15^th Plenary Session of the Congress, 27-29 May 2008

29 May 2008, 14h00-16.30 (hemicycle)

Speech of Viatcheslav Rogov about the Social approach to the fight against racism at local land regional level (Recommendation CG(15)16 REC)

Речь Вячеслава Рогова о социальном подходе в борьбе с расизмом на местном и региональном уровнях

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы всегда придавал первостепенное значение основному демократическому принципу – обеспечению защиты прав и свобод человека на всех уровнях власти, включая местную и региональную.

Вопросы борьбы с расизмом и нетерпимостью являются одним из приоритетов Комитета по социальной сплоченности, цель которого – содействие социальному единству, то есть способности общества гарантировать соблюдение прав и учет интересов всех членов общества, независимо от их социального положения, расовой принадлежности, национальности и вероисповедания. Насилие во всех формах его проявления остается главным источником беспокойства для властей на каждом уровне управления. А его последствия особенно чувствительны на местном уровне.

При подготовке доклада по теме «Социальный подход к борьбе с расизмом на местном и региональном уровнях», Рекомендаций и Резолюции была проведена значительная подготовительная работа. Был изучен и обобщен опыт большинства стран – членов Совета Европы.

Я бы хотел отметить большую работу, проделанную экспертом господином Полем Лаппалайненом и моей коллегой госпожой Шермой Батсон.

Тема борьбы с расизмом глубоко изучалась и всесторонне обсуждалась на двух предыдущих заседаниях Комитета по социальной сплоченности – 6 ноября 2007 в Умея (Швеция) и 1 апреля 2008 в Генуе (Италии). Теме борьбы с расизмом были посвящены публичные слушаний 7 ноября 2007 в Умея (Швеция), практические вопросы создания толерантного общества, проводящего антискриминационную политику, обсуждались в рамках семинара «Новое партнерство для безопасности: местные власти, полиция и гражданское общество» 2 апреля 2008 в Генуе (Италия). Члены Комитета ознакомились с конкретными примерами по теме исследования и смогли учесть практический опыт при подготовке доклада.

Этот опыт показывает, что сплоченность наших сообществ обеспечивается в том числе и выполнением обязанностей по борьбе с расизмом и дискриминацией во всех ее формах.

Поэтому так важно сегодня объединить усилия для проведения антирасистской, антидискриминационной политики. На проведение этой единой линии направлено принятие Рекомендаций и Резолюции «Социальный подход к борьбе с расизмом на местном и региональном уровнях».

Стоит отметить, что за последние годы органами власти всех уровней проделана значительная работа, направленная на гармонизацию межнациональных отношений, предотвращение и профилактику конфликтов на расовой почве. При этом учитываются рекомендации Совета Европы, в частности Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, Комитета по социальной сплоченности.

Будучи самыми близкими к своим гражданам, местные и региональные власти являются первыми, кто оказывается лицом к лицу с проявлениями расовой нетерпимости, но в то же время они  обладают такой степенью самоуправления, средствами и сетями взаимопомощи и солидарности, которые позволяют им осуществлять инициативы, которые могут эффективно содействовать борьбе с расизмом на местах;

Для этого должна вестись планомерная политика по развитию межнациональных отношений, поддержке толерантности в обществе. Особенно это касается территорий с многонациональным составом, каковой является и Российская Федерация. Поэтому результаты проделанной работы имеют важное значение и для нашей страны.

Основные положения антирасистской и антидискриминационной политики изложены в представленных для утверждения докладе, Резолюции и Рекомендациях.

Государствам – членам Совета Европы рекомендовано прежде всего следить за выполнением антидискриминационного законодательства на всех уровнях власти, включая местный.

Законодательные решения должны иметь и ресурсную поддержку, без которой их реализация невозможна. Поэтому представляется важным со стороны национальных правительств создание условий для проведения антирасистской политики местными и региональными властями, наделение их для этого необходимыми полномочиями и соответствующими ресурсами.

Как показали результаты изучения практического опыта работы органов власти, значительную роль в проведении антирасистской политики играют негосударственные организации. Активное взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества позволяет всесторонне изучать и грамотно решать проблемы, относящиеся к таким деликатным сферам как национальные отношения, является действенным механизмом мониторинга и урегулирования предконфликтных ситуаций. В связи с этим важно поддерживать организации, занимающиеся борьбой с расизмом.

Следует строго придерживаться антирасистской позиции при решении любых вопросов всеми уровнями публичной власти, соблюдая Рекомендацию n°R(97)20 Комитета Министров сохранять бдительность в отношении того, чтобы политические выступления не содержали призывов к расовой ненависти.

В то же время важным элементом политики борьбы с расизмом, поддерживаемой Конгрессом, является обеспечение участия национальных меньшинств в политической жизни общества, равного доступа к политическим и гражданским правам, включая право участия в выборах, независимо от национальности, расовой или религиозной принадлежности.

Обсуждение проблем борьбы с расизмом в процессе подготовки доклада, в том числе на публичных слушаниях в Умея, где широко обсуждался также и российский опыт, продемонстрировало особую роль информационной политики в формировании в обществе толерантного сознания. Зачастую корни неприязни и отчуждения кроются в незнании культуры и обычаев других национальностей. Поэтому так важно повышать информированность сообщества. Информационная политика региональной и местной власти должна быть направлена на преодоление этнической замкнутости, экстремизма и других негативных явлений, на утверждение толерантности, уважения к культурам, традициям, обычаям других народов.

Консолидация усилий региональной и местной власти, негосударственных организаций должна быть направлена на созидательную деятельность по укреплению социальной сплоченности через налаживание межэтнического и межконфессионального согласия, совместное проведение антирасистской и антидискриминационной политики.

Убежден, что принятие этих Рекомендаций придаст импульс реальным решениям в осуществлении национальной политики и установлении в сообществах атмосферы взаимопонимания и доверия, на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

          Предлагаю коллегам одобрить данные доклад, Резолюцию и Рекомендации.