Палата регионов

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
CPR(15)3RES
21 мая 2008 г.

Политика в области региональных публичных финансов

Карстен Бер, Германия (Р, ЕНП/ХД)

Проект Резолюции
Институциональный комитет

Единогласно утвержден Институциональным комитетом Палаты регионов 7 апреля 2008г. Фамилии членов Комитета, принявших участие в голосовании, выделены курсивом Члены Комитета: K. Бер (председатель), Х. Абрамян*, З. Алмипич, K. Андерсен, Н. Айдогмус, Л. Кавери, M. Черна, C. Клэнси, M. Деккер, C.M. Дo Вале Цезар, П. Дюрон, A.Л. Гонзалес Гарсия, A. Гриценко, Г.Гржелак, Ж. Ландберг*, И. Лоизиду*, M. Ковач, Б. Кристо, O. A. Квалой, Ф. Леч, Ж. Маннингер, И. Михас, Д.Милованович (заместитель), Х. Пихлаясаари, M. Пинечи, Г. Поличинши (заместитель: A. Глоба), Н.Романова, Ж. Сафаров*, П. Шовтка, Д. Шекспир, Х.-У. Стоклинг (заместитель), Ж.-К. Ван Ковенберге, M.Варнавский (заместитель: В. Сычев), С. Вавилов, K. Витмор Секретариат Комитета: A. Шрёдер, Л. Никогосян, С. Пуарель

Р: Палата регионов / М: Палата местных властей

ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса

ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса

СОЦ: Группа социалистов Конгресса

НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса
* Член Комитета без права голоса в Палате регионов

Конгресс, исходя из предложения Палаты регионов,

1. С учетом:

a. Заключения Конгресса 20(2003) о предварительном проекте Рекомендации Комитета Министров о финансовом и бюджетном управлении на местном и региональном уровнях;

b. Рекомендации Rec(2004)1 Комитета Министров государствам-членам о финансовом и бюджетном управлении на местном и региональном уровнях;

c. Рекомендации Rec(2005)1 Комитета Министров государствам-членам о финансовых средствах местных и региональных властей и прилагаемых руководящих принципов для местных и региональных властей;

d. Хельсинкской декларации о местном самоуправлении, принятой Конференцией министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, на их 13-й сессии
27-28июня 2002года в Хельсинки, и списка ключевых концепций и общих принципов регионального самоуправления, прилагаемых к данной декларации;

e. выводов Московской международной конференции, состоявшейся 5-7октября 2007года, которые были изложены в Рекомендации 90(2001) о финансовых отношениях между государственными, региональными и местными органами власти в федеральных государствах;

f. проекта Европейской хартии региональной демократии, представленной Конгрессу на утверждение на его пленарной сессии 27-29 мая 2008 года, которая содержит ключевые положения по укреплению региональных финансовых средств;

g. Декларации, принятой в Валенсии на Конференции министров европейских стран, ответственных за местное и региональное самоуправление, на их 15-й сессии 15-16 октября 2007 года в Валенсии, в которой подчеркивается важность регионального самоуправления;

2. Подтверждая, что:

a. организация государственной финансовой системы и распределение финансовых средств между различными органами управления относятся к наиболее сложным вопросам, с которыми сталкиваются современные демократические страны;

b. региональное самоуправление подразумевает значительную степень финансовой самостоятельности;

c. региональные власти должны иметь возможность, в рамках национальной экономической политики, собирать соответствующие собственные средства;

d. финансовые средства, передаваемые региональным властям, должны регулироваться нормами, установленными законом и основанными на объективных критериях, связанных с полномочиями региона;

e. значительная часть финансовых средств, передаваемых на региональный уровень, не должна быть целевой, то есть ориентированной на финансирование конкретных проектов;

f. необходимо обеспечить справедливое распределение публичных финансовых средств между разными уровнями управления, принимая во внимание полномочия каждого из этих уровней и изменения в полномочиях, а также экономические условия;

g. финансовые средства региональных органов власти должны, в частности, соответствовать требованию эффективного выполнения ими своих полномочий, при этом дополнительные задачи не должны возлагаться на регионы без выделения финансовых средств для их выполнения (принцип увязки);

h. финансовые системы должны предоставлять регионам разумную стабильность и одновременно следовать за реальным изменением расходов на осуществление ими своих задач;

i. финансовые средства региональных органов власти должны быть предсказуемыми и достаточно диверсифицированными;

j. должна быть обеспечена справедливость и солидарность между регионами, чтобы содействовать экономической и социальной сплоченности стран, а процедуры финансового выравнивания должны обеспечивать защиту слабых в финансовом плане регионов и способствовать преодолению неравенства в финансовых ресурсах  и нагрузках;

k. имеют большое значение юридически гарантированные процедуры и механизмы для обеспечения того, чтобы с региональными органами власти консультировались в тех случаях, когда решения центрального правительства могут повлиять на их финансовые интересы;

3. Призывает:

a. свой Институциональный комитет учитывать в своей будущей деятельности по мониторингу стран Рекомендацию Комитета Министров (2005)1 государствам-членам о финансовых средствах местных и региональных властей и прилагаемые к ней руководящие принципы;

b. свою Палату регионов:

i. рассматривать ключевые вопросы, связанные с региональными публичными финансовыми средствами в работе своей Специальной рабочей группы по регионам с законодательными полномочиями;

ii. продолжать проводить оценку, анализировать и докладывать о функционировании и проблемах в области региональных публичных финансовых средств, таких как различные системы выравнивания, осуществление принципа увязки или соответствие систем субсидирования государств-членов  стандартам Совета Европы;

iii. провести на одной из предстоящих сессий Конгресса «круглый стол» с участием членов Конгресса и министров, ответственных за региональные публичные финансовые средства, с целью выявления основных проблемных областей и определения возможной деятельности Конгресса в сфере региональных финансовых средств.