19-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CG(19)13
19 октября 2010 г.

Прибрежные города иугрозы с моря

Комитет по устойчивому развитию

Докладчик: Иниго ДЕЛА СЕРНА ХЕРНАИЗ, Испания (М, ЕНП/ХД[1])

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 2

Резюме

Повышение уровня моря, все более серьезный характер наводнений в прибрежной зоне, растущая интенсивность волн прибурях, а также увеличение числа чрезвычайных ситуаций все это одни из наиболее серьезных последствий потепления климата.

Эти угрозы с моря представляют собой прямой риск для благополучия граждан, их имущества, а также, в более широком плане, для всего морского побережья и прибрежных городов, представляющих собой особо уязвимые территории. Все это является ярким свидетельством того, как определенный набор основополагающих прав может быть прямо или косвенно затронут изменением климата.

Территориальные органы власти являются основными участниками процессов предупреждения риска и адаптации территорий. Масштабы прогнозируемых резких перемен заставляют больше заниматься прогнозированием и сокращать уровень уязвимости своих территорий. Речь идет о том, чтобы создать новую культуру в сфере рисков и новые практические подходы к управлению.

Поиски решений для ограничения прибрежных рисков – это задача всего общества. Речь идет о необходимости защиты людей от прогнозируемых угроз и, в частности, от усиления рисков в некоторых регионах. Таким образом, данная задача связана с политическими интересами, этическими позициями и нравственной ответственностью.


A. проект резолюции[2]

1. В Европе находится одна из наиболее длинных прибрежных линий в мире, здесь существует большинство типов климата, но при этом прибрежные территории подвергаются серьезным последствиям изменения климата. Прибрежные территории выполняют важнейшие экологические, социальные и экономические функции и играют основополагающую роль в процветании многих европейских стран. При этом они представляют собой особо уязвимый ресурс, который подвергается постоянному давлению, связанному с высокой плотностью населения и большой концентрацией социально-экономической деятельности.

2. Прибрежные города сталкиваются со все более серьезными угрозами, связанными с повышением уровня морей, чрезвычайными метеорологическими явлениями, изменением русла рек, прибрежными наводнениями и усилением эрозии почвы на побережье. Эти города в полной мере уже осознали – при этом некоторые небезболезненно – весь масштаб последствий и потенциального влияния на свое население, имущество, средства существования, наследие и окружающую среду.

3. Изменение климата может и далее оказывать все большее давление на прибрежные города, что требует нового подхода перед лицом прогнозируемых угроз. Такая ситуация, по своей сути, является тем вызовом, который неотделим от вопросов управления и регулирования жизни в городах.

4. Территориальные органы власти должны действовать ответственно и в долгосрочной перспективе, полностью учитывая весь комплекс рисков, как существующих, так и будущих. Они должны прогнозировать события и решительно принимать меры по уменьшению уязвимости прибрежных городских территорий.

5. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что местные и региональные власти занимают стратегическое место для повышения уровня защиты своих территорий и городского населения. Действительно, эти органы власти находятся в самом выгодном положении для того, чтобы разрабатывать и осуществлять меры по адаптации и для сбора информации о положении в прибрежных зонах, привлекая к этому местных участников и население.

6. Для борьбы с изменением климата должны приниматься меры, благодаря планам по уменьшению последствий такого изменения, задача которых – сократить вредные выбросы газов. Необходимо принимать также меры по адаптации для резкого сокращения последствий угроз с моря, но это требует также и уточнения политики управления прибрежными территориями с учетом развития ситуации.

7. Конгресс глубоко убежден в том, что адаптация – это социальный, политический и экономический процесс, а не просто принятие набора технических мер. Исходя из этого, Конгресс призывает к более широкому признанию той важнейшей роли, которую играют территориальные органы власти для подготовки будущего наших обществ и для защиты социально-уязвимых групп населения.

8. Кроме того, социальные и экономические издержки реагирования на чрезвычайные погодные явления и наводнения часто ложатся на плечи территориальных органов власти и поэтому этим органам необходимо оказывать поддержку при разработке и осуществлении комплексных стратегий адаптации к этим прогнозируемым явлениям.

9. Некоторые города и прибрежные зоны уже столкнулись с чрезвычайными метеорологическими явлениями, последствия которых ясно показали, каким образом изменение климата может прямо или косвенно воздействовать на ряд основополагающих прав. Исходя из этого, необходимо помнить об этических и нравственных аспектах при поиске решений по защите людей от прогнозируемых угроз, в том числе и от повышенных рисков в определенных зонах

10. Публичные органы власти несут моральную и юридическую ответственность за принятие профилактических мер и конкретное определение подвергаемых опасности зон, включая риски любого характера, в том числе потенциальное воздействие от изменения климата. Чрезвычайно важно, чтобы они следили за прозрачностью такого процесса и обеспечивали должное участие граждан, для того чтобы преодолеть чувство растерянности среди населения.

11. Кроме того, Конгресс полагает, что сотрудничество, распространение знаний и обмен опытом играют принципиально важную роль в поисках и осуществлении оптимальных решений с учетом растущих угроз с моря

12. В этой связи Конгресс приветствует Международную стратегию ООН уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) в связи с проведением кампании в 2010-2011 гг. «За устойчивые города», в которой рассматриваются вопросы местного управления и рисков в городах. Данная кампания направлена на то, чтобы гарантировать оптимальную устойчивость к бедствиям для как можно большего числа местных общин, укрепляя политические обязательства в поддержку сокращения рисков, связанных с катастрофами, а также адаптацию к изменению климата.

13. Исходя из вышесказанного, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает местные и региональные органы власти и, в частности, расположенные на побережье:

a. принимать самые срочные меры по борьбе с эрозией побережья и повышенными рисками, вызванными повышением уровня моря, наводнениями и бурями, а также учитывать, во всем их масштабе, эти прогнозируемые угрозы, которые могут изменить линию побережья европейских стран;

b. предлагать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные решения, для того чтобы повысить потенциал противодействия этим явлениям со стороны прибрежных городов, а для этого им необходимо:

i.              осуществлять в приоритетном порядке деятельность на местах для оценки потенциального воздействия изменения климата на городские прибрежные зоны и соответствующим образом адаптировать политику по секторам;

ii.             разрабатывать политику обустройства территории и регламентации экономической деятельности, которая ограничивала бы, в частности, рост городов на побережье;

iii.            создавать системы оповещения о наводнениях и, для ограничения рисков и защиты граждан и имущества, проводить оценку потенциального воздействия и уязвимости;

c. снижать уровень уязвимости населения и имущества путем привлечения жителей, и развивая профессиональную подготовку и распространение информации о рисках;

d. обеспечивать для сотрудников местных и региональных административных органов подготовку и распространять информацию о последствиях изменения климата для прибрежных зон, с целью более эффективного проведения политики на местах по борьбе с изменением климата и по управлению в случае катастроф;

e. принимать необходимые меры для оценки стоимости адаптации, для того чтобы это можно было учитывать в будущих финансовых решениях, а также более подробно рассматривать возможности принятия мер инновационных форм финансирования в целях адаптации;

f. обмениваться опытом, инструментами, эффективной практикой и мерами по информированию через сети сотрудничества между прибрежными регионами и местными органами власти, в частности, для того, чтобы изучать особенности влияния изменения климата на прибрежные города;

g. присоединиться к кампании «За устойчивые города» Международной стратегии ООН уменьшения опасности бедствий (МСУОБ) и постараться принять десять главных предлагаемых мер для того, чтобы осуществлять собственную подготовку, сокращать риски и повышать уровень противодействия чрезвычайным ситуациям в своих городах.

14. Наконец, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы предлагает Комитету регионов Европейского Союза продолжать свою работу, направленную на то, чтобы в политике и программах Европейского Союза учитывалась важная роль европейских территориальных органов в осуществлении мер по адаптации к изменению климата, в частности, в отношении прибрежных регионов.

B. проект рекомендации[3]

1. Население европейских побережий испытывает все большее беспокойство в связи с угрозами с моря: речь идет о повышении уровня моря, ухудшении последствий при прибрежных наводнениях, растущей интенсивности бурь, а также все большем количестве чрезвычайных ситуаций, что является наиболее серьезными последствиям потепления климата и ставит под угрозу благополучие и будущее населения в прибрежных городах.

2. Многие страны-члены Совета Европы уже столкнулись с последствиями эрозии их прибрежной линии и с повышенным риском затопления и наводнений, которые прямо или косвенно затрагивают жителей побережий. Таким образом, можно опасаться серьезных последствий и для прибрежных инфраструктур, зданий и экосистем.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы выражает свою глубокую озабоченность в связи с ускорением потепления климата и все большими масштабами последствий этого явления. Конгресс убежден, что борьба с этим явлением должна находиться в самом центре внимания политических руководителей и стать приоритетом на всех уровнях управления.

4. Прибрежные регионы являются территориями с высокой плотностью населения и играют важнейшую роль в процветании многих стран, в силу своего демографического веса и масштабов социально-экономической деятельности. Концентрация населения в прибрежных регионах продолжает расти и поэтому данное явление необходимо учитывать в политике адаптации.

5. Конгресс полагает, что местные и региональные власти призваны сыграть основную роль в поиске ответов на особые вызовы, стоящие перед прибрежными территориями. Сам размах объявленных изменений обязывает развивать новую культуру в области рисков, одновременно осуществляя новые практические шаги в сфере управления. В этой связи Конгресс напоминает о своей предшествующей работе в области обустройства побережья[4] и об укреплении потенциала адаптации со стороны территориальных органов власти[5].

6. Сложность этих явлений и их интенсивное взаимодействие требуют более стратегического подхода и сочетания различных мер адаптации с учетом характеристик каждого региона. Конкретная работа должна опираться на интерактивный и мультидисциплинарный подход, который интегрировал бы все соответствующие компоненты морского климата, определяющие его влияние, и при этом опиралась бы на конкретное участие всех заинтересованных участников.

7. В этой связи, Конгресс считает необходимым напомнить о принципах, изложенных в Европейского хартии местного самоуправления и в Дополнительном протоколе к ней (СЕД № 207) о праве на участие в делах местных органов власти, который был открыт к подписанию 16 ноября 2009 года.

8. Предварительный анализ проблемы представляет собой одну из самых больших сложностей для публичных органов власти, так же как и проведение комплексной и более последовательной политики обустройства территории и управления прибрежными территориями. Действительно, если определенные направления такой политики осуществляются исключительно национальными органами власти, то они требуют реального участия местных органов власти для того, чтобы гарантировать более высокий уровень координации между разными секторами и уровнями управления.

9. Конгресс также констатирует, что двойное давление демографическое и экономическое на прибрежные территории, часто приводит к такой практике, когда отсутствие решений усугубляет риски.

10. Конгресс напоминает, что государства должны быть гарантами строгого соблюдения законодательства и при этом иметь возможности нести финансовые расходы, связанные с мерами профилактики, привлекать местные органы власти с самого момента разработки любой стратегии предупреждения и адаптации и не оставлять эти органы в одиночестве в ситуации давления, которому они подвергаются.

11. Кроме того, Конгресс приветствует резолюцию, принятую на 12-ой сессии министров Европейского и Средиземноморского соглашения о крупных катастрофах (ЕВР-ЧОС) «Этические ценности и устойчивость в условиях катастроф», в которой признается «такая ценность, как выполнение самых высоких этических принципов при сокращении рисков катастроф для улучшения противодействия им со стороны обществ».

12. Исходя из этого, Конгресс рекомендует Комитету министров Совета Европы:

a. призвать Европейское и Средиземноморское соглашение о крупных катастрофах (ЕВР-ЧОС) продолжать свою работу, направленную на подготовку проекта этической хартии о противодействии крупным рискам, и в полной мере учесть роль и опыт местных и региональных властей в сфере предупреждения и адаптации территорий;

b. включить в приоритеты организацию исследования взаимоотношений между правами человека и изменением климата в Европеи принять решение о проведении конференции для рассмотрения этого вопроса в разных аспектах (права человека и юридические вопросы, окружающая среда, социальная сплоченность и  т.д.), как это предусматривается Руководящим комитетом по правам человека (CDDH).

13. Конгресс рекомендует Комитету министров призвать государства-члены, которые еще этого не сделали:

a.разработать национальную политику адаптации к изменению климата, направленную на обеспечение безопасности населения и имущества, которая предусматривала бы в отношении тех стран, в которых есть побережья, особые меры в отношении прибрежных территорий;

b.подписать и ратифицировать Дополнительный протокол к Хартии о местном самоуправлении о праве на участие в делах местных органов власти.

14. Конгресс предлагает также Комитету министров призвать государства-члены:

a. принять, срочным образом и при поддержке местных и региональных властей, приоритетные меры по повышению способности противодействия бедствиям в прибрежных городских зонах, предварительно оценив при проведении всех мероприятий влияние изменения климата на все составляющие морского климата;

b. разрабатывать комплексные и более последовательные стратегии в области управления побережьем и адаптации территорий, соответствующие серьезности человеческих и материальных проблем, и в большей мере учитывая местное и региональное измерение, стремясь при этом:

i.              оказывать свою институциональную поддержку и финансировать территориальные органы власти при конкретном осуществлении ими этихстратегий;

ii.             включить в такую политику понятие «разумных рисков», принцип ответственности и моральные и этические ценности, связанные с масштабом этих угроз;

iii.            добиваться транспарентности процесса принятия решений и участия в нем всех заинтересованных сторон, в том числе населения и частных компаний, привлекая их к  разработке общего долгосрочного видения и инновационных решений в области обустройства территорий;

c. поддерживать исследования в области уязвимости и тенденций развития морского климата, добиваясь того, чтобы результаты были доступны на местном и региональном уровне, а также развивать международное и межрегиональное сотрудничество и обменыв данной сфере.

15. Кроме того, Конгресс просит Европейский Союз более широко учитывать местное и региональное измерение в своей политике адаптации к изменению климата и содействовать обмену знаниями и эффективной практикой.

16. Наконец, Конгресс предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы поддерживать его усилия по реальному привлечению местных и региональных властей с самого начала разработки политики, для того чтобы добиться большей эффективности и последовательности в действиях.



[1] Р: Палата регионов / М: Палата местных властей

ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса

ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса

СОЦ: Группа социалистов Конгресса

НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса

[2] Предварительный проект резолюции и предварительный проект рекомендации, утвержденные Комитетом по устойчивому развитию 27сентября 2010 г.

Члены Комитета:

Г.Доганоглу (председатель), В.Кадохов (заместитель председателя), Ф.Сеччини (заместитель председателя), И.Линге (заместитель председателя), А.Медиратта (заместитель председателя), К.АбелаБалдачино (заместитель: Ф.Кутажар), А.Апостолов, Р.Байрак, Л.Бове, В.Борсус, MA.Карониа (заместитель: Г.Мармо), З.Холевински, Д.Чукур, И.ДеЛаСернаХернаиз, Л.Деллаи, Н.Дудов, M.Фюгль, В.Городецкий, E.Гурвитс, Х.Химмельсбах, П.Хугон, Л.Илиеску (заместитель: M.Мерес), С.Джеймс (заместитель: В.Чёрчман), П.Янсен, С.Калев, Ж.Карновски, И.Халилов, M.Кичковский, В.Кличко, A.Курти, заместитель: A. Лангнер, Н.Лапаури, Ж.Маттеи-Фази, И.Милатич, С.Неесон (заместитель: Ж.МакКартни), К.Николеску, Г.Нефф, ЖЖ.Нигаард, Р.Ондерка, В.Петрович, Ж.Петусик (заместитель: Ж.Хлинка), Ж. Пулидо Валенте, Г.Роджер, П.Ронделли, С.Савва, A.Равинс, П.Ресевёр, A.Стойлов (заместитель: Д.Русева), E.Шюч, M.Тамилос (заместитель: П.Гази), Б.Точе, В.Цхадая (заместитель: Г.Отинашвили), Л.Веннесланд, E.ВилларояСалдана, M.Юревич (заместитель: В.Новиков).

N.B.: Фамилии членов Комитета, принявших участие в голосовании, выделены курсивом.

Секретариат Комитета: М. Морас, Н. Хаусон

[3] См. сноску на стр. 2.

[4] Рекомендация 160 (2005) об обустройстве побережья и местной и региональной политике в Европе.

[5]Рекомендация 231 (2008) об изменении климата: укрепление потенциала адаптации со стороны местных и региональных властей.