REC 278
17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 13-15 октября 2009 г.
Регионы с законодательными полномочиями:
к многоуровневому управлению
1. Совет Европы придает огромное значение укреплению местной и региональной демократии, в частности, на местном и региональном уровнях, при соблюдении принципов субсидиарности и управления на местах там, где демократия осуществляется ближе всего к гражданам. Региональная демократия является важнейшим аспектом конституционной системы "сдержек и противовесов", особенно в федеративных государствах, а также гарантией демократического и эффективного многоуровневого управления. Граждане чувствуют наиболее сильную связь со своим регионом через культурные и лингвистические связи, а также благодаря историческим, географическим и социальным основам.
2. Конгресс полагает, что эффективное региональное управление вносит дополнительный вклад, который проявляется в том, что за последние годы регионализация распространяется во многих государствах-членах. Были внедрены новые региональные структуры, а уже существующим были предоставлены дополнительные полномочия. Все это создало богатое многообразие регионов, основанных на различных моделях.
3. С учетом принятия Конгрессом Рекомендации240(2008) о Проекте Европейской хартии региональной демократии и с учетом нежелания Комитета министров продолжать работу по обязывающему документу по региональной демократии, Конгресс, сохраняя убежденность в преимуществах эффективного регионального управления, сотрудничает с Европейским комитетом по местной и региональной демократии (CDLR) в разработке проекта рамочного документа, посвященного региональной демократии. Этот рамочный документ будет ориентировать региональные реформы в государствах-членах и отражать основные принципы региональной демократии, которая, по мнению Конгресса, должна соблюдаться. Речь идет о следующих принципах: демократическое функционирование и состав, основанный на участии граждан; соблюдение автономии регионов на основе законодательства/Конституции; принцип субсидиарности; ответственность за целостность и суверенитет со стороны регионов в отношении государств; а также принцип лояльности и взаимного уважения между разными уровнями управления (государство, регионы, местные органы власти).
4. Многоуровневое управление должно руководствоваться принципами взаимного сотрудничества и взаимодействия между европейскими, национальными, региональными и местными властями, с должным учетом соответствующих ролей, задач, полномочий и деятельности каждого уровня. Идет процесс отказа от старых схем в пользу таких подходов к сотрудничеству, которые ориентировались бы на конкретные решения. Четкое разграничение полномочий по вопросам подчиненности является предварительным условием для здорового и успешного многоуровневого управления. С учетом этого, Конгресс приветствует Белую книгу Комитета регионов о многоуровневом управлении, принятую 17 июня 2009 года (Doc n° CdR 89/2009 fin).
5. Регионализация является средством предоставления регионам с законодательными полномочиями права на разработку и принятие политических решений, а другим регионам – на оказание влияния в этой сфере. При этом в мире, который становится все более взаимозависимым, а также в системе многоуровневого управления, внутренняя ответственность регионов должна быть лучше отражена на международном уровне, и они должны организовать выполнение обязательных соглашений и главных политических целей Совета Европы, а также выполнение законодательства ЕС в рамках своей политики и деятельности. Различные формы консультаций и координации внутри стран могут гарантировать участие регионов в последовательной деятельности стран/государств-членов. Исходя из этого, представляется очевидным, что регионы должны иметь возможность участвовать и в работе – в Совете Европы и в комитетах ЕС, рабочих группах и иных органах – для определения и подготовки таких задач, соглашений и соответствующего законодательства, для того чтобы в них нашли свое отражение конкретные потребности регионов. Благодаря обмену опытом между Конгрессом и CDLR можно было бы выявить эффективную практику в этой области и определить сами формы такого сотрудничества и консультаций.
6. Регионы с законодательными полномочиями обязаны проводить широкомасштабную политику, включая правовые и технические вопросы, регулирование законодательных и политических консультаций и процедур координации, а также обеспечивать необходимые человеческие и финансовые ресурсы и административные структуры, например, благодаря применению принципов налогового федерализма при распределении доходов между федеральным государством и региональными уровнями.
7. С учетом вышесказанного, Конгресс призывает Комитет министров Совета Европы:
a. рекомендовать, чтобы министры, ответственные за местное и региональное самоуправление, на своей встрече в Утрехте (Нидерланды) 16 и 17ноября 2009года подтвердили важную роль регионов, и в частности, регионов с законодательными полномочиями; приняли в качестве политической основы основные принципы региональной демократии, подготовленные Европейским комитетом по местной и региональной демократии (CDLR) в сотрудничестве с Конгрессом; а также оказали поддержку продолжению процесса регионализации в Европе;
b. предложить Европейскому комитету по местной и региональной демократии (CDLR) обмениваться опытом об участии регионов с законодательными полномочиями в определении позиций государств-членов в Совете Европы и на других международных форумах, например, путем включения представителей регионов и учитывая их экспертные знания, в делегации государств-членов в соответствующих комитетах Совета Европы, рабочих группах и других органах, по аналогии с практикой в системе комитетов ЕС. Такой обмен опытом мог бы осуществляться через специальные семинары на основе добровольного участия;
c. предложить Европейскому комитету по местной и региональной демократии (CDLR) рассмотреть, как можно было бы повысить уровень участия регионов с законодательными полномочиями в делегациях государств-членов Совета Европы;
8. Конгресс призывает правительства государств-членов:
a. и далее укреплять региональный уровень управления, там, где он уже существует. Там, где не существует субгосударственного уровня между местными и национальными органами власти, проанализировать полезность создания такого уровня с целью улучшения демократического управления, социальной сплоченности и экономического развития;
b. поощрять государства-члены в тех странах, где это целесообразно, определять отношения между центральным государством и региональными властями таким образом, чтобы включать представителей регионов в свои делегации в комитетах и в рабочих группах Совета Европы;
c. применять, в странах с федеральной системой, принципы налогового федерализма при распределении доходов между федеральным государством и региональными уровнями.
9. Конгресс приветствует постоянную поддержку со стороны Парламентской Ассамблеи Совета Европы региональным законодательным ассамблеям, которая приняла конкретную форму благодаря подписанию соглашения с Конференцией европейских региональных законодательных ассамблей (CALRE).