Регионы Черного моря – общие границы, общие решения

II конференция Ассамблеи европейских регионов (АЕР), посвященная черноморской региональной политике

(Батуми, Грузия, 5-6 апреля 2011 года)

Выступление Эмина Ерицяна, председателя комитета по актуальным вопросам конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Господин Президент!

Ваши Превосходительства!

Дамы и господа!

Я чрезвычайно рад выступать сегодня, представляя конгресс местных и региональных властей Совета Европы. Конгресс и Ассамблея Европейских регионов являются давнишними партнерами в широком спектре вопросов и наше сотрудничество в черноморском бассейне служит свидетельством этой синергии. Конгресс с удовлетворением участвовал в первой конференции черноморских регионов в Париже в феврале прошлого года, и нас обнадеживает то обстоятельство, что Ассамблея взяла на себя эту инициативу, которая привела нас сегодня на берега самого Черного моря.

Темы настоящей конференции очень актуальны для работы Конгресса, который считает трансграничное и межрегиональное сотрудничество одним из важнейших направлений своей деятельности. В самом деле, статутная резолюция комитета министров по принятию Устава Конгресса в качестве одной из наших целей провозглашает “содействие сотрудничеству между местными и региональными властями”[1].

Сегодня в эпоху глобализации и европейской интеграции, когда полномочия передаются местным и региональным властям, когда национальные правительства вступают в партнерские взаимоотношения с местными и региональными властями как равноправные участники развития, данное сотрудничество должно выходить за пределы государственных границ и наводить мосты между общинами разных стран, которые в противном случае оставались бы в отдалении друг от друга. Мы в Конгрессе убеждены в том, что трансграничное и межрегиональное сотрудничество дает замечательную возможность для того, чтобы дать толчок территориальному развитию, достичь большей территориальной сплоченности и помочь в сглаживании регионального дисбаланса.

По многим случаям не раз говорилось о том, что сегодня правительства в одиночку не могут эффективно справиться со множеством сложных проблем, стоящих перед нашими общинами и гражданами. В черноморском бассейне, именно, трансграничный диалог и взаимодействие между муниципалитетами и регионами, обмен опытом и сотрудничество в совместных проектах исключительно важны для мира, стабильности и устойчивого развития региона в целом; региона с хрупкой экологией, с природоохранными проблемами, вызовами незаконной миграции и организованной преступности; региона, который по-прежнему подвержен так называемым “замороженным” конфликтам.

Вот почему черноморский бассейн является приоритетным регионом для деятельности Конгресса. С политической, социально-экономической и экологической точек зрения данный регион стал одним из самых уязвимых в Европе. Он стоит на перекрестке культур, торговых и энергетических маршрутов по осям Восток-Запад, Север-Юг; является общим регионом для множества различных культур, религий и народов, местом встречи Европы и Азии и узлом, где политический Восток Европы встречается с Западом. Помимо этого, через бассейн Дуная и Средиземноморья этот регион экономически, социально и экологически тесно взаимосвязан с Центральной и Восточной Европой.

Дамы и господа!

Мы убеждены, что черноморский бассейн обладает огромным потенциалом трансграничного и межрегионального сотрудничества. Конгресс стремится развивать это сотрудничество посредством созданного в 2008 году черноморского Еврорегиона, который является местной и региональной площадкой сотрудничества и платформой для совместных инициатив между городами и регионами.

Действительно, есть плодотворная почва для трансграничного сотрудничества в черноморском бассейне, благодаря давнишней традиции торгового и культурного обмена, сосуществования цивилизаций и регионов, открытий и исследований. На пересечении Европы и Азии (и в силу этого обстоятельства – на перекрестке политических и экономических интересов) на протяжении своей истории черноморский регион является средоточием миграционных потоков и экономических усилий, но также шахматной доской для геополитических игр и территориальных захватов, представляющих как большой потенциал для сотрудничества, так и источник напряженности и конфликтов. Богатый энергоресурсами, этот регион является важным транзитным маршрутом для поставок энергоносителей, что чревато потенциальным соперничеством; также и этническое разнообразие является источником как силы, так и противостояния.

Иными словами, большое экономическое, социальное, экологическое и геостратегическое значение черноморского бассейна настоятельно требует крепить сотрудничество между городами и регионами; напряженность нужно уравновесить диалогом и совместными проектами между местными и региональными властями и укреплять благосостояние, стабильность и безопасность их населения.

Учитывая вышесказанное, Конгресс приступил к процессу создания общего пространства для сотрудничества и диалога между местными и региональными властями в черноморском бассейне. Нас особенно воодушевляет успех нашей инициативы, которая в 2006 году увенчалась созданием Адриатического Еврорегиона. Адриатический Еврорегион является новаторской платформой последовательного сотрудничества, которая, во-первых, объединяет общины и способствует трансграничному сотрудничеству между общинами из Евросоюза и из стран, не являющихся членами ЕС. Во-вторых, вовлекает представителей на национальном уровне и, разумеется, региональные и местные власти, у которых не всегда есть общая сухопутная или морская граница.

В рамках своих мероприятий в черноморском бассейне, Конгресс организовал три международные конференции: в Констанце (Румыния) в марте 2006 года, в Самсуне (Турция) в ноябре 2006 года и в Одессе (Украина) в июне 2007 года. Черноморский Еврорегион был затем официально создан в Варне (Болгария) в сентябре 2008 года, где были подписаны проект Учредительного акта и проекты Уставов.

Задачей Конгресса было усиление местного и регионального трансграничного сотрудничества с точки зрения взаимных интересов и обеспокоенности, в частности, в вопросах прибрежного управления, защиты окружающей среды, миграции, содействия туризму и использования энергоресурсов.

Данные черноморские инициативы сегодня также обладают большим потенциалом сотрудничества с Европейским союзом в рамках его Черноморской синергии в духе комплиментарности. На этой конференции мы обсудим некоторые удачные примеры такой комплиментарности. На сегодняшний день такое сотрудничество с местными и региональными общинами стран ЕС - трансграничное и межрегиональное сотрудничество в целом опирается на прочную законодательную базу – Мадридскую конвенцию по трансграничному сотрудничеству, принятую Советом Европы в 1980 году, и впоследствии обновленную тремя дополнительными протоколами.

Третий Дополнительный протокол, открытый Советом Европы для подписания странами-членами в ноябре 2009 года, призван содействовать созданию группировок Еврорегионального сотрудничества между странами-членами ЕС и странами, не являющимися членами ЕС. Надеемся на скорейшее вступление в силу этого протокола и на новые инициативы ЕС в результате его осуществления на практике.

У Европейской комиссии есть свой инструмент сотрудничества – Европейская группировка территориального сотрудничества (EGTC), созданная в 2006 году, которая будет вскоре обновлена с целью охвата большего количества трансграничных мероприятий и проектов. Мы также надеемся, что Совет Европы и Европейская комиссия будет теснее сотрудничать в деле содействия межрегиональному сотрудничеству, особенно, в черноморском бассейне. 

Дамы и господа!

Сегодня Конгресс намерен приступить к обмену программами между равными партнерами – местными и региональными властями черноморского бассейна после наших рекомендаций по конкретным странам бассейна с целью налаживания лучшего диалога между общинами. Один из путей содействия этому диалогу между местными властями лежит, например, через агентства местной демократии (LDA). Эти агентства были впервые созданы Конгрессом в Юго-Восточной Европе в 1993 году с целью восстановления и укрепления доверия между общинами посредством конкретных проектов на местах с участием местных властей. Данные усилия увенчались таким успехом, что сеть распространилась на Южный Кавказ в результате открытия двенадцатого агентства в Кутаиси (Грузия) и создания Ассоциации агентств местной демократии (ALDA).

В то же время мы также должны усиливать диалог между местными и региональными властями и национальными правительствами. И в этой связи ассоциации местных и региональных властей играют ключевую роль в качестве представительского голоса на низовом уровне. Я бы мог упомянуть другую успешную инициативу Конгресса, благодаря чему ассоциации местных властей в странах Юго-Восточной Европы собрались в сеть сотрудничества, которая теперь действует под названием Сеть ассоциаций местных властей Юго-Восточной Европы (NALAS). Мы бы очевидно приветствовали аналогичную сеть здесь, на Южном Кавказе, и мы были воодушевлены предложением создать Постоянный форум местных и региональных властей Южного Кавказа, которое внес заместитель премьер-министра и министр территориального управления Республики Армения Армен Геворкян на заседании Конгресса два года назад.

Мы также надеемся, что усилия по черноморскому сотрудничеству, предпринятые организациями и учреждениями, представляющими региональные власти, например, Ассамблея европейских регионов, учтут текущую деятельность черноморского Еврорегиона и будут стремиться к синергии с данной ассоциацией.

Дамы и господа!

Древнегреческим мореплавателям Черное море было известно под названием Pontos Euxeinos– “гостеприимное море”. Этот образ дружелюбного и уютного Черного моря лежит в основе наших чаяний и надежд о построении пространства для сотрудничества наших общин, между городами и регионами, граничащими или связанными с Черным морем в пределах его обширного бассейна.

Мы в Конгрессе твердо убеждены, что можно и должно сделать больше для того, чтобы превратить черноморский бассейн в регион мира и стабильности. Сегодня же давайте извлечем максимальную пользу из наших дискуссий для того, чтобы Черное море объединяло страны, города и регионы данного бассейна, а не разобщало их.

Благодарю за внимание.