Délégués des Ministres
Décisions
CM/Del/Dec(2012)1156 30 novembre 2012
1156e réunion, 28 novembre 2012
Décisions adoptées
SOMMAIRE
Page
Liste des participants.................................................................................................................. 6
Introduction................................................................................................................................. 9
1. Questions générales
1.1 Adoption de l'ordre du jour.......................................................................................................... 9
1.2 Préparation des prochaines réunions............................................................................................ +
1.3 Dialogue avec le Secrétaire Général et la Secrétaire Générale adjointe – Questions de personnel..... 9
1.4 Rapport du Bureau...................................................................................................................... 9
1.5 Réflexion sur l’avenir du Centre européen pour l'interdépendance et la solidarité mondiales
(Centre Nord-Sud) – Création d’un Groupe de travail ad hoc ouvert du Comité des Ministres......... 10
2. Démocratie et questions politiques
2.1 Le Conseil de l’Europe et le conflit en Géorgie.............................................................................. +
2.1bis Questions politiques actuelles
a. Activités pour le développement et la consolidation de la stabilité démocratique
- 17e Session de la Conférence du Conseil de l’Europe des ministres responsables des
collectivités locales et régionales (Kyiv, 3-4 novembre 2011) – Suivi............................................. 10
b. Autres questions...................................................................................................................... +
2.2 Situation à Chypre........................................................................................................................ +
4. Droits de l’homme
4.1 Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT)
a. Echange de vues avec le Président du CPT............................................................................... +
b. 22e rapport général d’activités (1er août 2011 – 31 juillet 2012)................................................. 11
4.2 Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
a. Election d’un expert sur la liste d’experts éligibles au Comité consultatif –
Candidats au titre de la Suisse................................................................................................... 12
b. Projet de Résolution CM/ResCMN(2012)… sur la mise en œuvre de la Convention-cadre
par la Lituanie............................................................................................................................ 12
c. Projet de Résolution CM/ResCMN(2012)… sur la mise en œuvre de la Convention-cadre
par la Pologne........................................................................................................................... 12
4.3 Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) –
Désignation de membres, et dans certains cas leurs suppléants, au titre de l’Albanie, l’Azerbaïdjan, la Bulgarie, Chypre, la République tchèque, le Danemark, la Géorgie, l’Allemagne, la Lituanie, les Pays-Bas, la Norvège, le Portugal, la Slovénie et « l’ex-République yougoslave de Macédoine »........................................ 13
6. Cohésion sociale
6.1 Charte sociale européenne – Comité européen des Droits sociaux (CEDS) –
Election de quatre membres....................................................................................................... 13
Page
6.2 Charte sociale européenne – Tour de table sur les signatures et les ratifications de la Charte
sociale européenne, de ses Protocoles et de la Charte sociale européenne (révisée)..................... 13
6.3 2e Conférence du Conseil de l’Europe des ministres responsables de la cohésion sociale
(Istanbul, 11-12 octobre 2012) – Rapport du Secrétaire Général.................................................... 14
6.4 Charte sociale européenne – Suivi des décisions du Comité européen des Droits sociaux (CEDS) dans le cadre du système de réclamations collectives – Syndicat de Défense des fonctionnaires contre France, Réclamation collective n° 73/2011............................................................................................... 15
10. Questions juridiques
10.1 Comité des Conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI) –
Rapport abrégé de la 44e réunion (Paris, 19-20 septembre 2012).................................................. 15
10.2 31e Conférence du Conseil de l’Europe des ministres de la Justice
(Vienne, 19-21 septembre 2012) – Rapport du Secrétaire Général................................................. 15
10.3..... Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
........... a. Troisième rapport du Comité d’experts concernant l’Autriche.................................................... 16
........... b. Cinquième rapport du Comité d’experts concernant la Norvège................................................ 17
........... c. Troisième rapport du Comité d’experts concernant la République slovaque............................... 17
10.4..... Demande du Royaume du Maroc d’être invité à adhérer à plusieurs conventions du Conseil de l’Europe 17
10.5..... Comité européen de coopération juridique (CDCJ) – Mandat occasionnel relatif au projet de recommandation sur les droits et le statut juridique des enfants et les responsabilités parentales – réponse du CDCJ 18
ANNEXES
ANNEXE 1 1156e réunion des Délégués des Ministres
(point 1.1) (Strasbourg, 28 (10h) novembre 2012)
Ordre du jour........................................................................................................ 19
ANNEXE 2 Résolution CM/ResCMN(2012)18
(point 4.2a) Convention-cadre pour la protection des minorités nationales –
Election d’un expert sur la liste d’experts éligibles au Comité consultatif
au titre de la Suisse.............................................................................................. 23
ANNEXE 3 Résolution CM/ResCMN(2012)19
(point 4.2b) sur la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités
nationales par la Lituanie....................................................................................... 24
ANNEXE 4 Résolution CM/ResCMN(2012)20
(point 4.2c) sur la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités
nationales par la Pologne...................................................................................... 27
ANNEXE 5 Résolution CM/ResChS(2012)5
(point 6.1) Charte sociale européenne
Comité européen des Droits sociaux (CEDS)
Election de membres............................................................................................ 30
Page
ANNEXE 6 Résolution CM/ResChS(2012)6
(point 6.4) Syndicat de Défense des fonctionnaires contre la France
Réclamation collective n° 73/2011.......................................................................... 31
ANNEXE 7 Recommandation CM/RecChL(2012)7
(point 10.3a) du Comité des Ministres
sur l’application de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
par l’Autriche........................................................................................................ 32
ANNEXE 8 Recommandation CM/RecChL(2012)8
(point 10.3b) du Comité des Ministres
sur l’application de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
par la Norvège...................................................................................................... 33
La 1156e réunion des Délégués des Ministres est ouverte le 28 novembre 2012 à 10 h sous la présidence de M. J. Dallerès,Délégué du Ministre des Affaires étrangères de l’Andorre.
PRESENTS
ALBANIE
Mme M. Gega
M. D. Koreshi
M. R. Hoxha
ANDORRE
M. J. Dallerès, Président
M. A. Jordi
Mme F. Aleix Lartigue
ARMENIE
M. A. Papikyan, Vice-Président
M. S. Kartashyan
Mme V. Melikyan
Mme I. Beglaryan
AUTRICHE
M. W.-L. Strohmayer
M. S. Rutkowski
AZERBAÏDJAN
M. E. Eyyubov
M. J. Mirzayev
M. A. Gunashov
M. E. Aslanov
M. H. Akhundov
BELGIQUE
Mme M. Janssens
BOSNIE-HERZEGOVINE
M. A. Săhović
Mme L. Ljubic-Lepine
M. B. Babić
BULGARIE
M. A. Tehov
M. A. Ananiev
Mme D. Stambolova-Ivanova
CROATIE
M. I. Mintas
CHYPRE
Mme T. Constantinidou
M. S. Hatziyiannis
M. T. Pittakis
REPUBLIQUE TCHEQUE
M. T. Boček
M. M. Bouček
DANEMARK
M. C. von Barnekow
ESTONIE
Mme G. Rennel
M. P. Pedak
M. T. Tang
FINLANDE
M. P. Hyvönen
FRANCE
M. L. Dominati
M. P. Ray
Mme M. Bilocq
GEORGIE
M. M. Jgenti
ALLEMAGNE
M. J.G. Luy
M. J.-H. Ernst
M. J. Holzenberger
M. M. Klinger
GRECE
M. A. Dendoulis
Mme M. Solomou
M. T. Zafeirakos
Mme I. Petropoulou
HONGRIE
M. F. Robák
M. V. Garai
ISLANDE
Mme E. Brekkan
IRLANDE
M. P. Gunning
M. R. Scannell
ITALIE
M. M. Jacoangeli
M. G. Cavagna
LETTONIE
Mme A. Liepina
M. M. Klīve
LIECHTENSTEIN
M. D. Ospelt
LITUANIE
M. G. Šerkšnys
Mme U. Matulevičiené
M. V. Šakalys
LUXEMBOURG
M. R. Mayer
Mme A. Kayser-Attuil
M. B. Bollendorff
MALTE
M. J. Licari
M. A. Ghigo
REPUBLIQUE DE MOLDOVA
Mme T. Pârvu
M. S. Mihov
M. V. Lapusneanu
Mme L. Ilieş
MONACO
Mme C. Gastaud
MONTENEGRO
Mme A. Vukadinović
Mme D. Markovic
PAYS-BAS
Mme E. Berends
Mme K. Adhin
NORVEGE
M. P. Wille
Mme K. Hefre
POLOGNE
Mme U. Gacek
M. J. Grabowski
M. R. Drzazga
Mme E. Suchożebrska
PORTUGAL
M. L.F. Castro Mendes
M. P. Neves Pocinho
M. L. Sequeira
ROUMANIE
M. S. Stoian
M. C. Urse
Mlle M. Marin
M. G. Buliga
FEDERATION DE RUSSIE
M. I. Podolskiy
M. I. Maltsev
M. E. Ryzhkin
M. D. Rykovskov
M. P. Volchikhin
M. A. Muratov
SAINT-MARIN
–
SERBIE
M. V. Lazovic
Mme J. Backovic
REPUBLIQUE SLOVAQUE
M. D. Štefánek
Mme L. Erdelská
M. M. Babicz
SLOVENIE
M. D. Bergant
Mme B. Sušnic
ESPAGNE
M. F. Alvargonzález
M. P. Jiménez Nacher
SUEDE
M. C.-H. Ehrenkrona
Mme A. Lundkvist
Mme S. Finnigan
SUISSE
M. C.-E. Held
M. B. Gubler
M. U. Beer
« L'EX-REPUBLIQUE
YOUGOSLAVE DE
MACEDOINE »
M. P. Pop-Arsov
M. Z. Barbutov
TURQUIE
M. R.E. Soysal
Mme N. Erdem-Ari
Mlle S. Özaydin
Mlle E. Demircan
M. Y. Yeşilada
M. I.O. Şanlı
M. G. Seker
Mme A. Sanli
Mme M.M. Şahin
Mme F.B. Okur
UKRAINE
M. M. Tochytskyi
M. A. Nadzhos
M. D. Podolskyi
M. M. Kononenko
ROYAUME-UNI
Mme K. Jones
M. S. Kelly
*
* *
UNION EUROPEENNE
Mme L. Pavan-Woolfe
Mlle K. Markovová
*
* *
CANADA
–
SAINT-SIEGE
Mgr A. Giordano
Mgr S. Ćosić
JAPON
M. S. Hasegawa
M. T. Kikuchi
MEXIQUE
Mme L. Madero
ETATS-UNIS D’AMERIQUE
M. E. Reade
Introduction
Au début de la réunion, le Président fait ses adieux à M. l’Ambassadeur Athanasios Dendoulis, Représentant Permanent de la Grèce. Il le remercie pour sa contribution aux travaux du Comité.
Point 1.1
Adoption de l’ordre du jour
Décision
Les Délégués adoptent l’ordre du jour de leur 1156e réunion, tel qu’il figure à l’Annexe 1 du présent volume de Décisions.
Point 1.3
Dialogue avec le Secrétaire Général et la Secrétaire Générale adjointe – Questions de personnel
(SG/Com(2012)1156 et SG/Inf(2012)33)
Décisions
Les Délégués
1. approuvent l’intention du Secrétaire Général de reconduire Mme Mireille Paulus au poste de Secrétaire du Comité des Ministres (Grade A7), conformément aux articles 25.5.b et 25.6 du Règlement sur les nominations (Annexe II du Statut du Personnel) avec effet au 1er décembre 2012 ;
2. prennent note de la communication du Secrétaire Général et de la Secrétaire Générale adjointe (SG/Com(2012)1156) et de l’échange de vues sous ce point.
Point 1.4
Rapport du Bureau
(CM/Bur/Del(2012)22)
Décisions
Les Délégués
1. approuvent les recommandations du Bureau concernant les ordres du jour de leurs 1156e (28 novembre 2012) et 1158e (12-13 décembre 2012) réunions, telles qu’elles figurent à l’annexe I du rapport du Bureau ;
2. prennent note du rapport de la réunion du Bureau du 26 novembre 2012 (document CM/Bur/Del(2012)22) dans son ensemble.
Point 1.5
Réflexion sur l’avenir du Centre européen pour l'interdépendance et la solidarité mondiales (Centre Nord-Sud) – Création d’un Groupe de travail ad hoc ouvert du Comité des Ministres
(DD(2012)982, DD(2012)1062, DD(2012)1103 et DD(2012)1112)
Décisions
Les Délégués
1. conviennent d’établir un Groupe de travail ad hoc ouvert du Comité des Ministres sur l’avenir du Centre européen pour l'interdépendance et la solidarité mondiales (Centre Nord-Sud) (GT-CNS) dont le mandat est de :
i. procéder, sur la base de tous les textes pertinents et des discussions déjà tenues, à une réflexion sur l’avenir du Centre Nord-Sud ;
ii. examiner la question du nombre minimum requis d’Etats participants à l’Accord partiel élargi, à la lumière de la Résolution Res(96)36 établissant les critères relatifs aux accords partiels et élargis du Conseil de l'Europe, telle qu'amendée par la Résolution CM/Res(2010)2 ;
iii. faire des propositions sur les questions mentionnées ci-dessus avant le 31 mai 2013 ;
2. conviennent que le mandat du Groupe de travail prendra fin dès qu’ils auront achevé leur examen de ces propositions ;
3. conviennent que ce Groupe de travail ad hoc sera ouvert aux Etats membres du Centre Nord-Sud, à tous les Etats membres du Conseil de l’Europe, à l’Union européenne et aux Etats observateurs, ainsi qu’aux partenaires du quadrilogue du Centre Nord-Sud (Assemblée parlementaire, Parlement européen, Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe, Comité des régions de l’Union européenne, Conférence des OING) ;
4. demandent aux personnes intéressées par la fonction de Président(e) du Groupe de travail d’en informer le Président par écrit avant le vendredi 7 décembre 2012 (12h00).
Point 2.1bis
Questions politiques actuelles
a. Activités pour le développement et la consolidation de la stabilité démocratique
- 17e Session de la Conférence du Conseil de l’Europe des ministres responsables des collectivités locales et régionales (Kyiv, 3-4 novembre 2011) – Suivi
(GR-DEM(2012)CB14, CM(2011)178)
Décisions
Les Délégués
1. prennent note du carnet de bord de la réunion du GR-DEM tenue le 15 novembre 2012 (document GR‑DEM(2012)CB14) ;
Concernant la 17e Session de la Conférence du Conseil de l’Europe des ministres responsables des collectivités locales et régionales (Kyiv, 3-4 novembre 2011)
2. se référant à la Déclaration de Kyiv adoptée par les ministres européens responsables des collectivités locales et régionales lors de la 17e Session de la Conférence du Conseil de l’Europe (Kyiv, 3‑4 novembre 2011), chargent le Comité européen sur la démocratie locale et régionale (CDLR) :
- d’analyser l’impact des aléas économiques sur les budgets des collectivités locales ainsi que de développer des propositions de réponses politiques sur la base, le cas échéant, des « Lignes directrices de Kyiv » ;
- d’élaborer des propositions pour une sensibilisation accrue à la dimension droits de l'homme de la gouvernance locale et régionale, en concertation avec l’Assemblée parlementaire, le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe et la Conférence des OING ;
- d’étudier comment les principes de la bonne gouvernance démocratique aux niveaux local et régional peuvent être promus et mis en œuvre dans les pratiques des collectivités locales et régionales ;
- de développer des actions en vue de contribuer à la suppression des obstacles à la coopération transfrontalière, notamment en mettant en commun les enseignements tirés des initiatives prises en ce sens dans les Etats membres ;
3. invitent le CDLR à mettre en œuvre ces activités dans les limites des ressources budgétaires qui lui ont été allouées et dans le cadre des structures existantes, en veillant à assurer une coordination et promouvoir des synergies avec les autres instances compétentes du Conseil de l’Europe.
Point 4.1b
Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT)
b. 22e rapport général d’activités (1er août 2011 au 31 juillet 2012)
(CM(2012)149)
Décision
Les Délégués prennent note du 22e rapport général d’activités du Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT), couvrant la période du 1er août 2011 au 31 juillet 2012, tel qu’il figure dans le document CM(2012)149.
Point 4.2a
Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
a. Election d’un expert sur la liste d’experts éligibles au Comité consultatif –
Candidats au titre de la Suisse
(CM(2012)134)
Décisions
Les Délégués
1. ayant procédé aux élections conformément aux Règles 8 et 9 de la Résolution Res(97)10, déclarent élue et figurant sur la liste d’experts éligibles pour siéger au Comité consultatif :
Mme Barbara Wilson, au titre de la Suisse ;
2. adoptent dès lors la Résolution CM/ResCMN(2012)18, telle qu’elle figure à l’Annexe 2 du présent volume de Décisions.
Point 4.2b
Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
b. Projet de Résolution CM/ResCMN(2012)… sur la mise en œuvre de la Convention-cadre par la Lituanie
(CM(2009)22)
Décision
Les Délégués adoptent la Résolution CM/ResCMN(2012)19 sur la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales par la Lituanie, telle qu’elle figure à l’Annexe 3 du présent volume de Décisions.
Point 4.2c
Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
c. Projet de Résolution CM/ResCMN(2012)… sur la mise en œuvre de la Convention-cadre par la Pologne
(CM(2010)21)
Décision
Les Délégués adoptent la Résolution CM/ResCMN(2012)20 sur la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales par la Pologne, telle qu’elle figure à l’Annexe 4 du présent volume de Décisions.
Point 4.3
Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) –
Désignation de membres, et dans certains cas leurs suppléants, au titre de l’Albanie, l’Azerbaïdjan, la Bulgarie, Chypre, la République tchèque, le Danemark, la Géorgie, l’Allemagne, la Lituanie, les Pays‑Bas, la Norvège, le Portugal, la Slovénie et « l’ex-République yougoslave de Macédoine »
(Résolution Res(2002)8, DGII(2012)05, DGII(2012)05-add et DGII(2012)05-add2)
Décision
Les Délégués prennent note des noms et curricula vitae des personnes désignées par l’Albanie, l’Azerbaïdjan, la Bulgarie, Chypre, la République tchèque, le Danemark, la Géorgie, l’Allemagne, la Lituanie, les Pays-Bas, la Norvège, le Portugal, la Slovénie et « l’ex-République yougoslave de Macédoine » en tant que membres de l’ECRI au titre de ces pays, et de ceux des personnes désignées en tant que suppléants aux membres de l’ECRI au titre de Chypre et de la Géorgie, pour un mandat de cinq ans à compter du 1er janvier 2013, tels qu’ils figurent dans les documents DGII(2012)05, DGII(2012)05-add et DGII(2012)05 add2.
Point 6.1
Charte sociale européenne – Comité européen des Droits sociaux (CEDS) –
Election de cinq membres
(CM(2012)147 et CM(2012)147-add)
Décisions
Les Délégués, ayant voté conformément à l’article 25 de la Charte sociale européenne,
1. déclarent les candidats suivants élus membres du Comité européen des Droits sociaux, à compter du 1er janvier 2013 pour un mandat expirant au 31 décembre 2018 :
– Mme Monika Schlachter (Allemagne) ;
– Mme Eliane Chemla (France) ;
– Mme Birgitta Nyström (Suède) ;
– M. Marcin Wujczyk (Pologne) ;
2. adoptent en conséquence la Résolution CM/ResChS(2012)5, telle qu’elle figure à l’Annexe 5 du présent volume de Décisions ;
3. conviennent de proroger au 30 novembre 2012 la date limite pour la soumission de candidats pour le siège vacant du Groupe I[1].
Point 6.2
Charte sociale européenne –
Tour de table sur les signatures et les ratifications de la Charte sociale européenne, de ses Protocoles et de la Charte sociale européenne (révisée)
Décision
Les Délégués prennent note des informations fournies par les délégations, qui seront distribuées dans un document séparé.
Point 6.3
2e Conférence du Conseil de l'Europe des ministres responsables de la cohésion sociale
(Istanbul, 11-12 octobre 2012) – Rapport du Secrétaire Général
(CM(2012)150)
Décisions
Les Délégués
1. prennent note de la Déclaration d’Istanbul « Bâtir un avenir sûr pour tous », adoptée par la 2e Conférence du Conseil de l'Europe des ministres responsables de la cohésion sociale (Istanbul, 11‑12 octobre 2012) (Annexe 2 du document CM(2012)150) ;
2. conviennent de prendre en compte les recommandations figurant dans la Déclaration lors de leurs délibérations dans le cadre du Programme et Budget 2014-2015 ;
3. chargent le Comité européen pour la cohésion sociale (CDCS) :
(i) de faire l’inventaire, d’analyser et d’évaluer les concepts, méthodes et outils utilisés dans les initiatives visant à élaborer de nouvelles formes d’action et de responsabilité sociale partagée pour l’avenir ;
(ii) de chercher des solutions aux défis actuels dans le domaine de la cohésion sociale, de coordonner la mise en œuvre transversale des activités et de faciliter l’application et l’évaluation des effets de la Nouvelle Stratégie et du Plan d’action du Conseil de l’Europe pour la cohésion sociale à l’échelon national – à la demande des Etats membres – en leur fournissant des outils, y compris un calendrier de mise en œuvre, pour parvenir à plus de cohésion sociale au travers des actions immédiates ;
(iii) d’élaborer des lignes directrices concrètes pour aider les Etats membres, à leur demande, à protéger et à autonomiser les groupes de personnes vulnérables en particulier en temps de crise, et à parvenir à la durabilité sociale par la solidarité intergénérationnelle ;
et de leur faire rapport sur les propositions et initiatives éventuelles pour fin 2013 ;
4. chargent le Secrétariat de communiquer la Déclaration susmentionnée à l’Assemblée parlementaire, au Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe, au Commissaire aux droits de l’homme, à la Banque de développement du Conseil de l’Europe, au Comité européen des Droits sociaux (CEDS), à la Conférence des OING, et aux comités directeurs pertinents, pour information ;
5. chargent le Secrétariat de communiquer la Déclaration susmentionnée à l’Union européenne et aux organisations internationales concernées, gouvernementales et non gouvernementales, pour information ;
6. conviennent d’accorder davantage d’attention à l’opportunité de renforcer le rôle et le potentiel de la Charte sociale et de la Banque de développement du Conseil de l’Europe dans ce domaine ;
7. invitent le Secrétariat à intensifier sa coopération avec les organes compétents de l’ONU, avec l’Union européenne (en particulier dans le cadre de la Stratégie Europe 2020 visant à réduire la pauvreté) et avec les organisations internationales œuvrant dans ce domaine, en recherchant de nouvelles possibilités d’action commune et d’échanges et pour permettre l’optimisation des efforts et la création de synergies ;
8. compte tenu des décisions 1 à 7 ci-dessus, prennent note du rapport du Secrétaire Général sur la 2e Conférence du Conseil de l'Europe des ministres responsables de la cohésion sociale (Istanbul, 11‑12 octobre 2012), tel qu’il figure dans le document CM(2012)150, dans son ensemble.
Point 6.4
Charte sociale européenne – Suivi des décisions du Comité européen des Droits sociaux (CEDS)
dans le cadre du système de réclamations collectives –
Syndicat de Défense des fonctionnaires contre France, Réclamation collective n° 73/2011
(Rapport du Comité européen des Droits sociaux au Comité des Ministres)
Décision
Les Délégués adoptent la Résolution CM/ResChS(2012)6, telle qu’elle figure à l’Annexe 6 du présent volume de Décisions.
Point 10.1
Comité des Conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI) –
Rapport abrégé de la 44e réunion (Paris, 19-20 septembre 2012)
Décision
Les Délégués prennent note du rapport abrégé de la 44e réunion du Comité des Conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI), tel qu’il figure dans le document CM(2012)137.
Point 10.2
31e Conférence du Conseil de l'Europe des ministres de la Justice (Vienne, 19-21 septembre 2012) –
Rapport du Secrétaire Général
Décisions
Les Délégués
1. prennent note de la Résolution sur les réponses de la justice à la violence urbaine et décident de la transmettre au Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC), au Comité européen de coopération juridique (CDCJ), au Comité directeur pour les droits de l'homme (CDDH), au Comité de la Convention Cybercriminalité (T-CY), au Comité directeur sur les médias et la société de l'information (CDMSI) et à la Commission européenne pour l'efficacité de la justice (CEPEJ), pour que ceux-ci la garde à l’esprit dans leurs travaux futurs ;
2. prennent note en particulier que les ministres de la Justice ont décidé de partager les bonnes pratiques et de profiter des leçons tirées pour envisager d’adopter ou renforcer les systèmes de justice adaptés aux mineurs, notamment pour affronter le problème croissant de la violence urbaine, de développer des mesures de justice réparatrice adaptées aux besoins des mineurs et d’y avoir recours, le cas échéant, lors de la procédure pénale et de développer des programmes de formation spécialisés et adaptés pour les professionnels, notamment pour les juges, les procureurs, les agents de police, les travailleurs sociaux, les médiateurs, les agents de probation et le personnel pénitentiaire ;
3. chargent les organes compétents du Conseil de l’Europe de promouvoir les consultations avec les mineurs et leurs familles dans le cadre des travaux futurs du Conseil de l’Europe en matière de prévention et d’éducation ;
4. chargent le Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) d’examiner :
- les expériences menées dans les Etats membres pour empêcher que les mineurs soient impliqués dans des violences urbaines, que ce soit comme auteurs et/ou victimes d'infractions, et de recommander, si nécessaire, des mesures adaptées, en particulier en ce qui concerne la prévention et les systèmes de justice pénale ;
- les lois et pratiques en vigueur en Europe qui concernent la répression et la prise en charge des mineurs impliqués dans des actes de violence urbaine ainsi que les pratiques relatives à l’implication des familles, de définir les meilleures pratiques en la matière et de recommander, si nécessaire, des mesures adaptées, en particulier pour les systèmes de justice pénale ;
- les lois et pratiques en vigueur en Europe qui concernent la justice réparatrice et de recommander, si nécessaire, des mesures spécifiques de justice réparatrice destinées à traiter le phénomène des violences urbaines et adaptées aux besoins des mineurs à tous les stades de la procédure pénale ;
5. chargent le Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) d'examiner, en coopération avec les autres comités directeurs concernés, les moyens de favoriser le dialogue et la coopération entre les autorités judiciaires et policières, les fournisseurs de télécommunications et les fournisseurs d’accès Internet afin de faciliter la prévention des violences urbaines ainsi que la collecte des preuves et de faire en sorte que les instigateurs de ces violences aient à répondre de leurs actes, tout en assurant le plein respect de la Convention européenne des droits de l'homme ;
6. tenant compte des décisions ci-dessus, prennent note du rapport du Secrétaire Général, tel qu’il figure dans le document CM(2012)145, dans son ensemble.
Point 10.3a
Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
a. Troisième rapport du Comité d’experts concernant l’Autriche
Décisions
Les Délégués
1. prennent note du troisième rapport du Comité d’experts de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires concernant l’Autriche, tel qu’il figure dans le document CM(2012)142 ;
2. adoptent la Recommandation CM/RecChL(2012)7 sur l'application de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires par l’Autriche, telle qu’elle figure à l'Annexe 7 du présent volume de Décisions, et conviennent de la transmettre aux autorités autrichiennes.
Point 10.3b
Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
b. Cinquième rapport du Comité d’experts concernant la Norvège
Décisions
Les Délégués
1. prennent note du cinquième rapport du Comité d’experts de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires concernant la Norvège, tel qu’il figure dans le document CM(2012)143 ;
2. adoptent la Recommandation CM/RecChL(2012)8 sur l'application de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires par la Norvège, telle qu’elle figure à l'Annexe 8 du présent volume de Décisions, et conviennent de la transmettre aux autorités norvégiennes.
Point 10.3c
Charte européenne des langues régionales ou minoritaires
c. Troisième rapport du Comité d’experts concernant la République slovaque
Ce point est reporté.
Point 10.4
Demande du Royaume du Maroc d’être invité à adhérer à plusieurs conventions du Conseil de l’Europe
Décisions
Les Délégués
1. invitent le Royaume du Maroc à adhérer à :
- la Convention européenne sur la violence et les débordements de spectateurs lors de manifestations sportives et notamment de matches de football (STE n° 120),
- la Convention européenne sur l'exercice des droits des enfants (STE n° 160),
- la Convention sur les relations personnelles concernant les enfants (STE n° 192),
- la Convention du Conseil de l'Europe relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du crime et au financement du terrorisme (STCE n° 198), et
- la Convention du Conseil de l'Europe pour la protection des enfants contre l'exploitation et les abus sexuels (STCE n° 201) ;
2. constatent qu’il existe un accord de principe au sein du Comité des Ministres pour donner une suite favorable à la demande du Royaume du Maroc d’être invité à adhérer à la Convention contre le dopage (STE n° 135) et à la Convention sur la cybercriminalité (STE n° 185) et conviennent :
a. de charger le Secrétariat de consulter les Etats non membres qui sont Parties à ces deux conventions, à savoir :
- l’Australie, le Bélarus, le Canada et la Tunisie pour ce qui concerne la Convention contre le dopage,
- les Etats-Unis d’Amérique et le Japon pour ce qui concerne la Convention sur la cybercriminalité,
en fixant un délai de réponse au 31 janvier 2013 ;
b. que, en l’absence d’objection de la part des Etats non membres qui sont Parties à la Convention contre le dopage et à la Convention sur la cybercriminalité, la décision d’inviter le Royaume du Maroc à adhérer à ces deux conventions sera considérée comme adoptée le 13 février 2013 (1162e réunion des Délégués des Ministres) ;
c. de reprendre l’examen de ce dernier point au cas où les Etats non membres qui sont Parties à la Convention contre le dopage et à la Convention sur la cybercriminalité soulèveraient une objection quant à l’adhésion du Royaume du Maroc à ces conventions.
Point 10.5
Comité européen de coopération juridique (CDCJ) –
Mandat occasionnel relatif au projet de recommandation sur les droits et le statut juridique des enfants et les responsabilités parentales – réponse du CDCJ
(CM(2012)118, CM/Del/Dec(2012)1151/10ab, GR-J(2012)26)
Décision
Les Délégués prennent note de la réponse du Comité européen de coopération juridique (CDCJ) concernant le mandat occasionnel relatif au projet de recommandation sur les droits et le statut juridique des enfants et les responsabilités parentale, tel qu’il figure dans le document CM(2012)118, Annexe III, et décident que l’examen de ce point pourrait être repris lorsqu’il semblera possible de parvenir à une solution consensuelle.
Annexe 1
(Point 1.1)
1156 réunion des Délégués des Ministres
(Strasbourg, 28 (10h) novembre 2012)
Ordre du jour
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1. |
Questions générales |
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1.1 |
Adoption de l'ordre du jour |
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1.2 |
Préparation des prochaines réunions |
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1.3 |
Dialogue avec le Secrétaire Général et la Secrétaire Générale adjointe – Questions de personnel |
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1.4 |
Rapport du Bureau |
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1.5 |
Réflexion sur l’avenir du Centre européen pour l'interdépendance et la solidarité mondiales (Centre Nord-Sud) – Création d’un Groupe de travail ad hoc ouvert du Comité des Ministres |
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|
(DD(2012)982, DD(2012)1062, DD(2012)1103 et DD(2012)1112) |
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2. |
Démocratie et questions politiques |
|
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2.1 |
Le Conseil de l’Europe et le conflit en Géorgie |
|
|
(CM(2008)150-rev, CM(2008)162, SG/Inf(2008)19, DD(2008)631, SG/Inf(2009)5, SG/Inf(2009)7, CM(2009)PV-prov, CM(2009)PV-add1, CM(2009)PV-add2, SG/Inf(2009)10, SG/Inf(2009)5-add, SG/Inf(2009)9, CM/AS(2009)Quest572, DD(2009)447, SG/Inf(2009)15-final, SG/Inf(2009)5-add2, REC_1846(2008) de l’Assemblée parlementaire et CM/AS(2009)Rec1846-final, REC_1857(2009) de l’Assemblée parlementaire et CM/AS(2009)Rec1857-final, CM(2009)164, REC_1869(2009) de l’Assemblée parlementaire et CM/AS(2010)Rec1869-final, DD(2010)71, DD(2010)95, SG/Inf(2010)7, SG/Inf(2010)8, DD(2010)238, CM/Del/Dec(2010)1090/2.1, SG/Inf(2010)19, DD(2010)559, SG/Inf(2011)8, SG/Inf(2011)24, SG/Inf(2012)5 et SG/Inf(2012)28-rev) |
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2.1bis |
Questions politiques actuelles |
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a. Activités pour le développement et la consolidation de la stabilité démocratique |
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(GR-DEM(2012)CB14 et CM(2011)178) |
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b. Autres questions |
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2.2 |
Situation à Chypre |
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4. |
Droits de l’homme |
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4.1 |
Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT) |
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a. Echange de vues avec le Président du CPT |
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b. 22e rapport général d’activités (1er août 2011 – 31 juillet 2012) |
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|
(CM(2012)149) |
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4.2 |
Convention-cadre pour la protection des minorités nationales |
|
|
a. Election d’un expert sur la liste d’experts éligibles au Comité consultatif – |
||
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(CM(2012)134) |
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b. Projet de Résolution CM/ResCMN(2012)… sur la mise en œuvre de la Convention-cadre par la Lituanie |
||
|
(CM(2009)22) |
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c. Projet de Résolution CM/ResCMN(2012)… sur la mise en œuvre de la Convention-cadre par la Pologne |
||
|
(CM(2010)21) |
||
|
4.3 |
Commission européenne contre le racisme et l’intolérance (ECRI) – |
|
|
(Résolution Res(2002)8, DGII(2012)5 et DGII(2012)5-add2) |
||
|
6. |
Cohésion sociale |
|
|
6.1 |
Charte sociale européenne – |
|
|
(CM(2012)147 et CM(2012)147-add) |
||
|
6.2 |
Charte sociale européenne – |
|
|
(CM/Notes/1156/6.2 du 16.11.2012) |
||
|
6.3 |
2e Conférence du Conseil de l’Europe des ministres responsables de la cohésion sociale (Istanbul, 11-12 octobre 2012) – Rapport du Secrétaire Général |
|
|
(CM(2012)150) |
||
|
6.4 |
Charte sociale européenne – Suivi des décisions du Comité européen des Droits sociaux (CEDS) dans le cadre du système de réclamations collectives – Syndicat de Défense des fonctionnaires contre France, Réclamation collective n° 73/2011 |
|
|
(Rapport du Comité européen des Droits sociaux au Comité des Ministres) |
||
|
10. |
Questions juridiques |
|
|
10.1 |
Comité des Conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI) – |
|
|
(CM(2012)137) |
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10.2 |
31e Conférence du Conseil de l’Europe des ministres de la Justice (Vienne, 19-21 septembre 2012) – Rapport du Secrétaire Général |
|
|
(CM(2012)145) |
||
|
10.3 |
Charte européenne des langues régionales ou minoritaires |
|
|
a. Troisième rapport du Comité d’experts concernant l’Autriche |
||
|
(CM(2012)142) |
||
|
b. Cinquième rapport du Comité d’experts concernant la Norvège |
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|
(CM(2012)143) |
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c. Troisième rapport du Comité d’experts concernant la République slovaque |
||
|
(Sous-point c. reporté) |
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|
(CM(2012)144 et CM(2012)159) |
||
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10.4 |
Demande du Royaume du Maroc d’être invité à adhérer à plusieurs conventions du Conseil de l’Europe |
|
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(GR-J(2012)25) |
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10.5 |
Comité européen de coopération juridique (CDCJ) – |
|
|
(CM(2012)118, CM/Del/Dec(2012)1151/10.1ab et GR-J(2012)26) |
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13. |
Questions diverses |
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Annexe 2
(Point 4.2a)
Résolution CM/ResCMN(2012)18
Convention-cadre pour la protection des minorités nationales –
Election d’un expert sur la liste d’experts éligibles au Comité consultatif
au titre de la Suisse
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012,
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres,
En vertu de l’article 26, paragraphe 2 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales et de la Règle 9 de la Résolution Res(97)10 (Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives au mécanisme de suivi prévu aux articles 24 à 26 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales),
Considérant que le Gouvernement de la Suisse a ratifié la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales le 21 octobre 1998 et que cet instrument est entré en vigueur à l’égard de la Suisse le 1er février 1999 ;
Eu égard aux désignations de candidats par la Suisse conformément à la Règle 8 de la Résolution Res(97)10, par courrier le 11 septembre 2012 ;
Ayant procédé au vote au scrutin secret,
Déclare élue sur la liste des experts éligibles au Comité consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales à la date du 28 novembre 2012 :
Mme Barbara Wilson, au titre de la Suisse.
Annexe 3
(Point 4.2b)
Résolution CM/ResCMN(2012)19
sur la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
par la Lituanie
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012,
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres, en vertu des articles 24 à 26 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales (ci-après dénommée « la Convention-cadre ») ;
Vu la Résolution Res(97)10 du 17 septembre 1997 énonçant les règles adoptées par le Comité des Ministres concernant le mécanisme de suivi prévu aux articles 24 à 26 de la Convention-cadre ;
Vu la règle de vote adoptée dans le contexte de la Résolution Res(97)10[2] ;
Vu l’instrument de ratification soumis par la Lituanie le 23 mars 2000 ;
Rappelant que le Gouvernement de la Lituanie a transmis le 3 novembre 2006 son rapport étatique au titre du deuxième cycle de suivi de la Convention-cadre ;
Ayant examiné le deuxième avis du Comité consultatif sur la Lituanie, adopté le 28 février 2008, ainsi que les commentaires écrits du Gouvernement de la Lituanie, reçus le 20 octobre 2008 ;
Ayant également pris note des commentaires d’autres gouvernements,
1. Adopte les conclusions suivantes à l’égard de la Lituanie :
a) Evolutions positives
A la suite de l’adoption du premier avis du Comité consultatif en février 2003 et de la résolution du Comité des Ministres en décembre 2003, la Lituanie a pris des mesures supplémentaires pour améliorer la mise en œuvre de la Convention-cadre. Les autorités ont maintenu une approche souple du champ d’application personnel de cette convention.
Le cadre législatif et institutionnel relatif à la mise en œuvre de la Convention-cadre a été renforcé. De nouveaux textes législatifs importants, comme la Loi sur l’éducation et la législation contre la discrimination, sont entrés en vigueur. De plus, un nouveau projet de loi sur les minorités nationales est actuellement examiné par le parlement. Le mandat du Médiateur pour l’égalité des chances a été élargi pour couvrir divers motifs de discrimination, y compris l’origine ethnique. Un Conseiller du Premier ministre pour les questions relatives aux minorités a été nommé.
Des évolutions positives concernant des domaines importants pour les personnes appartenant à des minorités nationales ont été observées en relation avec la législation sur la citoyenneté à la suite d’une décision importante de la Cour constitutionnelle. Des améliorations sont également en cours sur l’emploi des langues minoritaires pour les noms et les prénoms.
Le gouvernement a continué d’apporter son soutien aux activités culturelles des minorités nationales et leurs centres culturels. En outre, les autorités ont continué à faire des efforts pour offrir des possibilités appropriées d’enseignement des langues minoritaires et d’éducation dans les langues des personnes appartenant à des minorités nationales.
Un climat général de tolérance et de compréhension entre les personnes appartenant à des minorités nationales et la majorité continue de prévaloir en Lituanie. Des efforts sont faits pour surveiller et combattre le racisme, l’antisémitisme et l’intolérance, en particulier dans les médias, y compris sur Internet.
Les autorités ont continué de faire des efforts pour trouver des solutions aux difficultés socio-économiques auxquelles les Roms se heurtent. Un certain nombre de mesures spécifiques ont été prises pour améliorer la situation des enfants et des adultes en matière d’éducation.
b) Sujets de préoccupation
Le cadre législatif de la protection des personnes appartenant à des minorités nationales manque de clarté et de cohérence. Le fait que, dans la pratique, les dispositions de la loi en vigueur sur les minorités nationales ne peuvent être mise en œuvre demeure une source de vive préoccupation. L’insécurité juridique demeure en particulier pour ce qui est de l’application de principes importants de la Convention-cadre relatifs à l’usage des langues minoritaires dans la sphère publique, domaine dans lequel la Loi sur la langue d’Etat impose l’usage obligatoire du lituanien. Certaines décisions judiciaires sur l’emploi des langues minoritaires sont problématiques, dans la mesure où elles ne tiennent pas dûment compte d’autres lois protégeant les minorités nationales, ni des dispositions applicables de la Constitution et de la Convention-cadre.
Bien qu’un climat général de tolérance et de dialogue interculturel caractérise la société lituanienne, des cas isolés d’intolérance et d’hostilité à l’égard de personnes appartenant à certains groupes, comme les Roms et les Juifs, sont toujours signalés. De telles manifestations sont aussi signalées à l’encontre des immigrés, des réfugiés et des demandeurs d’asile. Le rôle joué par les médias et par l’éducation dans la sensibilisation aux droits de l'homme et à la diversité croissante de la société lituanienne devrait être renforcé.
Le soutien apporté par les autorités à la préservation de la culture et de l’identité des minorités nationales est insuffisant et certaines mesures prises dans le cadre de la politique gouvernementale de renforcement de la langue d’Etat préoccupent les minorités nationales.
Des difficultés sont toujours signalées au niveau des ressources financières mises à la disposition des écoles de minorités dans le cadre du système public d’enseignement. La fourniture de manuels appropriés et la mise à disposition d’enseignants qualifiés méritent une attention constante, de même que les conditions d’ouverture de classes dispensant un enseignement des et dans les langues des minorités pour les dernières classes du secondaire. Les récentes mesures concernant la langue de l'examen de fin du deuxième cycle de l’enseignement secondaire suscitent aussi des inquiétudes au regard de la Convention‑cadre.
La participation de personnes appartenant à des minorités nationales à la prise de décision devrait être améliorée. L’exception d’ordre linguistique à l’interdiction de la discrimination directe pose des problèmes dans la perspective de la Convention-cadre. Elle risque d’avoir des effets négatifs sur la participation de ces personnes à la vie sociale et économique et en particulier de faire obstacle aux efforts que ces personnes font pour avoir accès au marché du travail. L’absence de données fiables sur les divers groupes minoritaires est aussi une question qui mérite davantage d'attention.
Malgré les efforts faits ces dernières années, les Roms continuent d’être victimes de préjugés et de faire face à des difficultés particulières dans divers secteurs, y compris pour obtenir des documents d’identité. La discrimination dans l’emploi, les obstacles à l’accès au logement et aux soins de santé ainsi que la situation en matière d’éducation demeurent très préoccupants.
2. Adopte les recommandations suivantes à l’égard de la Lituanie :
Outre les mesures à prendre pour donner suite aux recommandations détaillées figurant dans les chapitres I et II de l’avis du Comité consultatif, les autorités sont invitées à prendre les mesures suivantes pour améliorer encore la mise en œuvre de la Convention-cadre :
- veiller à ce qu’à l'issue du processus législatif en cours, un cadre législatif clair et cohérent, pleinement conforme aux principes de la Convention-cadre, s’applique à la protection des personnes appartenant à des minorités nationales ;
- faire des efforts supplémentaires, y compris du point de vue financier, pour soutenir et promouvoir la préservation et le développement de la culture des minorités nationales ; promouvoir une présence accrue de ces personnes dans les médias et les matériels pédagogiques ;
- prendre des mesures plus résolues pour favoriser le respect et la compréhension mutuels ainsi que le dialogue entre toutes les personnes vivant sur le territoire de la Lituanie ; encourager le système éducatif et les médias à jouer un rôle plus actif dans la lutte contre le racisme et l’intolérance ;
- réunir les garanties juridiques et les conditions pratiques nécessaires à la mise en œuvre effective des dispositions de la Convention-cadre relatives à l’usage des langues minoritaires dans la sphère publique ;
- veiller à ce que la politique gouvernementale de promotion de la langue d’Etat et les exigences relatives à sa maîtrise ne fassent pas obstacle de manière disproportionnée à l’emploi et aux autres opportunités des personnes appartenant à des minorités nationales ; surveiller et combattre toute discrimination contre ces personnes ;
- trouver les moyens de répondre de manière plus appropriée aux besoins des minorités dans le domaine de l’éducation, y compris en examinant le système de financement des écoles de minorités, en consultation avec les représentants des minorités nationales ;
- continuer à promouvoir la participation au processus décisionnel des personnes appartenant à des minorités nationales, y compris en les consultant plus systématiquement sur les questions les concernant ; promouvoir la participation de ces personnes à la vie sociale et économique ainsi qu’à la collecte de données sur leur situation dans divers secteurs ;
- poursuivre et renforcer les mesures prises pour faire face aux problèmes que rencontrent les Roms dans divers secteurs ; prendre des mesures urgentes pour remédier à la situation des enfants et des adultes roms en matière d’éducation.
3. Invite le Gouvernement de la Lituanie, conformément à la Résolution Res(97)10 :
a. à poursuivre le dialogue en cours avec le Comité consultatif ;
b. à tenir le Comité consultatif régulièrement informé des mesures prises en réponse aux conclusions et recommandations figurant aux chapitres 1 et 2 précédents.
Annexe 4
(Point 4.2c)
Résolution CM/ResCMN(2012)20
sur la mise en œuvre de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales
par la Pologne
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012,
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres, en vertu des articles 24 à 26 de la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales (ci-après dénommée « la Convention-cadre ») ;
Vu la Résolution Res(97)10 du 17 septembre 1997 énonçant les règles adoptées par le Comité des Ministres concernant le mécanisme de suivi prévu aux articles 24 à 26 de la Convention-cadre ;
Vu la règle de vote adoptée dans le contexte de la Résolution Res(97)10[3] ;
Vu l’instrument de ratification soumis par la Pologne le 20 décembre 2000 ;
Rappelant que le Gouvernement de la Pologne a transmis le 8 novembre 2007 son rapport étatique au titre du deuxième cycle de suivi de la Convention‑cadre ;
Ayant examiné le deuxième avis du Comité consultatif sur la Pologne adopté le 20 mars 2009, ainsi que les commentaires écrits du Gouvernement de la Pologne reçus le 7 décembre 2009 ;
Ayant également pris note des commentaires d’autres gouvernements,
1. Adopte les conclusions suivantes à l’égard de la Pologne :
a) Evolutions positives
Il convient de se féliciter de l’adoption en janvier 2005 de la loi sur les minorités nationales et ethniques et la langue régionale. D’autres progrès concernent la mise en place, en vertu de cette même loi, de la Commission mixte du gouvernement et des minorités nationales et ethniques, dotée de vastes pouvoirs de consultation, et le rôle actif joué par la Commission parlementaire des minorités nationales et ethniques pour sensibiliser l’opinion publique aux préoccupations des minorités nationales, créer un cadre pour l’examen des problèmes des minorités nationales et formuler des propositions pour résoudre les questions non résolues les concernant.
En ce qui concerne la pratique, les relations entre les minorités nationales et la société majoritaire sont caractérisées par un climat de compréhension mutuelle et de tolérance. Des institutions publiques comme le Médiateur et le Plénipotentiaire du gouvernement pour l’égalité de traitement ont démontré une approche dynamique et déployé des efforts soutenus pour promouvoir le respect des droits de l’homme et de la diversité culturelle en Pologne.
Au cours des dernières années, la Pologne a mis en œuvre une série de programmes et de mesures visant à atténuer les difficultés rencontrées par la communauté rom en matière de logement, d’emploi et de soins de santé, à résoudre les problèmes qu’elle rencontre dans le domaine de l’éducation et, d’une manière générale, à lutter contre son exclusion sociale et sa marginalisation.
Les autorités ont déjà consulté les minorités nationales sur les préparatifs du recensement prévu pour 2011 et les questions sur l’origine ethnique (nationalité) et sur la langue maternelle ou la langue employée à la maison seront facultatives.
b) Sujets de préoccupation
Le soutien financier aux projets et établissements culturels demeure insuffisant malgré l’augmentation récente des fonds alloués par le ministre de l’Intérieur et de l’Administration pour protéger, préserver et développer l’identité culturelle des minorités en Pologne. Les procédures de financement posent des conditions trop strictes qui empêchent les organisations des minorités nationales numériquement plus faibles de demander l’aide de l’Etat.
Malgré le climat général de tolérance et de dialogue interculturel qui caractérise la société polonaise, des manifestations d’intolérance, de racisme, d’antisémitisme et de xénophobie sont encore rapportées. Les chiffres officiels indiquent une augmentation du nombre des infractions à motivation raciale commises ces dernières années en Pologne. Des mesures adéquates qui permettraient de prévenir les actes racistes commis avant, pendant et après les matchs de football ne sont pas appliquées.
Des inquiétudes existent qu’il s’agisse d’obstacles signalés au niveau local qui empêchent les personnes appartenant à des minorités nationales d’exercer leurs droits, ou de déclarations provocatrices conditionnant le respect des droits des minorités à des actions réciproques dans les pays voisins, ou par les autorités locales situées de l’autre côté de la frontière.
Malgré les mesures prises par les autorités, la situation des Roms reste préoccupante. Un certain nombre de Roms, notamment dans la région de Małopolskie, vivent toujours dans des quartiers dont les conditions ne sont pas conformes aux normes, sans route, ni eau potable ni installations d’assainissement. Des cas de discrimination ont été rapportés, comme la ségrégation des élèves roms à l’école primaire de Maszkowice et l’absence de réaction au niveau local, qui révèlent un laxisme important et une acceptation à l’égard de la discrimination dans certains groupes de la société.
Les minorités nationales ne sont pas représentées au sein des conseils des programmes de la radio et de la télévision de service public, malgré l’existence d’une disposition législative à cet effet. La couverture géographique des stations de radio et de télévision qui diffusent des émissions dans les langues minoritaires dans les régions d’implantation de ces minorités reste insuffisante.
Dans les programmes scolaires actuels, l’enseignement de l’histoire, de la culture et des traditions des minorités nationales et de leur contribution à la société polonaise est un élément facultatif introduit sur une base ad hoc dans le cadre de l’enseignement régional. Cette approche ne garantit pas que des informations appropriées concernant l’histoire, la culture et les traditions des minorités nationales soient fournies à tous les élèves.
Malgré le nombre important de personnes ayant déclaré leur nationalité silésienne lors du dernier recensement et parlant le silésien à la maison, les autorités, en dehors de la Commission parlementaire des minorités nationales et ethniques, n’ont pas examiné cette question depuis le premier cycle de suivi et n’ont pas engagé de dialogue avec les personnes concernées.
En ce qui concerne les possibilités d’enseignement de ou dans une langue minoritaire, le Comité consultatif constate que le nombre des élèves bénéficiant de ce type d’enseignement diminue considérablement au lycée.
Bien que la loi autorise l’utilisation dans les municipalités de résidence des minorités de leurs langues comme « langues complémentaires » dans l’administration et pour l’affichage des noms locaux traditionnels, des noms des rues et d’autres indications topographiques destinées au public, le nombre des municipalités qui appliquent ces dispositions reste faible. En outre, le droit d’utiliser la « langue complémentaire » dans l’administration est limité aux autorités municipales et n’englobe pas la police, les services de santé, la poste ou l’administration de l’Etat au niveau local.
En ce qui concerne les élections législatives, les dispositions prises en faveur des minorités nationales qui exemptent les partis des minorités nationales du seuil de 5 % des voix pour l’allocation de sièges, n’ont pas permis dans la pratique une représentation politique adéquate des minorités.
2. Adopte les recommandations suivantes à l’égard de la Pologne :
Outre les mesures à prendre pour donner suite aux recommandations détaillées contenues dans les chapitres I et II de l’avis du Comité consultatif, les autorités sont invitées à prendre les mesures suivantes pour améliorer la mise en œuvre de la Convention-cadre :
- prendre toutes les mesures nécessaires pour prévenir et enquêter sur toutes les infractions à motivation raciale et pour poursuivre leurs auteurs ;
- pendant la période préparatoire du recensement prévu pour 2011, consulter les représentants des minorités sur les questions liées à l’origine ethnique (nationalité) et à la langue maternelle ou la langue employée à la maison ;
- inclure, lors du prochain recensement, des personnes appartenant à des minorités nationales parmi les agents de recensement et utiliser des formulaires bilingues dans les municipalités où une langue minoritaire bénéficie du statut de « langue complémentaire » ;
- prendre toutes les mesures pour prévenir et réprimer les manifestations d’intolérance et de xénophobie, y compris lors de manifestations sportives ; promouvoir plus énergiquement le respect de la diversité culturelle auprès du public ;
- poursuivre les efforts, notamment en matière de ressources financières, pour soutenir et promouvoir la préservation et le développement de la culture des minorités nationales ;
- renforcer les mesures de prévention et de lutte concernant la discrimination et l’exclusion sociale dont souffrent les Roms ; en concertation avec les personnes concernées, redoubler d’efforts pour améliorer leur situation dans des domaines tels que l’emploi, le logement et l’éducation, ainsi que pour éliminer la ségrégation et sensibiliser davantage l’opinion publique à leur culture et leurs besoins ;
- engager un dialogue avec les représentants de personnes qui se sont déclarées intéressées par la protection offerte par la Convention-cadre ;
- veiller, en concertation avec les représentants des diverses minorités nationales, à assurer l’accès des personnes appartenant aux minorités nationales aux programmes de radio et de télévision qui leur sont destinés ;
- réviser les manuels existants et le programme scolaire obligatoire, en concertation avec les représentants des minorités, afin de garantir qu’ils reflètent de manière objective l’histoire, la culture et les traditions des minorités nationales.
3. Invite le Gouvernement de la Pologne, conformément à la Résolution Res(97)10 :
a. à poursuivre le dialogue en cours avec le Comité consultatif ;
b. à tenir le Comité consultatif régulièrement informé des mesures prises en réponse aux conclusions et recommandations figurant aux paragraphes 1 et 2 précédents.
Annexe 5
(Point 6.1)
Résolution CM/ResChS(2012)5
Charte sociale européenne
Comité européen des Droits sociaux (CEDS)
Election de membres
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 25 de la Charte sociale européenne (dénommée ci-après : « la Charte »),
Vu la décision adoptée à la 1142e réunion des Délégués des Ministres (9 mai 2012, CM/Del/Dec(2012)1142/6.1) de pourvoir les cinq sièges du Comité européen des Droits sociaux devenant vacants le 31 décembre 2012 ;
Vu la procédure adoptée lors de la 1142e réunion des Délégués des Ministres ;
Vu la liste des candidats proposés par les Etats parties à la Charte ou à la Charte révisée ;
Ayant procédé au vote au scrutin secret,
Déclare les candidats suivants élus membres du Comité européen des Droits sociaux, à compter du 1er janvier 2013, pour un mandat expirant le 31 décembre 2018 :
– Mme Monika Schlachter (Allemagne) ;
– Mme Eliane Chemla (France) ;
– Mme Birgitta Nyström (Suède) ;
– M. Marcin Wujczyk (Pologne).
Annexe 6
(Point 6.4)
Résolution CM/ResChS(2012)6
Syndicat de Défense des fonctionnaires contre la France
Réclamation collective n° 73/2011
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012,
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres[4],
Vu l’article 9 du Protocole additionnel à la Charte sociale européenne prévoyant un système de réclamations collectives ;
Considérant la réclamation présentée le 19 juillet 2011 par le Syndicat de Défense des fonctionnaires contre la France ;
Vu le rapport qui lui a été transmis par le Comité européen des Droits sociaux contenant sa décision sur le bien-fondé, dans lequel il conclut à l’unanimité que les articles 2§6, 20 et E ne sont pas applicables et à la non-violation des articles 12 et 1§2 de la Charte révisée,
Prend note du rapport.
Annexe 7
(Point 10.3a)
Recommandation CM/RecChL(2012)7
du Comité des Ministres
sur l’application de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires par l’Autriche
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012,
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres,
Conformément à l’article 16 de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires ;
Compte tenu de la déclaration faite par l’Autriche le 28 juin 2001 ;
Ayant pris note de l’évaluation effectuée par le Comité d’experts de la Charte au sujet de l’application de la Charte par l’Autriche ;
Gardant à l’esprit que cette évaluation est fondée sur les informations communiquées par l’Autriche dans son troisième rapport périodique, sur des informations complémentaires données par les autorités autrichiennes, sur des données fournies par les organismes et associations légalement établis en Autriche, et sur des informations recueillies par le Comité d’experts lors de sa visite sur le terrain ;
Ayant pris note des observations des autorités autrichiennes sur le contenu du rapport du Comité d’experts ;
Recommande aux autorités autrichiennes de tenir compte de l’ensemble des observations et recommandations formulées par le Comité d’experts, et, en priorité :
1. d’adopter une politique structurée de protection et de promotion de toutes les langues de la partie II, en particulier à Vienne, et de créer les conditions de leur emploi dans la vie publique ;
2. d’intégrer au programme général d’enseignement une présentation adéquate de l’histoire et de la culture dont les langues régionales ou minoritaires d’Autriche sont l’expression ;
3. de veiller à répondre à la demande accrue d’un enseignement en croate du Burgenland, en slovène et en hongrois, ou de ces langues, par un nombre adéquat d’enseignants qualifiés ;
4. de faire en sorte que les langues croate du Burgenland, slovène et hongroise soient effectivement employées devant les autorités judiciaires et administratives concernées ;
5. d’assurer un financement approprié aux organes de presse en croate du Burgenland, en slovène et en hongrois ;
6. de clarifier le statut du romani à l’extérieur du Burgenland.
Annexe 8
(Point 10.3b)
Recommandation CM/RecChL(2012)8
du Comité des Ministres
sur l’application de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires par la Norvège
(adoptée par le Comité des Ministres le 28 novembre 2012,
lors de la 1156e réunion des Délégués des Ministres)
Le Comité des Ministres,
Conformément à l’article 16 de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires ;
Compte tenu de la déclaration faite par la Norvège le 10 novembre 1993 ;
Ayant pris note de l’évaluation effectuée par le Comité d’experts de la Charte au sujet de l’application de la Charte par la Norvège ;
Gardant à l’esprit que cette évaluation est fondée sur les informations communiquées par la Norvège dans son cinquième rapport périodique, sur des informations complémentaires données par les autorités norvégiennes, sur des données fournies par les organismes et associations légalement établis en Norvège, et sur des informations recueillies par le Comité d’experts lors de sa visite sur le terrain,
Ayant pris note des observations des autorités norvégiennes sur le contenu du rapport du Comité d’experts ;
Recommande aux autorités norvégiennes de tenir compte de l’ensemble des observations et recommandations formulées par le Comité d’experts, et, en priorité :
1. de veiller à ce que les services de santé et de protection sociale dans la région administrative same assurent leurs prestations en same du Nord, notamment à l’égard des personnes âgées ;
2. d’adopter, en coopération avec les locuteurs, une politique structurée et globale pour le kvène, combinée à un plan d’action ;
3. d’éclaircir le statut du same de Lule et du same du Sud en relation avec les Parties II et III de la Charte ;
4. de poursuivre leurs efforts pour proposer un enseignement en/du same de Lule et en/du same du Sud, y compris le développement de matériels pédagogiques et la formation des enseignants ;
5. de renforcer les efforts visant à développer des attitudes positives à l’égard du romani et du romanes.
+ Il n’y a pas de décisions sous ce point.
[1] Sont concernés les Etats suivants : Arménie, Autriche, République tchèque, Hongrie, Liechtenstein, République slovaque et Suisse (les Etats ayant ratifié la Charte ou la Charte révisée apparaissent en gras).
[2] Dans le contexte de l’adoption de la Résolution Res(97)10, le 17 septembre 1997, le Comité des Ministres a également adopté la règle suivante : « Les décisions prises en vertu des articles 24.1 et 25.2 de la Convention-cadre seront considérées comme adoptées si les deux tiers des représentants des Parties contractantes participant au vote, dont une majorité de représentants des Parties contractantes autorisées à siéger au Comité des Ministres, se prononcent en leur faveur ».
[3] Dans le contexte de l’adoption de la Résolution Res(97)10, le 17 septembre 1997, le Comité des Ministres a également adopté la règle suivante : « Les décisions prises en vertu des articles 24.1 et 25.2 de la Convention-cadre seront considérées comme adoptées si les deux tiers des représentants des Parties contractantes participant au vote, dont une majorité de représentants des Parties contractantes autorisées à siéger au Comité des Ministres, se prononcent en leur faveur ».
[4] Conformément à l’article 9 du Protocole additionnel à la Charte sociale européenne prévoyant un système de réclamations collectives ont participé au vote les Parties contractantes à la Charte sociale européenne ou à la Charte sociale européenne révisée : Albanie, Andorre, Arménie, Autriche, Azerbaïdjan, Belgique, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Chypre, République tchèque, Danemark, Estonie, Finlande, France, Géorgie, Allemagne, Grèce, Hongrie, Islande, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Luxembourg, Malte, République de Moldova, Monténégro, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Roumanie, Fédération de Russie, Serbie, République slovaque, Slovénie, Espagne, Suède, « l’ex-République yougoslave de Macédoine », Turquie, Ukraine et Royaume-Uni.