L’altro paragrafo sottolinea l’importanza di disporre di “poteri locali forti” e di promuovere “lo sviluppo economico”.

L’allusione al principio di sussidiarietà che era già contenuta nel progetto iniziale viene ampliata in una formulazione che rende il nuovo Preambolo maggiormente vicino al Preambolo della Carta europea, “i compiti e le responsabilità pubbliche dovranno essere esercitati da quelle autorità che sono maggiormente vicine ai cittadini”, e la promozione del decentramento viene ora vista chiaramente come una questione che spetta ai “poteri locali democratici” e non più unicamente ai “poteri locali”.

1.2 Il riferimento al “livello regionale”

In materia di cooperazione, il Preambolo afferma che essa ovviamente può spettare ai poteri locali e non solo ai governi nazionali. Potrà essere coinvolto un livello intermedio di governo, che viene definito “provinciale”. Tale riferimento ad un livello di governo che non è né locale, né nazionale compare all’Articolo 4, che tratta della portata dell’autonomia locale e in particolare dell’attribuzione dei poteri e delle responsabilità (paragrafo 4). E’ evidentemente implicito nell’Articolo 8-3, che tratta dei compiti delegati e nell’Articolo 11-2, relativo alla previa consultazione dei poteri locali.

1.3 Le disposizioni relative al controllo

Nel suo parere precedente, il Congresso aveva indicato che “le preoccupazioni che si ricollegano direttamente alle esigenze di un’applicazione pratica di una politica relativa agli ‘insediamenti umani’ danno l’impressione di aver spinto gli autori ad allontanarsi proprio dallo spirito della Carta”. Si è chiaramente tenuto conto di tale commento, soprattutto nell’Articolo 8 che, come nella Carta, tratta del controllo.

L’enunciato è stato cambiato per fare una netta distinzione tra il controllo relativo ai propri poteri (detti “poteri trasferiti”³), il cui unico scopo è di garantire la legalità, e il controllo dei poteri “delegati”.

Il testo specifica che l’importanza del controllo deve sempre essere proporzionale “agli interessi che intende proteggere” (Art. 8-4).

D’altro canto, è stato invece ignorato il suggerimento in base al quale l’Articolo 8-5, relativo alla sospensione e allo scioglimento dei consigli e alla revoca dei rappresentanti eletti, fornisse la possibilità di procedure di opposizione. Si ricorderà nondimeno che l’inclusione di tale paragrafo già indicava un progresso, di cui ci si deve rallegrare, rispetto alla Carta europea.

1.4 Le disposizioni relative ai finanziamenti

Il nuovo Articolo 9 introduce il concetto di una grande varietà di risorse e dell’ adeguatezza delle risorse proprie e di quelle trasferite. Viene indicato chiaramente che le autorità locali devono poter disporre di risorse, siano esse proprie oppure trasferite, liberamente.

L’Articolo 9-2 introduce il concetto di sostenibilità⁴ delle risorse e afferma che devono mirare alla “autonomia finanziaria”.

2. Aggiunte e mutamenti al testo

Il nuovo testo rispecchia il desiderio di chiarezza che conduce, in certi casi, ad inserire nuovi paragrafi (Articolo 8-1) oppure, solitamente, delle frasi atte a garantire che gli interessi degli enti locali vengano maggiormente protetti e ad incoraggiare il decentramento.

2.1 Progetto di miglioramenti e commenti

Come tutti i cambiamenti, queste aggiunte possono essere evidentemente esplicitate ai fini di una maggiore chiarezza.

Per esempio, mentre il diritto di imporre delle regolamentazioni, che è essenziale, poiché consente agli enti locali di adottare delle disposizioni in settori di loro competenza, è stato eliminato dalla definizione di autonomia locale indicata nella versione francese dell’Articolo 3-1⁵, il desiderio di rafforzare i poteri degli enti locali ha portato d’altro canto ad una formulazione che certamente ne esagera la portata, poiché il diritto di gestione si estende a “tutti gli affari pubblici”.

Tale desiderio di far chiarezza talvolta provoca delle ripetizioni inutili. Per esempio, l’Articolo 4-2 – inserito utilmente per fare una netta distinzione tra i poteri generali previsti dalla costituzione e dalla legislazione e i poteri delegati – sostituisce i termini “poteri e responsabilità fondamentali” (che si riallacciano al concetto della Carta) con “poteri, doveri e responsabilità fondamentali”, causando una certa confusione, poiché dà l’impressione che i poteri e le responsabilità per degli scopi specifici non vengano sempre conferiti per legge. E’ una questione di principio essenziale ed è stata risolta dal quarto rapporto di monitoraggio sulla Carta europea al momento in cui ha discusso delle responsabilità ed ha chiarificato l’Articolo 4-2 della Carta affermando che i poteri locali (che non sono delle entità federate) non hanno delle responsabilità in maniera automatica. Gli unici poteri di cui dispongono sono quelli loro conferiti dalla costituzione o dalla legge, benché entrambi possano definire le proprie responsabilità in termini generici, lasciandoli liberi di “esercitare le loro iniziative per tutte le questioni locali che non sono escluse per legge dalla loro sfera di competenza o attribuite a qualsiasi altra autorità” (Articolo 4-1 della Carta Mondiale).

D’altra parte, la decisione su come devono essere suddivisi i poteri tra le varie autorità pubbliche è una questione che spetta ai redattori della costituzione e al legislatore. Quando attribuisce un compito particolare ad un organo determinato, il legislatore deve indicare se tale compito è uno dei suoi compiti “propri” e quindi unicamente sottoposto al controllo di legalità, oppure se è un compito delegato. Si tratta di un problema familiare agli stati federali, ma negli ultimi anni è diventato fonte di confusione nei nuovi Stati membri del Consiglio d’Europa e richiede pertanto la massima attenzione.

Parimenti, benché le frasi aggiunte all’Articolo 4-4 siano utili, visto che introducono il concetto di poteri pieni ed esclusivi (“evitando le competenze condivise con altri livelli di governo”), la nozione che tali poteri possano essere limitati unicamente da regolamenti è nuova e totalmente in contrasto con il principio di autonomia. In realtà, soltanto le disposizioni legislative li possono limitare.

Le altre aggiunte forniscono effettivamente nuove idee, ma ci si può chiedere se siano realmente necessarie a questo stadio e se non possano al contrario compromettere lo scopo di rafforzare il decentramento.

2.2 Le nuove idee e le loro implicazioni

Innazitutto, vale la pena di citare la “buona governance locale” – un concetto molto nuovo e alla moda. Esiste in realtà già un rapporto del Congresso su tale nozione e tutte le future riflessioni del Congresso in materia dovrebbero essere prese in considerazione, allo scopo di ampliare e sviluppare il Parere sulla Carta Mondiale dell’autonomia locale. Il termine “Governance” include l’idea di efficacia, ma anche e soprattutto, l’idea di operare di concerto con le autorità che non sono sempre elette. Era già un problema al momento dell’analisi del rapporto della Commissione dell’Unione europea sulla governance. E’ importante assicurarsi che una certa nebulosità dei termini data dalla confusione delle idee non danneggi un nuovo testo.

Lo stesso vale per l’Articolo 7-1, che definisce che le “condizioni del mandato” dei rappresentanti eletti debbano garantire la sicurezza, ma ugualmente la buona “governance”(?) nel libero esercizio delle loro funzioni.

Il nuovo paragrafo aggiunto all’Articolo 8, che recita “gli enti locali devono essere autorizzati ed in grado di controllare e monitorare le proprie prestazione e la “governance” dei rappresentanti eletti dalla popolazione” è un’altra questione. In questo caso il termine “governance” non aggiunge nulla. Si potrebbe sostituirlo con la parola “gestione”. Nondimeno, l’idea essenziale che viene introdotta con questo nuovo paragrafo è interessante, poiché riguarda la nozione di “monitoraggio interno”. La Carta europea non ne parla in effetti, ed è un peccato. Un monitoraggio effettuato dall’esterno non fa altro che continuare un sistema nel quale gli enti locali sono “sottoposti” ad un’altra autorità. Molti paesi, tra cui la Germania e il Regno Unito, dispongono di un monitoraggio interno ed esterno ed incoraggiano i rappresentanti eletti locali ad istituire le proprie procedure di controllo. Tali sistemi hanno il duplice vantaggio di obbligare gli amministratori locali a seguire con attenzione l’efficacia della propria gestione e quindi di accrescere la loro capacità di dialogo con qualsiasi autorità di controllo esterno. Tale aggiunta, con leggere modifiche nella formulazione, contiene certamente un’utile concetto ed è pertanto giustificata.

Gli ultimi cambiamenti fondamentali derivanti dal contesto nel quale venne preparato il progetto di Carta Mondiale comprendono tutta una serie di riferimenti a dei gruppi sociali, sotto varie denominazioni: “minoranze”, “gruppi etnici”, “gli indigenti”, e perfino “le razze” o “popoli indigenti” – termini che possono sorprendere in un testo internazionale di carattere generale. Benché sia facile comprendere la ragione per cui tali concetti sono stati introdotti, non si può permettere che interferiscano, come lo ha già indicato il Congresso, con il principio fondamentale della democrazia, che è basato sulla responsabilità individuale. Il concetto di comunità può essere accettato in relazione con le politiche di “discriminazione positiva”, ma non deve avere come conseguenza che ne risenta la libertà dell’individuo. La presenza di tali termini nel documento è tuttavia certamente dovuta al contesto nel quale è stato elaborato.

CONCLUSIONI

Per ridefinire l’impostazione della Carta imperniandola sul suo obiettivo essenziale, che è di informare, di rafforzare l’autonomia locale e regionale all’interno degli Stati, occorrerebbe conferirle un impulso indipendente, in modo da permetterle di comprendere il suo vero potenziale.

Sarebbe forse opportuno adottare un atteggiamento ragionevolmente prammatico in entrambi i casi. Tra l’ultima versione e l’attuale, per esempio, le condizioni di adesione alla Carta sono state rese più severe: viene richiesto ad ogni Parte di considerarsi vincolata da almeno 30 paragrafi, invece di 20, come era previsto precedentemente, e 12⁴ di tali paragrafi, invece di 10, sono obbligatori.

Sarebbe certamente meglio adottare un altro approccio, come per esempio, insistere sull’idea fondamentale dell’autonomia locale, che è una “novità”, e non è facilmente concepibile in molte società e sistemi istituzionali e definirne le componenti nel modo più chiaro possibile. A tal fine, il testo dovrebbe essere breve, preciso e nel contempo flessibile e in grado di adeguarsi ai vari contesti istituzionali e la sua portata dovrebbe essere limitata alla dimensione costituzionale, politica ed amministrativa.

Le disposizioni per l’adozione e la ratifica, d’altro canto, dovrebbero lasciar spazio a delle trattative, e prevedere una semplice dichiarazione oppure vari livelli di accettazione quale primo passo (o ultimo), in considerazione del fatto che in questo caso il carattere universale è più importante di quello più approfondito (fino ad un certo punto, è il contrario della situazione in Europa).

Allegato II

 
PREPARATORY COMMITTEE FOR THE SPECIAL SESSION OF
THE GENERAL ASSEMBLY FOR AN OVERALL REVIEW AND
APPRAISAL OF THE IMPLEMENTATION OF THE
HABITAT AGENDA
First session
Nairobi, 8-12 May 2000
Item 5 of the provisional agenda*
 

ROLE OF LOCAL AUTHORITIES, OTHER PARTNERS AND RELEVANT UNITED NATIONS
ORGANIZATIONS AND AGENCIES IN THE REVIEW AND
APPRAISAL PROCESS
Progress report on the preparations of the proposed world charter of local self-government
Report of the Executive Director
I. ORIGIN AND MANDATE

1. At the second United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II), national Governments committed themselves to the objectives of decentralizing authority, responsibilities and resources, enabling local leadership and promoting democratic rule (paragraph 45 of the Habitat Agenda). National governments further underscored this commitment in the Istanbul Declaration on Human Settlements, by which they recognized local authorities as their closest partners and essential to the successful implementation of the Habitat Agenda and sustainable urban development. In order to achieve those ends, they reiterated, in the Declaration, the need to promote decentralization through democratic local authorities and to strengthen their institutional and financial capacities (Istanbul Declaration, para. 12).

 
II. A UNITED NATIONS PARTNERSHIP WITH LOCAL AUTHORITIES

2. These formal commitments by Governments reflected a broad consensus at Istanbul, as well as the spirit of the call made on the eve of the Conference, by the World Assembly of Cities and Local Authorities for the international community to take steps to draw up, in partnership with the representative associations of local authorities, a worldwide charter of local-self government as an internationally agreed, adaptable framework for the practice of local autonomy and decentralization. Such a charter was seen as being a vital contribution to the improvement of people’s lives, to local democracy and to national and global economic progress. That call, inspired by the successful experience of the European Charter of Local Self-Government, was subsequently formally presented to the Habitat II Conference and reflected in its report.
3. These decisions and recommendations of Habitat II opened the way for continuous dialogue and closer partnership between the United Nations and all the major associations of local authorities and cities, now gathered under the coordinating umbrella of the World Associations of Cities and Local Authorities Coordination (WACLAC), formed in 1996 as the official interlocutor of the local authority movement with the United Nations. Following negotiations held immediately after Habitat II, a memorandum of understanding was signed in New York on 29 July 1997 between the United Nations Centre for Human Settlements (UNCHS) (Habitat) and WACLAC, which committed both parties to a world charter of local-self government. In joining forces in this undertaking, UNCHS (Habitat) and WACLAC were united in the conviction that the encouragement of the decentralization trends in many countries, by the constitutional anchoring of local self-government on the basis of internationally-recognized principles, could make a contribution of crucial importance to the effective and sustainable implementation of the Habitat Agenda and to the strengthening of local democracy and people’s participation in public life.

III. INITIAL STEPS AND STRATEGY FOR IMPLEMENTATION

4. Pursuant to the provisions of that memorandum of understanding and after extensive consultations between UNCHS (Habitat), and WACLAC and the international associations of local authorities under its umbrella, especially the International Union of Local Authorities (IULA) and the United Towns Organization (UTO), an international expert group met at UNCHS (Habitat) headquarters from 28 to 30 April 1998. This first meeting of the Joint UNCHS/WACLAC Expert Group on World Charter of Local Self-Government reviewed the experience gained by the international associations in the field of decentralization and the promotion of local self-government, notably in the preparation of the European Charter of Local Self-Government of the Council of Europe, now ratified by more than 30 European States; and not only drew up an initial draft text of the world charter, but also prepared proposals for an extensive consultation and consensus-building process to be carried out during the period leading up to the review of the implementation of the Habitat Agenda by the special session of the General Assembly for an overall review and appraisal of the implementation of the Habitat Agenda in June 2001.
 
5. In drafting the initial text, it was the aim of the Expert Group that the charter would provide a recognized international framework setting out the rights and responsibilities of local government, but also flexible and adaptable enough to apply to different national and regional particularities, socio-economic settings and historical experience. Great care was taken in the drafting of the preamble and articles of the initial draft text to ensure that they would provide guidance on the decentralization of powers and duties based on successful experience; help to institutionalize and strengthen local political processes; and provide cities and towns everywhere with sufficient flexibility, powers and resources to compete effectively in the globalized economy of the twenty-first century.
6. The Expert Group meeting further agreed on an extensive consensus-building process, prior to the submission of the draft text of the charter to any intergovernmental-negotiating process that would lead ultimately to the adoption of the charter by the United Nations General Assembly. This process was to take the form of a series of informal regional consultations, initiated and organized by UNCHS (Habitat) and WACLAC, on the first draft of the charter. The consultations would involve representatives of local authorities and their associations, mayors and interested Governments who would discuss the initial text and make recommendations for its amendment, based on respective regional and national experiences. These recommendations would then provide the basis for a second draft of the charter to be considered by Member States for ultimate adoption by the United Nations as an international convention. It was also the view of the meeting, which was confirmed during subsequent consultations between WACLAC and UNCHS (Habitat), that the best opportunity for adoption was offered by the special session of the United Nations General Assembly in June 2001, which would be dedicated to the review and evaluation of progress made in the implementation of the Habitat Agenda five years after Habitat II. The preparatory process leading up to it would, therefore, provide the umbrella for the formal intergovernmental negotiating process of the charter.

IV. BACKING BY THE COMMISSION ON HUMAN SETTLEMENTS

7. Prior to the beginning of the cycle of informal consultations, the joint UNCHS (Habitat)/WACLAC work on the world charter received the endorsement of the Commission on Human Settlements, which at its seventeenth session held in May 1999, included the elaboration of a world charter of local self-government in the Centre’s 2000-2001 work programme as an integral part of its Global Campaign on Urban Governance. The work on such a charter was also seen by the Commission as an important element of the new normative focus in the activities of UNCHS (Habitat) following its revitalization and reorganization.

V. REVIEW OF THE CONSULTATION CYCLE 1999-2000

8. The first of the regional consultations, for the Arab States, took place in Agadir, from 7 to 9 June 1999. It was hosted by the City of Agadir, with support from the Ministry of Interior of the Government of Morocco. There were 100 participants from 10 countries of the region who made their recommendations on the draft text of the charter and adopted the Agadir Declaration pledging full support to the charter initiative. The meeting in Agadir was followed by a consultative meeting for the European region on 16 June in Strasbourg. Upon their initiative, the Chamber of Local Authorities of the Council of Europe debated the draft charter and expressed its unanimous support for it and for the strategy adopted by WACLAC and UNCHS (Habitat) to ensure its consideration by the United Nations. The Chamber, representing local governments in 41 European States, also agreed to bring their decision to the attention of their respective national governments and to appoint representatives to the expert working group which would be entrusted with the task of revising the draft charter after the conclusion of the consultation cycle.
9. The next consultation, for Latin America and the Caribbean, held in Santiago, from 6 to 8 July 1999, was hosted by the Ministry of Interior of the Government of Chile and the Municipality of Santiago, assisted by the Chilean Ministry of Foreign Affairs and the Chilean Federation of Municipalities. Here, representatives of local authority associations and cities from 15 countries of Latin America and the Caribbean, as well as representatives of central governments from seven countries of the region, together with officers from regional groups of city associations, made their recommendations for amendments to the text of the draft charter. The consultation adopted a declaration of support for the charter and the efforts by WACLAC and UNCHS (Habitat) to turn it into an international convention.
10. The work on the world charter of local self-government was strongly endorsed in Venice on 24 January 2000 at the constituent meeting of a new advisory body to the United Nations, the Committee of Local Authorities, whose members pledged to give the charter their full support. Subsequently, the first consultation in the Asian region - for South Asia - was held in Mumbai, from 28 to 30 January 2000. It had been preceded by a meeting in Kathmandu, Nepal, organized by CityNet and the regional office of UNCHS (Habitat) for Asia and the Pacific to introduce its affiliates and partners in Asia to the Charter and to receive their initial reaction, which turned out to be favourable.
11. The subregional consultation in Mumbai was hosted and organized by the All India Institute of Local Self-Government supported by the Ministry of Urban Development of the Government of India as well as by the authorities of Mumbai and Maharasthra State. All in all, 95 participants from South Asian countries, including a large number of mayors of major cities from the subcontinent, endorsed the charter initiative, made their recommendations for the revision of the initial text and appointed South Asian representatives to the Expert Group. Particularly noteworthy was the strong endorsement that the charter received at that consultation from the Government of India.
12. Following Mumbai, and on the initiative of the Ministry of Foreign Affairs and Trade of the Republic of Korea, a consultation on the draft world charter for East and South-East Asia and the Pacific was held in the city of Chonju, Republic of Korea from 6 to 8 March 2000, hosted by the Chollabuk-do provincial government, with the support of the Ministry of Government Administration and Home Affairs. Representatives of local, provincial and national governments from nine countries extensively debated the draft text, made recommendations for amendments from the perspective of the Asian experience and gave the proposal for a world charter their full backing, while nominating regional representatives to the Expert Group.
13. The last in the cycle of regional consultations, for countries south of the Sahara, took place in Accra, from 30 to 31 March 2000, under the auspices of the Ministry of Local Government and Rural Development of Ghana and the National Association of Local Authorities of Ghana (NALAG). The consultation also had the support of the African Union of Local Authorities (AULA). The Accra consultation drew about 90 participants from 18 countries of Central, Eastern, Western and Southern Africa, both English and French-speaking, with equal representation from central and local governments. The strong endorsement by the host Government Ghana and by the Ministry of Local Government of Kenya, of the charter project, reflected the overall positive attitude of national governments participating in the consultation. In its Accra Declaration, the meeting proposed changes to the existing text based on the specific situation and experience of Africa. It also nominated representatives to bring those points of view to the expert group charged with revising the charter.

VI. THE NEW DRAFT TEXT ON A GLOBAL CONSENSUS

14. Following the conclusion of the series of regional consultations, financed in part by host national and local governments and institutions, and with most participants covering their own costs, a second expert meeting was convened at UNCHS (Habitat) headquarters in Nairobi from 13 to 14 April 2000, to prepare a second draft of the world charter of local self-government based on the recommendations of the consultations. Held under the chairmanship of the representative of WACLAC and First Vice President of the European section of IULA, Mr. Heinrich Hoffschulte, the expert meeting brought together the representatives nominated at the regional consultations. These mayors, government officials and officers of local authorities and their associations from Chile, Germany, India, Indonesia, Kenya, Norway, Republic of Korea, Sri Lanka, United Arab Emirates and Zimbabwe reviewed the various recommendations, successfully producing a second draft of the world charter as a consensus document reflecting views and opinions of all the regions which had participated in the consultation process.

VII. ACTIONS SUGGESTED TO THE PREPARATORY COMMITTEE

15. That second draft is annexed to the present conference room paper. Its focus is on the constitutional and legal foundation and scope of local self-government; the definition of the appropriate administrative structures at the local level and responsibilities of local authorities, as well as their supervision; and the financial resources of local government and its legal protection, the participation of citizens in local government, and cooperation among local authorities, both nationally and internationally. The draft text also contains articles on procedures for ratification or accession by Member States, providing a flexible formula for that purpose in the article on undertakings (article 14), as well as provisions with respect to the application of the charter, and on information, monitoring and entry into force.
 
16. It is therefore proposed that the Preparatory Committee, at its first substantive session from 8 to 12 May 2000, consider the draft world charter of local self-government with a view to placing the charter on its agenda as an outcome of the preparatory process of the special session of the General Assembly of June 2001 and establishing an appropriate mechanism, within the framework of the Committee, for formal intergovernmental negotiations on the draft text. The revised draft of the world charter which would be the outcome of such negotiations would then be presented to the United Nations General Assembly for its consideration and adoption at its special session in June 2001.

WORLD CHARTER OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

The Parties to the present Charter:
Recalling the principle, confirmed in the Universal Declaration of Human Rights, specifically Article 21 thereof, that the will of the people is the basis of the authority of governments at all levels, and recognizing that local democracy is a fundamental right;
Recognizing that many global problems and sustainable development, as evidenced in Agenda 21 and the Habitat Agenda, must be dealt with at the local level and cannot be successfully resolved without intensified dialogue and cooperation between national and state/provincial levels of government and local authorities;
Recognizing local authorities as the closest partners of Governments and as essential in the implementation of Agenda 21 and the Habitat Agenda;
Based hereon the Parties to the present Charter:
Convinced of the need to strengthen local authorities for the realization of the universally recognized objectives of freedom, human dignity and sustainable development;
Convinced that public tasks and responsibilities shall be exercised by those authorities which are closest to the citizens and that this principle of subsidiarity is the basis for democratic and participatory development and that the allocation of tasks and responsibilities should abide by this principle;
Committed to promoting decentralization through democratic local authorities and to strengthening their financial and institutional capacities, ensuring financial sustainability and self-reliance of local authorities;
Convinced that the equality of opportunities for women and men and gender equity must go hand in hand with a stronger role of women in local democracy and local governance and that these goals are mutually reinforcing;
Convinced that interests of the urban poor, of disabled citizens and of the indigenous population, their social inclusion, racial equality and democratic integration need strong structures of participation at local level;
Further committed to facilitating and enabling the broad-based participation and ownership by the people and their community organizations in decision-making and in the implementation and monitoring of human settlements strategies, policies and programmes;
Convinced that strong local democracy through freely elected local authorities, together with professional standards and good local governance, offer the means of fostering public accountability and transparency and of strengthening our societies against corruption;
Convinced that the existence of strong local authorities with clear roles and responsibilities and adequate resources, accompanied by transparent and participatory processes, ensure services which are both effective and close to the citizens and thus promote their social and economic development.
Have agreed as follows:

Article 1

The Parties to the present Charter undertake to consider themselves bound by the following articles in the manner and to the extent prescribed in Article 14 of the Charter.

PART ONE
Article 2. Constitutional and legal foundation for local self-government

The principle of local self-government shall be recognized in national, national and state/provincial legislation, and where practicable guaranteed in the constitution(s).

Article 3. Concept of local self-government

1. Local self-government denotes right, power and ability of local authorities, within the limits of law, to plan, regulate and manage all local public affairs in the interests of the local population and under their own responsibility, including the right of initiative to foster their own development.
2. This right shall be exercised by councils or assemblies composed of members freely elected by secret ballot on the basis of fair, direct, equal, universal suffrage. Those councils shall possess executive organs and officers responsible to them.

Article 4. Scope of local self-government

1. Local authorities shall have full discretion to exercise their initiative with regard to all local matters which are not excluded by law from their competence nor assigned to any other authority.
2. The fundamental powers, duties and responsibilities of local authorities shall be prescribed by the constitution or by law. However, this provision shall not exclude the attribution to local authorities of powers and responsibilities for specific additional purposes.
3. In accordance with the principle of subsidiarity and proximity, which means that public responsibilities shall generally be exercised by those authorities which are closest to the citizen, any allocation of responsibility to another authority must be based on the requirements of technical or economic efficiency and shall be justified only by common interest of citizens.
4. Powers and responsibilities given to local authorities shall normally be full and exclusive, avoiding competencies shared with other levels of government. They should not be undermined, and may not be limited by another authority except on the basis of regulations and guidelines as provided for by law.
5. Where powers and responsibilities are delegated to them by a central or regional authority, local authorities shall be given discretion in adapting their implementation to local conditions.
6. Local authorities shall be involved in due time and in an appropriate way in the planning and decision-making process for all matters which affect them.
7. Where overlapping competencies and conflicting interests between and among national, state/provincial or local governments need reconciliation, harmonization or coordination, any intervention shall nonetheless respect the principle of self-government as guaranteed in Article 2 of this Charter.

Article 5. Protection of local authority territorial boundaries

Changes in local authority territorial boundaries shall only be made with prior consultation of the local communities concerned.

Article 6. Appropriate administrative structures and resources for local authorities

1. Local authorities shall be allowed and enabled to determine as far as possible their own internal administrative structures, to adapt them to local needs, and to ensure effective management.
2. Local authorities shall be supported by other spheres of government in the development of administrative, technical and managerial capacities, and of structures which are responsive, transparent and accountable.
3. The service conditions of local government employees, as defined by legislation, shall be such as to permit the recruitment and retention of high-quality staff on the basis of best performance, professional competence and experience, and of gender equality as well as the exclusion of any type of discrimination. To this end adequate training opportunities, remuneration and career prospects shall be provided, in order to enable local authorities to reach a high quality performance and to provide best services to the people.

Article 7. Conditions under which responsibilities at local level are exercised

1. The conditions of office of locally elected representatives shall guarantee security and good governance in the free exercise of their functions.
2. Such conditions shall allow for appropriate reimbursement of expenses incurred in the exercise of the office in question as well as, where socially appropriate and possible, compensation for loss of earnings or remuneration for work done and corresponding social protection.
3. Any functions and activities which are deemed incompatible with the holding of local elective office shall be specified by law.

Article 8. Supervision of local authorities' activities

1. Local authorities shall be entitled and enabled to supervise and monitor their own performance and the governance of popularly elected representatives.
2. For all activities of local authorities, including those transferred to them, any supervision may only be exercised according to such procedures and in such cases as are provided for by the constitution or by law and shall aim only at ensuring legality.
3. In respect of tasks the execution of which is delegated to local authorities, administrative supervision by higher level authorities may however go beyond legality control to ensure national consistency and conformity with national policy.
4. The extent of supervision of local authorities shall be commensurate with the interests which it is intended to protect.
5. If permitted by the constitution or law, the suspension or dissolution of local councils or the suspension or dismissal of local executives shall only be done after due inquiry and in accordance with due process of law. Their existence, functions and powers shall be restored within as short a period of time as possible, which shall be prescribed by law.

Article 9. Financial resources of local authorities

1. Local authorities shall have access to a broad variety of financial resources to carry out their tasks and responsibilities. They shall be entitled to adequate resources of their own or transferred to them, which they may use or dispose of within the framework of their powers.
2. Local authorities' financial resources shall be commensurate with their tasks and responsibilities and ensure financial sustainability and self-reliance. Any transfer or delegation of tasks or responsibilities by the state shall be accompanied by corresponding and adequate financial resources.
3. A significant proportion of the financial resources of local authorities shall derive from local taxes, fees and charges to cover the costs of services provided by them and of which they have the power to determine the rate, notwithstanding their framing (tax brackets) or coordination by legislation.
4. Taxes which local authorities shall be entitled to levy, or of which they receive a guaranteed share, shall be proportional to their tasks and needs and of a sufficiently general, dynamic and flexible nature to enable them to keep pace with their responsibilities.
5. Financial sustainability, especially for weaker local authorities should be protected through a system of financial equalization, be it vertical (between state and local authorities) or horizontal (among local authorities) or both.
6. Legislation shall guarantee the participation of local authorities in framing the rules governing the general apportionment of redistributed resources including both vertical and horizontal equalization.
7. As far as possible, financial allocations to local authorities shall respect their priorities and shall not be earmarked for specific projects. The provision of grants shall not remove the basic freedom of local authorities to exercise policy discretion within their own jurisdiction.
8. For the purpose of borrowing for capital investment, local authorities shall have access to the national and international capital markets.

Article 10. Participation of citizens and partnership

1. Local authorities shall be entitled, by constitutional provision or by law, to define appropriate forms of popular participation and civic engagement in decision-making and in fulfillment of their function of community leadership. This may include special representation of socially and economically weaker sections of the society and of ethnic groups or other minorities.
2. Local authorities shall have the right to establish and develop partnerships with all actors of civil society, particularly non-governmental organizations and community-based organizations, and with the private sector and other interested stakeholders.

Article 11. Associations of local authorities

1. Local authorities shall be entitled to form associations for the defence and promotion of their common interests as well as in order to provide certain services to their members, and to cooperate and form legal entities with other local authorities in order to carry out tasks of common interest. This includes the creation and development of training, planning and research institutions for local authorities and their officials.
2. All other levels of government shall consult associations of local authorities when preparing legislation affecting local government.

Article 12. International cooperation

1. Local authorities' right of association shall include that of belonging to international associations of local authorities.
2. Local authorities shall also be entitled, by law or international treaties, to cooperate with their counterparts in other countries, including in cross-border regions.
3. Local authorities shall be involved, in the spirit of partnership, in the negotiation and implementation of international plans of action concerning their roles and areas of responsibility.

Article 13. Legal protection of local self-government

Local authorities shall have the right of recourse to judicial remedy in order to safeguard their financial and administrative autonomy and to ensure compliance with the laws which determine their functions and protect their interests.

PART TWO: MISCELLANEOUS PROVISIONS
Article 14. Undertakings

1. Each Party undertakes to consider itself bound by at least thirty paragraphs of Part One of this Charter, at least twelve of which shall be selected from among the following:
a. Article 2,
b. Article 3, paragraphs 1 and 2,
c. Article 4, paragraphs 1, 2 and 4,
d. Article 5,
e. Article 7, paragraph 1,
f. Article 8, paragraph 3,
g. Article 9, paragraphs 1, 2 and 3,
h. Article 11, paragraph 1,
i. Article 13.
1. Each Party, when depositing its instrument of ratification or accession, shall notify the Secretary-General of the United Nations of the paragraphs selected in accordance with the provisions of paragraph 1 of this Article.
2. Any Party may, at any later time, notify the Secretary-General that it considers itself bound by any paragraphs of this Charter which it has not already accepted under the terms of paragraph 1 of this Article.
3. Such undertakings subsequently given shall be deemed to be an integral part of the ratification or accession of the Party so notifying, and shall have the same effect as from the thirtieth day following the date of receipt of the notification by the Secretary-General.

Article 15. Authorities to which the Charter applies

The principles of local self-government contained in the present Charter apply to all the categories of local authorities existing within the territory of the Party. However, each Party may, when depositing its instrument of ratification or accession, specify the categories of local or regional authorities to which it intends to confine the scope of the Charter or which it intends to exclude from its scope. Any special reasons justifying the exclusion of some type of local authorities should be indicated to the Secretary-General of the United Nations. The Party may also include further categories of local or regional authorities within the scope of the Charter by subsequent notification to the Secretary-General of the United Nations.

Article 16. Provision of information

Each Party shall forward periodically to the Secretary-General of the United Nations all relevant information concerning legislative provisions and other measures taken by it for the purposes of complying with the terms of this Charter.

Article 17. Monitoring

For the purpose of assessing progress in the implementation of the present Charter, an international monitoring committee shall be established by States Parties. This committee shall include representatives of local authorities. Its secretariat shall be provided by the United Nations.

PART THREE
Article 18. Signature and ratification

1. The present Charter shall be open for signature by all States.
2. The present Charter is subject to ratification. Instruments of ratification shall be deposited with the Secretary-General of the United Nations.
3. The present Charter shall remain open for accession by any State. The instruments of accession shall be deposited with the Secretary-General of the United Nations.

Article 19. Entry into force

1. The present Charter shall enter into force on the thirtieth day following the date of deposit with the Secretary-General of the United Nations of the twentieth instrument of ratification or accession.
2. For each Party ratifying or acceding to the Charter after the deposit of the twentieth instrument of ratification or accession, the Charter shall enter into force on the thirtieth day after the deposit by such Party of its instrument of ratification or accession.

Article 20. Territorial clause

1. Any Party may, at the time of signature or when depositing its instrument of ratification or accession, specify the territory or territories to which this Charter shall apply. Special reasons justifying the exclusion of some regions and intended time-frame for their inclusion should be indicated to the Secretary-General of the United Nations.
2. Any Party may at any later date, by a declaration addressed to the Secretary-General of the United Nations, extend the application of this Charter to any other such territory specified in the declaration. In respect of territory the Charter shall enter into force on the thirtieth day after the date of receipt of such declaration by the Secretary-General.
3. Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any territory specified in such declaration, be withdrawn by a notification addressed to the Secretary-General. The withdrawal shall become effective on the thirtieth day after the date of receipt of such notification by the Secretary-General.

Article 21. Denunciation

A Party may denounce the present Charter by written notification to the Secretary-General of the United Nations. Denunciation becomes effective one year after the date of receipt of the notification by the Secretary-General.

Article 22. Notifications

The Secretary-General of the United Nations is designated as the depositary of the present Charter.
The Secretary-General shall notify the member States of the United Nations of:

a. Any signature;
b. The deposit of any instrument of ratification or accession;
c. Any date of entry into force of this Charter in accordance with Article 19;
d. Any notification received in application of the provisions of Article 14, paragraphs 2 and 3;
e. Any notification received in application of the provisions of Articles 15 and 20;
f. Any other act, notification or communication relating to this Charter.

Article 23. Authenticity of text

The original of the present Charter of which the Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish texts are equally authentic, shall be deposited with the Secretary-General of the United Nations.
 
In witness thereof the undersigned plenipotentiaries, being duly authorized thereto by their respective Governments, have signed the present Charter.

¹ Discusso e approvato dalla Camera dei poteri locali il 4 giugno 2002 e adottato dalla Commissione Permanente del Congresso il 6 giugno 2002 (ved. Doc. CPL (9) 3, progetto di Parere presentato dai Sig.ri Engel e Lloyd, relatori)

² Il comma 16 della relazione aveva citato il comma 12 della Dichiarazione di Istanbul, adottata alla seconda Conferenza Habitat nel 1996, che ebbe il merito di far inserire l’importanza di “promuovere il decentramento attraverso dei poteri locali democratici” in un processo ufficiale delle Nazioni Unite

³ Termine che si presta a discussioni e a confusioni con il concetto dei trasferimenti finanziari

^{4Termine tradotto in francese con “durabilità”}

^{5 Il cambiamento dell’Articolo 8 sul controllo è poco chiaro. In precedenza, doveva essere accettato unicamente il controllo di legalità (8-2). Ora, deve essere accettato unicamente il controllo dei poteri delegati e tale fatto è a vantaggio degli stati più che dei poteri locali. Non era certamente questa l’intenzione degli autori, e di conseguenza probabilmente l’enunciato del paragrafo 8-3 dovrebbe essere adattato.}