Присоединение Европейского Союза к Европейской конвенции о правах человека

Вопросы и ответы

Контекст

Существует консенсус относительно необходимости и политической важности присоединения Европейского Союза (ЕС)  к Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

Лиссабонский договор, принятый на саммите ЕС 18-19 октября 2007 года и вступивший в силу 1 декабря 2009 года, содержит положение, предусматривающее  присоединение Евросоюза к ЕКПЧ.

 
Возможность присоединения ЕС к ЕКПЧ предусматривает и Протокол № 14 к этой Конвенции. Точные условия присоединения, отдельные из которых могут потребовать заключения дополнительного протокола к ЕКПЧ или договора о присоединении, должны быть согласованы со всеми государствами-членами Совета Европы и Евросоюза.

В чем важность присоединения ЕС к ЕКПЧ?

Присоединение ЕС к ЕКПЧ будет способствовать дальнейшему укреплению защиты прав человека в Европе, обеспечив независимым внешним контролем правовую систему ЕС.

Любой человек сможет подать жалобу в Европейский суда по правам человека в Страсбурге о нарушении Евросоюзом прав, гарантируемых ЕКПЧ. В настоящее время положения Конвенции обязательными для ЕС и его институтов не являются.

Присоединение ЕС к ЕКПЧ является наилучшим средством обеспечения гармоничного развития прецедентного права в сфере прав человека Европейского суда справедливости и Европейского суда по правам человека.

Будет ли присоединение ЕС к ЕКПЧ также означать, что Евросоюз будет обязан соблюдать положения Протоколов к Конвенции, содержащих дополнительные права и свободы?

Присоединение к Европейской конвенции о правах человека не означает, что ЕС автоматически обяжется выполнять дополнительные протоколы к ней. В  настоящее время имеется шесть дополнительных протоколов по таким вопросам, как право голоса (Протокол № 1), отмена смертной казни (Протоколы № 6 и № 13) и запрещение дискриминации (Протокол № 12).
ЕС должен принять отдельное решение, придерживаться всех или лишь некоторых из этих протоколов. Он может сделать это после присоединения к ЕКПЧ.
Какой, после присоединения, будет взаимосвязь между ЕКПЧ и Хартией ЕС об основных правах?

Взаимосвязь между ЕКПЧ и Хартией Евросоюза об основных правах (которая, являясь частью Лиссабонского договора, сама основывается на ЕКПЧ и на Социальной хартии Совета Европы) будет похожа на ту, которая существует между ЕКПЧ и конституционными положениями о правах человека в подписавших ее странах. Эти страны могут, и зачастую выходят за рамки установленных ЕКПЧ минимальных стандартов.

Какими средствами правовой защиты будут после присоединения располагать отдельные люди?

Каждый сможет подать в Страсбургский суд жалобу на Евросоюз.

Присоединение ЕС к ЕКПЧ не изменит существующей системы судебной защиты в соответствии с законодательством ЕС. Предварительным условием для подачи  дела в Страсбург будет исчерпание средств этой защиты. Индивидуальные жалобы на акты ЕС должны будут различаться от жалоб на национальные меры, применяемые в осуществление европейского законодательства.

Будет ли ЕС вправе свободно развивать после присоединения свой собственный правовой порядок?

ЕКПЧ содержит минимальные стандарты. Стороны Конвенции остаются свободным в обеспечении более широкой защиты прав человека, и это будет также касаться ЕС.

Как и любая другая сторона ЕКПЧ, Евросоюз сам будет решать, как лучше выполнять решения Европейского Суда по правам человека. После присоединения последней инстанцией в толковании законодательства ЕС останется Европейский Суд справедливости.

Будет ли работе в Страсбургского суда участвовать судья от ЕС?

Страсбургский суд в настоящее время состоит из 47 судей от 47 стран-членов Совета Европы. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета из трех кандидатов, представляемых страной. Судья, избранный от ЕС, привнесет в Страсбургский суд дополнительный правовой опыт ЕС.

Отказ от ответственности – настоящий документ имеет целью описать для СМИ сегодняшнее положение дел и их возможное развитие в будущем, и никоим образом не является официальной позицией ни Совета Европы, ни Европейского Союза в данном вопросе.

Контактная информация:
Пресс-служба Совета Европы

Тел. 33 (0) 3 88 41 25 60
pressunit@coe.int
www.coe.int                                                                                      1 декабря 2009 года