Палата регионов

25-я СЕССИЯ

Страсбург, 29-31 октября 2013 г.

CPR(25)2PROV
9 октября 2013 г.

Регионы и территории в Европе со специальным статусом

Комитет по вопросам управления

Докладчик: Бруно МАРЦИАНО, Италия (Р, СОЦ[1])

Проект резолюции (для голосования) 2

Проект рекомендации(для голосования) 3

Резюме

Регионы со специальным статусом существуют в ряде государств - членов Совета Европы. Такие регионы имеют больше дополнительных и более сильных и гарантированных законодательных, административных и финансовых полномочий. Они создаются для того, чтобы учитывать особые потребности некоторых территорий, связанные, в том числе, с их историей, географической ситуацией, культурными или лингвистическими характеристиками, но при этом они не противостоят общегосударственной структуре. В данном докладе, основанном на сравнительном анализе ситуаций, в которых существует особый статус, по всей Европе, наглядно показано, в частности, что принципы региональной демократии в большей степени гарантируются в регионах со специальным статусом.

проект резолюции[2]

1. Ряд государств-членов Совета Европы предоставил специальный статус отдельным регионам, как средство, позволяющее учитывать их особую идентичность и общее желание их населения иметь более весомое слово в управлении своими собственными делами.

2. Исследование Конгресса функционирования таких регионов[3] показывает, что в них существует зачастую более сильная и более эффективная региональная демократия и они могут представить модель для других государств, при условии, что будут соблюдаться определенные положения, такие как должным образом установленные полномочия, а также что будут четко определены взаимоотношения и действующие договоренности с центральными властями.

3. Сохраняющиеся региональные конфликты в некоторых государствах-членах свидетельствуют о том, что существует дополнительное измерение для принятия особых конституционных положений для регионов с сильной идентичностью. Конгресс полагает, что специальный статус региональной автономии может быть эффективным противовесом по отношению к сепаратистским тенденциям и что мирное развитие и процветание европейского пространства будет зависеть от дальнейшего прогресса в урегулировании внутренних конфликтов. Это потребует политической воли для продолжения мирного политического диалога в целях поиска и переговоров в отношении соответствующих юридических и конституционных решений и разработки удовлетворительных моделей децентрализованного демократического управления соответствующими регионами.

4. Исходя из этого, Конгресс готов:

a. работать с Комитетом министров и Венецианской комиссией для определения показателей и характеристик успешных регионов со специальным статусом и в разработке эффективных моделей такого статуса;

b. рассматривать предоставление законодательных полномочий конкретным регионам для обеспечения успешного регионального развития;

c. проводить оценку функционирования существующих специальных процедур статуса региона в стране в ходе своего мониторинга соблюдения Европейской хартии местного самоуправления;

d. уделять особое внимание в рамках своего мониторинга, своего политического диалога с центральными правительствами стран - имеющих внутренние региональные проблемы, напряженность или конфликты – потенциалу модели "специального статуса" для достижения, на переговорной основе, урегулирования этих конфликтов;

e. и далее предоставлять демократическим институтам этих регионов представительство в своей Палате регионов;

f. регулярно обсуждать развитие и обмениваться передовой практикой по данной теме, в частности, в своей Палате регионов.

проект рекомендации[4]

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы,

1. Признавая:

a. что уникальный характер и сила Европы заключается в ее многообразии;

b. тот огромный прогресс, который был достигнут на континенте в развитии многочисленных конституционных и политических систем для того, чтобы учесть это многообразие;

c. что Европа играет лидирующую роль в области многоуровневого управления, в развитии, координации и определении рабочих методов и сложных взаимоотношений демократического управления на разных уровнях (местном, промежуточном, региональном, национальном и наднациональном).

2. Будучи убежден в том, что:

a. во многом будущее европейского пространства, перспективы его мирного развития и процветания будут зависеть от дальнейшего прогресса по предупреждению и урегулированию конфликтов, что потребует политической воли для продолжения мирного политического диалога в целях поиска и переговоров в отношении соответствующих юридических и конституционных решений и разработки удовлетворительных моделей децентрализованного демократического управления регионами с особыми проблемами и идентичностью;

b. региональный уровень самоуправления остается не в полной мере использованной структурой для политического и экономического развития европейских государств и для учета законных демократических требований их граждан;

c. специальный региональный статус автономии может быть эффективным противовесом в отношении сепаратистских тенденций.

3. Признавая, что специальный статус, которым обладают регионы некоторых европейских государств, обеспечивал стабильность и процветание этих регионов.

4. Принимая во внимание:

a. Хельсинкскую декларацию  о региональном самоуправлении 2002 года;

b. Рамочный документ Совета Европы по региональной демократии 2009 года.

5. Приветствуя стремление Комитета министров искать мирные политические решения конфликтам в Европе.

6. Исходя из этого, обращается с призывом к Комитету министров:

a. предложить государствам-членам больше использовать модель специального статуса, как реалистичный подход к переговорным решениям региональных территориальных вопросов, включая и "замороженные конфликты";

b. привлекать к этой работе Конгресс, Парламентскую ассамблею и Венецианскую комиссию;

c. изучать, как специальный региональный статус может содействовать тем территориальным вопросам, с которыми сталкиваются страны, с которыми Конгресс сотрудничает в рамках политики Совета Европы в отношении соседних регионов;

d. включить, в контексте своего политического диалога с Конгрессом, проведение сквозного анализа условий успешной региональной автономии.