17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

CG(17)10
5 октября 2009 г.

Местная и региональная демократия в Турции

Институциональный комитет

Докладчики: Андерс КНАПЕ, Швеция (М, ЕНП/ХД[1]), Хервиг ВАН СТАА, Австрия (Р, ЕНП/ХД)

A. Проект Рекомендации. 2

Резюме

Задачей данного доклада о положении местной и региональной демократии в Турции является продолжение мониторинга выполнения Турцией своих обязательств в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, которые были приняты этой страной в 2005 году.

С учетом посещений Турции в 2008 и 2009 году, а также ознакомительной поездки в 2007 году в Юго-Восточную Анатолию, в докладе делается вывод о том, что продвижение в отношении реформ, о которых говорилось в 2005году, идет чрезвычайно медленно.

Высказывается рекомендация, чтобы Турция продолжала проведение конституционных реформ по пути децентрализации, в частности ликвидируя административную опеку и разрешая использовать другие языки, помимо турецкого, при предоставлении публичных услуг. К Турции обращен призыв снизить уровень участия губернаторов в специальных административных органах провинций и осуществлять предлагаемые реформы, особенно закон о деревнях и закон о доходах.

В докладе содержится призыв к утверждению более эффективной и более независимой роли для Союза муниципалитетов Турции.

A. ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ[2]

1. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы напоминает, что Турция является членом Совета Европы с 9августа 1949года и ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления 9декабря 1992года, которая вступила в силу в этой стране 1апреля 1993 года;

2. Ссылаясь на статью2 пункта 1.b Уставной Резолюции(2000)1 Конгресса местных и региональных властей Европы, которая предусматривает, что одной из задач Конгресса является "подготовка предложений Комитету министров по содействию местной и региональной демократии";

3. Напоминает, что положение в области местной и региональной демократии в Турции было предметом ряда миссий по мониторингу и ознакомительных поездок, осуществленных Конгрессом, который подготовил доклад[3] и Рекомендацию 29 от 1997года; Информационный доклад[4] в 2001году, Доклад[5] и Рекомендацию 176 от 2005 года, а также Информационный доклад CG/INST (8) 27 в 2001 году. Помимо этого, в 2007 году Турцию посетила специальная ознакомительная группа для рассмотрения ситуации в Суре/Диярбакире, и на основании этого была подготовлена Рекомендация 229 (2007);

4. Принимает во внимание доклад о мониторинге местной и региональной демократии в Турции(CG/INST(16)9), подготовленный докладчиками Андерсом Кнапе (Швеция, М, ЕНП/ХД), заместителем председателя Конгресса, и Хервигом Ван Стаа (Австрия, Р, ЕНП/ХД), председателем Институционального комитета Палаты регионов, по итогам двух официальных визитов в Турцию 25-29февраля 2008года и 12-14января 2009года. Докладчиком по региональной демократии был Ханс-Ульрих Стеклинг (Швейцария, Р, ГНЛД) во время первого визита в феврале 2008года, пока он не перестал быть членом Конгресса в ноябре 2008года. Затем он был заменен на этом посту докладчиком Хервигом Ван Стаа (Австрия, Р, ЕНП/ХД). Содействие в выполнении задач докладчиков оказывал профессор Крис Химсворт, консультант, заместитель председателя Группы независимых экспертов по Европейской хартии местного самоуправления, которого Конгресс хотел бы поблагодарить за его ценный вклад;

5. Конгресс благодарит государственные органы, делегацию Турции в Конгрессе и ее Секретариат, выборных представителей многочисленных муниципалитетов Турции, Союз муниципалитетов Турции и представителя Союза муниципалитетов Мармара, ученых и представителей неправительственных организаций и международного сообщества в стране за предоставленную информацию и комментарии во время и после встреч с делегацией Конгресса;

6. Конгресс признает приверженность правительства Турции организационным изменениям с 2005года и законодательным реформам, которые проводились в этом контексте, а также то, что некоторые из этих проектов реформ по-прежнему продолжают осуществляться;

7. С сожалением отмечает следующие проблемы в функционировании местной и региональной демократии в Турции:

a. за периодом быстрых изменений законодательства в 2004-2005гг. последовали пять лет, когда масштабы этой деятельности уменьшились, а темпы реформ по изменению местной и региональной демократии снизились;

b. положения об административной опеке в статье 127 Конституции Турции, а также в других законах были сохранены, что остается препятствием в целом в отношении общего проекта децентрализации в Турции;

c. не было предпринято никаких шагов по выполнению пункта6 Рекомендации Конгресса229(2007), а именно в отношении того, чтобы разрешить муниципальным советам использовать другие языки, помимо турецкого, при предоставлении публичных услуг, когда это целесообразно, а также реформировать закон о муниципалитетах, для того чтобы разрешить мэрам и муниципальным советам принимать "политические" решения, не опасаясь того, что за это они подвергнутся преследованиям;

d. Турция не подписала и не ратифицировала Хартию региональных языков и языков меньшинств, а также Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств;

e. не было предпринято практических шагов по восстановлению местного самоуправления в муниципалитете Сур в преддверии местных выборов 29 марта 2009 года. Уволенный мэр Сура Абдулла Демирбас получил разрешение выдвинуть свою кандидатуру на общих местных выборах и вновь их выиграл;

f. не была завершена работа над новым законом о деревнях, несмотря на то, что многие бывшие муниципалитеты потеряли свой статус и стали деревнями, на основании недавно принятого закона о создании округов в границах городских муниципалитетов, а также поправок к некоторым законам № 5747 от 2008 года;

g. закон о доходах муниципалитетов, который планировалось принять в 2005году, еще не вошел в силу, а введение в силу было более ограниченного закона о дотациях для административных органов провинций и муниципалитетов из доходов от сборов на основании общего бюджета №5779 привело к тому, что муниципалитеты еще больше зависят от централизованно распределяемых субсидий, а также ввел новую финансовую дисциплину, которая привела к ухудшению ситуации во многих муниципалитетах, даже по сравнению с введением в силу данного закона;

h. специальные административные органы провинций по-прежнему не имеют доступа к каким-либо "собственным ресурсам" в отношении своего финансирования, причем это финансирование значительно различается между провинциями;

i. хотя губернатор больше не является председателем генерального совета, его позиция остается явно ненормальной, как председателя исполнительного комитета специальных административных органов провинций, что ставит под вопрос автономию правительства провинции в ситуации, когда высшее исполнительное лицо в специальных административных органах в провинций является, на самом деле, назначенным центральным правительством;

j. в результате широкого участия губернаторов в специальных административных органах провинций, губернаторы являются представителями своих специальных административных органов провинций в Союзе специальных административных органов провинций;

k. не было снято требование о предварительном разрешении министерства внутренних дел муниципалитетам вступать в международные организации;

l. несмотря на то, что Союз муниципалитетов Турции во многих отношениях стал постоянным партнером центрального правительства в разработке государственной политики на местах, по-прежнему остаются возможности для серьезных улучшений в отношении консультаций и обсуждений по вопросам, имеющим важнейшее значение для муниципалитетов;

m. существует дублирование роли официальных лиц, которые занимают (или занимали) должность в министерстве, но также работают в Союзе и/или являются членами делегации Турции в Конгрессе, может уменьшить институциональную дистанцию между министерством и муниципалитетами, и таким образом (отрицательно) повлиять на взаимоотношения между ними;

n. нормативное требование, согласно которому все муниципалитеты обязаны быть членами национального Союза муниципалитетов Турции, было сохранено, несмотря на то, что оно имеет недемократический характер, поскольку лишает отдельные муниципалитеты выбора и является причиной законного недовольства со стороны муниципалитетов, которые полагают, что их особые интересы и проблемы недолжным образом представлены большинством муниципалитетов-членов, взгляды которых они не разделяют;

8. Рекомендует, чтобы правительство Турции:

a. в своих усилиях по дальнейшей реформе Конституции принимало меры по улучшению конституционных условий для укрепления децентрализации в стране, в том числе путем ликвидации административной опеки, которая сохраняется как в Конституции, так и в других законах, а также путем расширения свободы использования языков по своему выбору при оказании публичных услуг;

b. завершило работу над проектом нового закона о деревнях и ввело его в силу;

c. выполнило предложение о новом законе о доходах в отношении муниципалитетов, специальных административных органов провинций и деревень;

d. приняло необходимые меры по снижению уровня участия губернаторов в работе специальных административных органов провинций и влияния губернаторов на деятельность специальных административных органов провинций. Это должно включать отказ от их влияния или по крайней мере его сокращения в Союзе специальных административных органов провинций;

e. расширяло содействие, благодаря своим программам подготовки и другим мерам, укреплению и поддержке программ децентрализации;

f. стремилось изменить закон о союзах, ликвидировав необходимость обращаться за одобрением в министерство, в отношении международных связей муниципалитетов и специальных административных органов провинций;

g. проанализировало возможность пересмотра своих обязательств по Хартии местного самоуправления с целью отказа от оговорок, которые были сделаны в отношении многих положений Хартии;

h. приняло ответственность, наряду с Союзом муниципалитетов Турции, за создание условий для более полных и эффективных консультаций с Союзом муниципалитетов Турции по вопросам местного самоуправления;

i. выполнило рекомендации, содержащиеся в Рекомендации 229 (2007);

9. Рекомендует, чтобы Союз муниципалитетов Турции:

a. взял на себя ответственность (совместно с правительством страны) за создание условий для более полных и эффективных консультаций с правительством страны по вопросам местного самоуправления;

b. рассмотрел возможность изменения закона, который предусматривает обязательное членство муниципалитетов в этом Союзе;

c. ставил более масштабные цели в продвижении требований местного самоуправления и при этом поддерживал активные связи с региональными союзами муниципалитетов и Союзом специальных административных органов провинций;

d. взял на себя полную ответственность в повышении уровня осознания среди своих членов их прав, которые гарантируются на основании Конвенции;

10. Рекомендует, чтобы Комитет министров передал эту Рекомендацию властям Турции;

11. Рекомендует, чтобы Парламентская Ассамблея приняла к сведению вышеизложенные комментарии и рекомендации при проведении мониторинга выполнения Турцией своих обязательств.