Свобода выражения мнений и информации

Ключевые моменты

• Свобода выражения мнений и существование независимых и разнообразных средств массовой информации являются необходимыми предпосылками истинной демократии. Тысячи европейских СМИ регулярно сообщают различного рода информацию, выступают с анализом и хроникой событий. Эти материалы ложатся в основу политических дискуссий, способствуют формированию или отражают общественное мнение.

• Однако свобода выражения мнений может оказаться под угрозой давления со стороны правительств и подвергнуться влиянию определенных экономических тенденций — в частности, монополизации СМИ крупными медийными компаниями.

• В 1950 году Совет Европы подтвердил важность свободы выражения мнений и информации, провозгласив ее в статье 10 Европейской конвенции о правах человека основным правом. Исходя из ее важности для демократии, Совет Европы с того времени разработал ряд стандартов и руководящих принципов, помогающих средствам массовой информации работать без контроля и давления извне.

• Для обеспечения свободы  выражения мнений и информации были приняты конвенции о трансграничном телевидении, авторском праве, защите национальных меньшинств, доступе к официальным документам и пользовании Интернетом.

• В настоящее время свобода выражения мнений и информации сталкивается с  новыми проблемами, вызываемыми развитием повсюду в мире  информационного общества, появлением новых провайдеров коммуникационных услуг медийного характера (таких, как новостные порталы, контент-агрегаторы, блоги и социальные сети), а также  ростом терроризма.

Вопросы и ответы

Что собой представляют основные вызовы свободе выражения мнений?

У правительств может возникнуть соблазн контролировать средства массовой информации. Это, в частности, касается государственных теле- и радиостанций как средств воздействия на общественное мнение. Часто (но не исключительно) это происходит в кризисные времена войн или террористических атак. Попытки контроля над СМИ могут принимать различные формы: угроза их закрытия, цензура или самоцензура — когда таковая остается единственным способом продолжать работать.

Журналисты подвергаются полицейским преследованиям, неоправданно лишаются свободы. И даже гибнут. По данным Международного института безопасности прессы, за последние десять лет 1.100 журналистов и других работников СМИ были убиты при исполнении служебных обязанностей.

Угрозу также представляет собой концентрация основных медиа в руках мощных медиагрупп, что ведет к снижению разнообразия источников информации.

Как Совет Европы защищает свободу выражения мнений?

Статья 10 Европейской конвенции о правах человека гласит, что «каждый человек имеет право на свободу выражения мнений». Это право включает в себя  «свободу придерживаться своего мнения, свободу получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны властей и независимо от государственных границ». Эта свобода не является, однако, абсолютной. Пункт 2 статьи 10  устанавливает определенные ограничения на это право, «в  интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, предотвращения беспорядков или преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, ввиду секретного характера информации, а также для поддержания авторитета и беспристрастности судебной системы».

В Совете Европы имеется специальный  нормативный орган — Руководящий комитет по средствам массовой информации и новым коммуникационным услугам (CDMC), состоящий из экспертов из 47 государств-членов Организации. Они формулируют основные направления политики в этой сфере и разрабатывают меры по защите свободы средств массовой информации.

Какова роль в защите свободы слова Европейского Суда по правам человека?

Его роль весьма существенна. За последние тридцать лет Суд принял целый ряд постановлений, защищающих это основное право. В частности, он защитил право  журналистов не раскрывать свои источники информации. Он также отметил, что журналистам следует придерживаться определенных этических норм: свобода СМИ не означает, что можно безжалостно вторгаться в частную жизнь или распространять  клеветническую информацию без предварительной проверки на достоверность.

Как обстоят дела со свободой СМИ в сегодняшней Европе?

Демократия, верховенство  права и права человека представляют собой ценности, которые разделяют все государства-члены Совета Европы. В большинстве стран свобода слова и информации, в целом, соблюдается. В то же время в последние  годы Парламентская ассамблея и генеральный секретарь выражали озабоченность по поводу ситуации в таких государствах-членах, как Азербайджан, Армения, Молдова и Россия, где, несмотря на демократический прогресс во многих областях, свобода СМИ  соблюдается не всегда.

Прецедентное право Европейского Суда по правам человека свидетельствует, что возможности для улучшения положения не исчерпаны и в других странах, в том числе в некоторых западноевропейских демократиях. Некоторые правительства все еще испытывают соблазн контролировать массмедиа.

Каковы риски монополизации СМИ в Европе?

 
Слияния и поглощения в настоящее время в порядке вещей в Европе, и это влечет за собой сокращение числа корпораций, владеющих средствами массовой информации. Монополизация СМИ была для Совета Европы в последние годы серьезной проблемой, и стала предметом нескольких рекомендаций и заявлений.

В 2007 году Комитет министров предупредил государства-члены об опасности, которую монополизация средств массовой информации представляет для демократии и демократических процессов. Он подчеркнул желательность обеспечения эффективного и недвусмысленного отличия контроля над СМИ от принятия содержательных решений, осуществления властных функций от политического  влияния, указав на «необходимость принятия законодательных мер» в случае, если их монополизация достигает опасного для демократии уровня.

Какова позиция Совета Европы в отношении убийств журналистов?

Убийство журналиста — отвратительное преступление, посягательство на граждан и саму демократию. Государства, не защитившие  журналистов, занимающихся своей профессиональной деятельностью, не разоблачившие преступлений и не проведшие эффективного расследования, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека.

Является ли рост терроризма оправданием ограничения свободы СМИ?

С терроризмом можно эффективно бороться при полном соблюдении свободы слова и информации. Свободное распространение информации и идей является одним из наиболее эффективных средств укрепления взаимопонимания и терпимости, оно в состоянии помочь предотвращать терроризм и бороться с ним.

В 2005 году Комитет министров принял Заявление о свободе слова и информации в СМИ в контексте борьбы с терроризмом, а в 2007 году — Руководящие принципы защиты свободы слова в период кризисов. В них подчеркивается, что статья 10 Конвенции и соответствующие постановления Европейского Суда по правам человека остаются основными нормами в отношении свободы слова. Государства-члены должны придерживаться этих норм в своих законодательствах и на практике, в частности, гарантировать работникам СМИ свободу передвижения и доступа к информации, а также защиту их права не раскрывать источники информации.

Каким образом гарантируется  право на доступ к публичной информации?

С июня 2009 года открыта для подписания новая Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам. Это первый юридически обязывающий международно-правовой акт, в котором  признается всеобщее право на доступ к официальным государственным документам.

Ограничения права доступа к официальным документам допускаются лишь в целях защиты частной жизни, национальной безопасности и обороны. Конвенция устанавливает минимальные стандарты обработки запросов о допуске к официальным документам.

Каковы основные направления деятельности Совета Европы в области  телевизионного вещания?

Совет Европы принял самое активное участие в разработке международных правовых документов по ТВ-вещанию. Действующая с 1993 года Европейская конвенция о трансграничном телевидении предусматривает создание международного механизма распространения телевизионных программ среди государств-членов Организации. Она устанавливает положения о защите индивидуальных прав граждан (например, на свободу принимать телепрограммы по совему выбору), об ответственности вещателей  за содержание программ, о рекламе, телеторговле и спонсорстве. В настоящее время Конвенция пересматривается в связи с появлением новых аудиовизуальных услуг и коммуникационных платформ.

Какие поправки в дело защиты свободы выражения мнений и информации внес Интернет?

Став важным средством общения, Интернет стал катализатором свободы выражения мнений и информации. Как следует из нескольких заявлений Комитета министров Совета Европы, принципы Европейской конвенции о правах человека действительны и по отношению к Сети. Это означает, что доступ к информации в Интернете не должен контролироваться, притом что для защиты детей и других уязвимых групп людей должны быть приняты определенные меры. Комитет министров защищает в этой новой коммуникационной среде принцип саморегулирования и анонимность пользователей.

Чтобы противостоять вызовам, с которыми свобода выражения мнений сталкивается в Интернете, Совет Европы принял Конвенцию о киберпреступности — первый международно-правовой акт об уголовных преступлениях, совершаемых через Интернет, а также специальный Протокол о веб-сайтах с расистским и ксенофобным содержанием.

Как Организация помогает государствам и работникам СМИ?

Совет Европы помогает странам в выработке законопроектов и политики, соответствующей стандартам Совета Европы, путем оказания им технического содействия и реализации программ сотрудничества в области массмедиа. Проводятся  семинары и конференции для средств массовой информации по таким темам, как свобода доступа журналистов к информации, клевета и диффамация.

Кроме того, Совет Европы вносит немалый вклад в проведение целого ряда мероприятий по пользованию Интернетом, в которых участвуют различные заинтересованные стороны. Он также занимается организацией многостороннего общеевропейского диалога по вопросам управления Интернетом.

Контактное лицо:
Хайме Родригес, пресс-атташе.

Тел. +33 (0) 3 90 21 47 04, моб. тел.  +33 (0) 6 899 95 042

jaime.rodrí[email protected]
www.coe.int

Июль 2009