Check against delivery
Защита города от природных бедствий
23 марта 2011 года, г. Страсбург
Выступление С.М.Киричука на сессии КМРВСЕ
Уважаемые коллеги, свое выступление хочу начать с выражения нашего общего сочувствия японскому народу в связи со случившейся трагедией.
Так же, как и весь мир в целом, Россия подвержена природным катастрофам. Только в 2010 году было 95 событий чрезвычайного характера, связанных с природными опасными процессами.
На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных особенностей, встречаются более 30 опасных природных явлений.
Наиболее частыми являются природные катастрофические явления атмосферного характера - бури, ураганы, смерчи, шквалы (28%). Землетрясения составляют 24%. Чрезвычайные ситуации, обусловленные наводнениями, достигают 19%. Опасные геологические процессы, такие как оползни, обвалы, карстовые провалы, составляют 4%. Другие природные бедствия, среди которых наибольшую частоту проявления имеют крупные лесные пожары, в сумме составляют 25%.
Растут экономические потери от природных катастроф.
Наибольшие социальные и материальные потери приходятся на территории городов, где отмечается максимальная концентрация людей и техногенной инфраструктуры.
Значительную опасность для городов России представляют:
• наводнения (в разной степени подвержено 746 городов),
• оползни и обвалы (725),
• ураганы и смерчи (500),
• землетрясения (103),
• цунами (14).
• сели (13),
• лавины (8),
Наибольшую потенциальную опасность для жизни россиян представляли землетрясения, приведшие только в результате двух катастрофических событий на Шикотане (1994) и в Нефтегорске (1995) к гибели около 2 тыс. человек. Значительные потери населения наблюдались при наводнениях, развитии оползней, обвалов, лавин, селей, ураганов и смерчей.
Но это факты, цифры. Мы сегодня здесь обсуждаем актуальную тему и, наверное, важнее информировать друг друга о том, как местные, региональные власти реагируют на вызовы природы.
Государственная политика Российской Федерации в области защиты городов и населения от природных и техногенных бедствий реализуется в форме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Соответственно, на каждом из этих уровней действуют созданные в соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательные службы и формирования.
На каждом уровне Единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
ОМСУ в основном выступают в роли координирующих органов, а так же организовывают работу с населением и собственно на муниципальных объектах.
Государственная политика включает в себя следующие основные направления:
- нормативно-правовое и организаторское;
- научно-техническое;
- предупреждение ЧС;
- смягчение последствий ЧС;
- подготовка специалистов, руководителей, населения;
- международное сотрудничество.
В России создана соответствующая законодательная база как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, которая охватывает широкий круг мероприятий нормотворческого, организационного, воспитательного и правоохранительного характера.
Но по анализу событий 2010 года в Центральной части страны, на Урале (имеются ввиду сильные пожары) Президент Российской Федерации поручил совершенствовать законодательство, чем Правительство и Федеральное Собрание, регионы и муниципалитеты занимаются. А учитывая, что С.Ю. Орлова, руководитель Российской делегации является активным разработчиком в Комиссиях по законодательству, сегодняшнее обсуждение нам ещё важно и тем, что есть уникальная возможность перенести в национальное законодательство лучшее из других стран Европы.
Важным средством реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС являются федеральные целевые программы. Таких сегодня в стране действует 2.
Особое место занимает научно-техническая политика государства в области защиты населения и территорий. Практика показывает, что без должного научного обеспечения, разработки и привлечения новейших технологий и технических средств эффективность противодействия природным бедствиям низка. Одним из основных направлений в данной области являются: прогнозирование природных катаклизмов, изучение влияния антропогенных факторов на развитие природных процессов, учет природных рисков при строительстве, создание эффективности технических решений, исследование возможностей выживания в экстремальных условиях и пр.
Вообще в стратегии борьбы с природными катастрофами мы руководствуемся принципом прогнозирования и предупреждения. Гораздо важнее предотвратить беду, чем потом бороться с нею. Зарубежный опыт и отечественная практика показывают, что затраты на проекты по предотвращению ЧС значительно ниже возможного ущерба от них.
В России большое значение имеет разработка генеральных планов застройки населенных пунктов и ведение градостроительной политики с учетом природных особенностей регионов и отдельных территорий, подверженных действию опасных природных явлений. С этой целью осуществляется зонирование территории России, ее регионов, населенных пунктов по критериям природного риска.
Сегодня российское законодательство о техническом регулировании в строительной сфере предусматривает наличие документов трех уровней.
Первый уровень - это обязательные для всех технические регламенты.
Технический регламент большое внимание уделяет требованиям к результатам инженерных изысканий и проектной документации.
Через Инженерные изыскания мы получаем:
1) материалы о природных условиях территории;
2) материалы, необходимые для обоснования компоновки зданий;
3) материалы, необходимые для проведения расчетов фундаментов и конструкций зданий, сооружений, их инженерной защиты.
Но нормы технических регламентов носят общий характер. Поэтому второй уровень документов строительного законодательства это конкретные требования к вопросам обеспечения безопасности, и они заложены в обязательных стандартах и сводах правил.
Список обязательных стандартов определен распоряжением Правительства Российской Федерации.
Третий уровень технического регулирования в строительной отрасли должны занять строительные своды правил, применение которых возможно на добровольных началах.
В декабре 2009 г. по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева были внесены поправки в Федеральное законодательство, предусматривающие возможность прямого применения международных стандартов на территории Российской Федерации наряду с национальными стандартами и сводами правил. Имеется в виду, что существуют серьезные основания для использования в России еврокодов. Применение еврокодов будет способствовать внедрению передового опыта и технологий в строительстве, поскольку при их разработке учитывались последние научно-технические достижения в области строительства и производства строительных материалов.
Однако автоматический перевод российской системы технического регулирования на еврокоды невозможен, так как применение еврокодов в нашей стране невозможно без изменения соответствующих правовых норм.
Общероссийский Конгресс муниципальных образований через региональные ассоциации муниципалитетов постоянно ведет мониторинг законодательства по обсуждаемому направлению, оказывает методическую и организационную помощь российским муниципалитетам.
В заключение отмечу, что федеральные и региональные органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, работают в конструктивном взаимодействии. Мы видим нерешенные вопросы и проблемы, над которыми нам предстоит работать.
Хочу выразить слова благодарности членам Конгресса за внимание к данной проблеме, за возможность обмена опытом, ибо от решения задачи борьбы с опасными природными явлениями и процессами во многом зависит будущее нашей цивилизации, перспективы дальнейшего развития общества.
Спасибо за внимание.