Палата местных властей

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
CPL(14)7
13 ноября 2007 г.

ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

Европейская хартия городов II

Манифест новой урбанистики

Докладчик:                Карлос Альберто ПИНТО

                                   (Португалия, ЕНП/ХД)

Рабочий документ[1]


СОДЕРЖАНИЕ

1. Преамбула...................................................................................................................... 3

2. Введение......................................................................................................................... 5

........ 2.1. Цели Европейской хартии городов II ................................................................. 5

........ 2.2. Потребности в новом  договоре по урбанизации.................................................. 5

........ 2.3. Разработка урбанистской матрицы действий................................................... 6

........ 2.4. Основополагающие документы........................................................................... 6

3. Ценности Европейских городов...................................................................................... 7

........ 3.1. Демократия......................................................................................................... 7

........ 3.2. Устойчивость и эффективность.......................................................................... 7

........ 3.3. Открытость......................................................................................................... 7

4. Цели и политические действия........................................................................................ 8

........ 4.1. Управление городом........................................................................................... 8

........ 4.2. Городское планирование.................................................................................... 9

........ 4.3. Добровольная мобильность (перемещение в городе людей и компаний)......... 11


1.             ПРЕАМБУЛА

Европейская хартия городов была принята Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1992году. Во многих отношениях эта инициатива стала первой в Европе, и за ней последовал целый ряд других важнейших текстов, посвященных городам. Стех пор ряд событий глубоко изменил состояние нашей экономики, наших обществ и особенно наших культур (понимаемых в смысле "цивилизации").

В первом ряду этих событий стоит расширение Европейского Союза, и хотя границы ЕС и не совпадают с границами Совета Европы, такое расширение, тем не менее, имеет важнейшее геополитическое значение, что само по себе подтверждает необходимость пересмотра Хартии. Это новое географическое образование, помимо своего исторического и самобытного разнообразия, имеет и ряд общих черт, сочетающих резкий упадок городов с быстрым ростом экономики. В целом политический климат характеризуется скорее чрезмерным либерализмом, чем социальной рыночной экономикой, и в этом контексте встает вопрос об общественных услугах в городах. Особого внимания заслуживают условия реконструкции, сопровождающиеся контролируемым и разумным устойчивым развитием.

С другой стороны, перед лицом глобализации "городская Европа" упрочила свои позиции, и это стало основным исходным пунктом динамичной адаптации Европы к новым экономическим и социальным условиям, связанным с глобализацией. Таким образом, наши большие и малые города были вынуждены войти в постиндустриальную эпоху и принять ее такой, какова она есть: резкое «размывание» рабочего класса, наблюдаемый кризис в бедных кварталах и пригородах, крупномасштабное закрытие промышленных предприятий и развитие технологий по реконструкции образующихся индустриальных пустырей. Наши  города в большинстве своем в этом смысле находятся в середине пути: обращая взор назад, они отмечают свои возможности, а глядя в будущее, видят весь масштаб того, что еще предстоит сделать.

Сталкиваясь с конкуренцией как в области финансового, так и человеческого капитала, большие и малые города осознают себя и «самостоятельные единицами» и «коллективными игроками», превращаясь в центры инициативы и творчества, в том числе в научной и технологической сферах.

Глобализация породила также расширение и, более того, диверсификацию иммиграционных потоков, что стало серьезной проблемой в сфере социальной, экономической и особенно культурной интеграции. Может ли кто-нибудь претендовать на то, что у него имеется идеальная интеграционная модель? В то же время, именно эти миграционные потоки  являются одновременно и реальностью и надеждой на демографический рост в европейских городах. Такой рост сам по себе может быть благоприятен, но должен происходить под контролем.

Большие и малые города являются теми площадками, где социальные изменения и новый образ жизни выражены особенно. Наиболее значительными здесь являются старение населения, различия между доходами и социальными условиями, индивидуализация жизни семьи, проживания, поведения и построения социальных связей. Всвоих поисках новых форм коллективного общения горожане склоняются к системе добровольного объединения вместо системы профсоюзов. Новые социальные изменения во всех смыслах этого слова, нестабильность семьи, проблемы занятости, мобильность в выборе места жительства и т.д., -  все это привело к серьезным последствиям в сфере городского управления (особенно в сфере социальной и жилищной политики).

Наблюдавшийся до недавнего времени бурный рост ежедневных передвижений людей, с началом этого века стабилизировался, а использование автомобилей достигло своего «потолка». Этот феномен является тем критерием, с помощью которого мы можем определить наши возможности по реструктуризации городских пространств в направлении создания наименее «разбросанных» устойчивых больших и малых городов.

Таким образом, специфическая для европейских больших и малых городов проблема вышла на передний план и приобрела особую важность: стоит ли сохранять и восстанавливать идею «агоры», т.е. духовного единения горожан и, если стоит, то как?

Европейские большие и малые города не избежали упрощения культурной жизни (тривиализации), в которое особенно большой вклад внесли СМИ. Тем не менее, именно большие и малые города Европы являются тем бастионом, который препятствует растворению их самобытности. В этом они опираются на свою особенность, свои корни, свое наследие в сочетании с поиском новой и живой культуры. В этом состоит серьезный вызов так реализовать свои амбиции, чтобы каждый большой и малый город сохранил свой особенный дух, и имя каждого города ассоциировалось с его единственной в своем роде индивидуальностью.

Большие и малые города находятся на передовой линии, отвечая на реальные вызовы  устойчивого развития, прежде всего, в связи с недостаточностью таких ресурсов как воздух, вода и энергия. Благодаря коллективному характеру их организации, предоставляемым ими общественным услугам в сфере производства и управления этими ресурсами, а также принципам городской структуры, большие и малые города держат в руках ключ к технологической, экологической и финансовой оптимизации сбережения этих дефицитных общественных активов.

Перед лицом новых угроз, с которыми Европа столкнулась после принятия в 1992 году Европейской хартии городов, подтвердилась значимость самой концепции «Городской Европы». По отдельности или совместно большие и малые города в качестве коллективных политических игроков явились движущей силой перемен и взяли на себя ответственность, проявляя при этом твердость и эффективность.

Эта новая Хартия Городов выступает как приглашение к строительству в рамках общих ценностей и обмена опытом, как новый урбанистический проект для больших и малых городов Европы на будущие годы. Задача состоит в том, чтобы города в полной мере проявили свою индивидуальность, а, объединившись вместе, продвигали бы программу европейского сообщества, построенную на неразрывности гуманистических ценностей, индивидуальной свободы, экономического процветания, социальной солидарности, уважения к планете и живой культуре.


2.         ВВЕДЕНИЕ

2.1.      Цель Европейской хартии городов II состоит в том, чтобы установить общие принципы, позволяющие местным региональным и центральным властям ответить на современные вызовы, стоящие перед урбанизированными обществами.

Эта Хартия следует духу основных документов, одобренных государствами-членами, и базируется на ряде общих устремлений, а именно:

² Европейские большие и малые города являются экономическим, социальным и культурным достоянием граждан Европы, организованным политически для достижения общих целей. Будучи движущей силой необходимого экономического процветания, средоточием инноваций и социальной интеграции, это достояние должно быть преумножено и передано грядущим поколениям.

² Потребность в сильных европейских городах и регионах.Перед лицом глобализации рыночной экономики европейские города и регионы становятся главными действующими лицами в политической и социальной перестройке, что делает их устойчивыми к воздействию международной конкуренции.

² Неразрывность экономического процветания и соблюдения требований экологии. Взаимозависимость этих двух элементов является абсолютным условием устойчивого существования европейских городов и регионов и их жителей, чьим наследием эти города являются.

² Неразрывность экономического процветания и социального равновесия. Взаимозависимость этих двух факторов является абсолютным условием для устойчивого существования демократичного, открытого и справедливого европейского сообщества.

² Необходимость содействия управлению европейских городов и урбанизированных регионов. Организованное институциональное партнерство всех участников процесса территориального развития на политическом уровне (выборных лиц и граждан), а также на  административном и техническом уровнях, является условием долгосрочного экономического роста, создающего рабочие места, обеспечивающего социальный прогресс и гармонию между Европейским сообществом и его окружением.

2.2.      Европейская хартия городов II предлагает стратегический договор по урбанизации, направленный на развитие и защиту самобытности европейских больших и малых городов.

Большие и малые города Европы являются одновременно и политическими и пространственными образованиями. Они сочетают в себе как материальные, так и нематериальные составляющие: ведь если пространство имеет политический, идеологический и стратегический характер, оно является общественным продуктом. Совместная жизнь создает социальные связи, материальные условия, которые и определяют коллективный образ жизни.

Долгосрочное строительство европейского городского сообщества зависит от совместного формулирования политической программы, утверждающей плюралистичность и демократичность больших и малых городов (город для всех и для каждого), а также от проекта пространственной организации, способствующего созданию жизненного пространства на основе общих ценностей городов европейского континента.

В этом контексте ценности Европейских городов, определяемые как основа их самобытности городов, таковы:

² Демократия: большой и малый город является местом свободы, общих знаний и коллективной ответственности.

² Устойчивость и эффективность: большой и малый город является местом коллективного интеллекта и инноваций.

² Открытость: большой и малый город является местом обменов и солидарности.

2.3.      Европейская хартия городов II закладывает стратегические направления Европейской политики урбанизации, эффективной и справедливой как в замысле, так и в ее воплощении. Это три приоритетных направления деятельности, которые составляют матрицу урбанизации, основанную на предыдущем опыте и существующем знании условий управления сложившимся окружением городов, привлекательным и полезным как для экономики городов, так и для живущих в них людей.

Провозглашенные выше три ценности городов могут быть конкретно осуществлены в рамках следующих приоритетных направлений деятельности:

² Управление городом

² Городское планирование

² Добровольная мобильность

2.4.      Европейская хартия городов II следует общей линии таких основополагающих документов, как:

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы

-    Европейская хартия местного самоуправления (1985)

-    Европейская хартия городов (1992)

Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992)

-  Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (2003)

-  Пересмотренная Европейская хартия городов (принята Конгрессом в марте 2004 года, пересмотренный вариант в 2005 году, докладчик М.Пинто)

-    Рекомендация 188 (2006) об эффективном управлении в столичных регионах Европы

Комитет Министров

-   Рек(2001)19 об участии граждан в общественной жизни на местном уровне

-   Декларация Валенсии об "Эффективном управлении на местном и региональном уровне - вызов для Европы" (Валенсия, 16 октября 2007 года)

Европейский Союз

-    Лейпцигская хартия об устойчивых европейских городах (май 2007 года)

-    Территориальная повестка дня Европейского Союза (май 2007 года)

ООН-Хабитат

-   Резолюция ООН-Хабитат 21/3 о Руководящих принципах в области децентрализации и укрепления местных органов власти (Найроби, апрель 2007 года) (только на английском языке)

Другие документы

-    Хартия европейских городов в поддержку устойчивого развития, так называемая Ольборгская хартия (май, 1994) и Обязательства, принятые в Ольборге (2004)


3.       ЦЕННОСТИ ГОРОДОВ

3.1.       Демократия: большой и малый город является местом свободы, общих знаний и коллективной ответственности, и должен функционировать на следующих принципах:

² Борьба с главной причиной отчужденности и дискриминации, которая состоит в неравном доступе к образованию в широком смысле слова. С этим необходимо честно бороться, и эта борьба должна стать приоритетом как в деятельности центральных властей так местных органов власти.

² Следование главным принципам предоставления общественных услуг является приоритетом для демократических больших и малых городов. Основные из этих принципов - преемственность, равенство доступа, всеобщий охвата, гибкость и безопасность.

² Участие: система WIMBY (Welcome in my backyard - Добро пожаловать на мой двор) должна внедряться путем продуманных, точных усилий по искреннему вовлечению на постоянной основе жителей в процесс изменения их условий жизни, а также путем большей интеграции граждан в исполнительные органы (контрольные комиссии, службы помощи, уполномоченные по примирению сторон) Больший или малый город – это не дело экспертов или высших творцов.

3.2.      Устойчивость и эффективность: большой и малый город является местом коллективного интеллекта и инноваций, которые должны создаваться с использованием следующих методов:

² Право и поддержка местного экспериментирования в политической, технической и социальной сферах, что является важнейшим условием доступа к инновациям и развитию для всех городов и урбанизированных регионов, при соблюдении их потенциала и самобытности.

² Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Хотя технологии и не входят в число составляющих социальной политики, следует проявлять сильную политическую волю для поддержки их развития. Необходимо обеспечить всем гражданам доступ к технологиям с тем, чтобы не создать нового неравенства.

² Постоянная оптимизациягородских структур и систем, в частности, основных общественных активов, коммунальных сетей, мест общего доступа, рекреационных зон; при этом важно, чтобы не происходило уменьшения направляемых на это бюджетных средств.

3.3.    Открытость: большой и малый город является местом обменов и солидарности, которые должны достигаться следующими способами:

² Эволюция наших сообществ на основе обменов. Большой и малый город должен планироваться с учетом следующих четырех целей развития: социально-экономического развития, честности между поколениями, сохранения невозобновляемых ресурсов и солидарности поколений.

² Социальная сплоченность. Она является предварительным условием и целью политики городов. Европейские большие и малые города являются местом, где проживают и работают люди различных национальностей, культур и поколений. Следует официально провозглашать и поддерживать терпимость и принятие различий (отказ от дискриминации и даже позитивная дискриминация), стремление к сотрудничеству между различными социальными группами, разнообразие как фактор солидарности и прогресса. Это ключевая цель, которая должна стать общей для всех.

² Борьба с негативным отношением к отдельным местам или социальным группам. Негативное отношение к той или иной группе населения подрывает у нее чувство принадлежности к городскому сообществу, в рамках которого эта группа проживает. Независимо от места проживания, требуется внимательно изучать запросы всех жителей и давать на них ответ. В европейском большом или малом городе не может быть второсортного городского пространства, второстепенных социальных групп либо второстепенных граждан

4.         ЦЕЛИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДЕЙСТВИЯ

Город устойчивого роста - это город, обеспечивающий своим нынешним и будущим жителям такие условия жизни и управления, которые являются одновременно стабильными (основные правила организации), безопасными, гибкими (система, открытая для разнообразных изменений), и экономически эффективными при уважении требований экологии. Мы живем в правовых государствах. Цель и ответственность Европейской хартии городов II состоит в том, чтобы предложить такой проект политики в сфере городов, который позволил бы создать общий интерес городов, способный постоянно обобщать разные пространства и подходы частного характера, объединять ресурсы и меняющихся участников в коллективный проект, а также способствовать гибкости условий жизни, не размывая при этом историческое наследие.

 

Нижеизложенные предложения, составляющие матрицу урбанизации устойчивого развития нашего европейского сообщества, должны осуществляться в полной взаимозависимости между тремя формами публичной деятельности: планированием, управлением и администрированием. Планирование смотрит вперед и играет объединяющую роль в осуществлении коллективного плана, оно позволяет инициировать изменения, то есть занять активную позицию; управление является условием регулирования на основе равенства и в целях его обеспечения; администрирование (надзор) является гарантией сохранения верховенства закона.

4.1.    Управление городом

Создание стабильных рамок действий и потенциала для коллективной деятельности, основанных на политике территориальной сплоченности, позволяет проводить интегрированную политику в области развития городов. Это предварительное условие является, по мнению руководителей Европейского Союза, гарантией эффективности по защите больших и малых городов как общего достояния европейских граждан. В мае 2007 года в территориальной повестке дня Европейского Союза было предусмотрено создание политических условий стратегического и интегрированного территориального подхода для координации решения региональных, национальных и местных проблем с политикой ЕС.

Концепция управления городом отвечает этой цели.

Правоспособность местного политического руководства должна быть тщательно описана в законе (поскольку в контексте плюралистической модели сложно прибегать к навязыванию иерархических решений) и обеспечивать его полноправность (в области экспертизы, финансовых и иных установленных законом ресурсов), поскольку система принятия решений все более усложняется (например, увеличивается число уровней принятия решений) и содержит множество индивидуализированных властных требований.

Для того, чтобы выполнить свои задачи, местные власти могут применять различные формы для инициирования, регулирования и координации в пределах своих полномочий. Однако, некоторые принципы действий в наше время рассматриваются как актуальные в свете двойного вызова, а именно сопоставления местного фокуса и глобальных вопросов, основанных на требованиях устойчивого развития и комплексного развития городов.

Таким образом:

4.1.1.       Общественная деятельность по достижению цели, ради которой реализуется местное самоуправление, должна опираться на сочетание трех ценностей: свободы (пространство для маневра местных властей во взаимоотношениях с центральной властью), участия (вклад граждан в решение местных дел) и эффективности (результаты деятельности местного самоуправления).

4.1.2.       Для того чтобы обеспечить демократию и эффективность деятельности местного самоуправления, европейские города и регионы должны стремиться к правильному соотношению размера управленческих структур с величиной городских территорий, которые они развивают, которыми управляют и над которыми осуществляют надзор.

4.1.3.       Организация местного самоуправления в городах должна строиться на принципе субсидиарности. Этот принцип применяется как к надмуниципальным урбанизированным территориям, управление в которых должно основываться на власти, избираемой на основе всеобщего избирательного права, так и к внутри-муниципальным территориям (кварталам, округам, районам), в которых должны быть собрания выборных лиц, собственные средства и полномочия по решению вопросов местного значения.

4.1.4.       Однако некоторые вопросы, возникающие перед городским сообществом, выходят за рамки только местного управления (рост урбанизации, транспортные и информационные системы, право на жилище, защита окружающей среды и т.д.). Эти вопросы требуют, чтобы система коллективных действий на местах (когда большие и малые города выступают как коллективные игроки) сочеталась с национальным и даже наднациональным (Европейским) регулированием.

4.1.5.       Что касается налоговой основы бюджетных ресурсов больших и малых городов, то Европейская хартия местного самоуправления рекомендует делать акцент на той части ресурсов, которая поступает через национальную систему перераспределения, что более справедливо и приводит к лучшему распределению ресурсов. При этом Хартия также рекомендует предоставить возможность большим и малым городам в полной мере распоряжаться своими расходами в соответствии с национальным законодательством.

4.1.6.       Наличие выборных советов на различных уровнях принятия решений в городах не избавляет от необходимости предоставлять жителям информацию, проводить публичные слушания и, в случае необходимости, вовлекать граждан в процесс городского планирования. Для обеспечения этого ключевого аспекта в деятельности современной местной демократии следует использовать четкие организационные формы, бюджетные средства, полномочия и методы.

4.1.7.       За меньшинствами, которые не являются гражданами данной страны, должно быть признано право голосовать и участвовать в местных выборах; в числе прочих критериев эти права должны быть логически увязаны с обязанностью уплачивать местные налоги.

4.1.8.       В частности, основываясь на многочисленных примерах успешного опыта в Европе, оценка политики и конкретных действий органов местного самоуправления должна проводиться в тех больших и малых городах, где такая политика и действия неадекватны либо отрицаются вообще. Связанная с этим практика публичных слушаний (public hearing) способствует более справедливой и эффективной местной демократии.

4.2.    Городское планирование

Только стратегические подходы к региональному и городскому планированию могут дать эффективный ответ на вызовы в сфере энергетики и окружающей среды, а также создать базу европейской городской самобытности. В проекты городского планирования вовлекаются самые ключевые и самые затратные стратегические общественные приоритеты, что связано с долгосрочными обязательствами. Именно поэтому Хартия настоятельно рекомендует продвигать многоаспектные подходы, такие как Генеральный план (Master Plan) для того, чтобы город был безопасным, открытым, современным, экономичным в пространстве и расстояниях.

Такое планирование должно быть обеспечено на институциональном и на географическом уровнях в больших и малых городах и городских регионах таким образом, чтобы были учтены различные типы экономических, социальных и культурных интересов, которые создают самобытность и определяют ресурсы каждого города.

Таким образом:

4.2.1.    Региональное и городское планирование должно быть соединено с усиливающим большие и малые города членством в Европейской сети. Они обязательно должны сформировать эту сеть так, чтобы развивать Европу больших и малых городов, как устойчивую и сильную концепцию, основанную на солидарности.

4.2.2.    Подход к планированию должен включать задачу искоренения неравенства, существующего между городами одной страны и/или одного региона. Приоритетом в планировании должно быть также преодоление и предупреждение существующего социально-пространственного неравенства в самих больших и малых городах, а также между городскими и сельскими и/или сельскохозяйственными территориями.

4.2.3.    Защита населения от риска катастроф природного и социального характера должна стать ключевым элементом в политике городского планирования и быть закреплена в конкретных и обязательных мерах.

4.2.4.    Должен быть гарантирован доступ жителей больших и малых городов и урбанизированных регионов к общественным услугам нематериального характера (здравоохранение, образование, культура и т.д.) и материального характера (питьевая вода, энергия, транспорт, ИКТ и т.д.). Постоянная поддержка этих услуг на должном уровне является условием их устойчивости.

4.2.5.    Осуществление региональной политики в области управления пространственными формами урбанизации (расширение и/или уплотнение) является важнейшим условием долгосрочного равновесия в отношениях между большими и малыми городами и окружающей средой. Это стремление к гармонии должно исходить из постоянного поиска баланса между стремлением к сокращению влияния человеческой деятельности на экологию и поддержанием роста и развития городов.

4.2.6.    Осуществление упреждающей политики в области общественного контроля за использованием земли является важнейшим условием постольку, поскольку большие и малые города Европы обязаны стремиться к достижению цели экономической и социальной устойчивости.

4.2.7.    Масштабные и постоянные инвестиции в подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих являются условием для расширения экспертных знаний, анализа и оценки для реализации коллективных интересов. Это позволяет адаптировать деятельность публичных органов к меняющимся условиям на местах, развивать активные и сбалансированные партнерские связи с частным сектором и таким образом достигать легитимности, необходимой для выполнения роли публичного сектора.

Проект городского планирования каждого европейского города или урбанизированного региона устанавливает приоритеты в соответствии с имеющимися ресурсами, доступными для его проведения в жизнь и адаптации. В этом контексте проекты городского планирования главным образом отвечают общественной функции пространственной организации материальных и нематериальных компонентов города и требованиям постоянства (устойчивости города как пространства совместной жизни, накопления знаний и сохранения достижений) и гибкости (изменений, трансформации, адаптации) сегодня и в будущем.

В этом случае архитектурные проекты приводят к необходимой адаптации и инновациям между общественными и частными интересами во всем их многообразии и актуальности (современности).


Таким образом:

4.2.8.    Ключевым приоритетом проектов городского планирования должен быть эффективный, действенный и перспективный менеджмент материальных условий, благоприятных для «добровольной мобильности» (voluntary mobility)с точки зрения способов передвижения, доступности служб и общественных услуг , мест приложения труда, объектов культуры и потребления, а также мест проживания. (Эта тема подробно развивается в части 4.3 с точки зрения применимости и значимости для больших и малых европейских городов в настоящем и будущем).

4.2.9.    С учетом неизменной цели улучшения деятельности местного самоуправления и привлекательности больших и малых городов, приоритеты этих проектов должны фокусироваться на двух ключевых функциях большого или малого города:

a) повышение уровня проживания (upgrading housing), с точки зрения месторасположения жилья, его дизайна и качества строительства; создание условий, благоприятных для смены места жительства граждан и восстановления обветшалых кварталов – все это является ключевыми факторами в повышении привлекательности больших и малых городов (экономическая задача) и обеспечении равенства (задача социальной справедливости);

b) размещение площадок экономической деятельности (мест приложения труда и торговых центров) таким образом, чтобы гарантировать равный доступ и, в соответствии с правилами города с либеральной экономикой,  регулировать конкурентные потоки таким образом, чтобы поощрять разнообразие предложения на всех территориях.

Выбор таких площадок должен осуществляться по четким правилам.

4.2.10.  Политика городского планирования должна учитывать архитектурное и природное наследие как современную ценность, а не просто как наследие прошлого. Для того чтобы готовить будущее "не следует обманывать свое собственное время" (Шарль Бодлер).

4.2.11.  Построение сети разнообразных общественных пространств, находящихся внутри или вокруг большого или малого города, естественных или искусственных, ландшафтных или созданных архитектором, открытых или закрытых, в центре города или в кварталах, должно рассматриваться и как стратегическая рамка пространственного планирования на всех уровнях и как реальная общественная услуга.

4.2.12.  Эти направления городского развития, не зависимо от того, рассматриваются ли они в рамках расширения городов или обновления того, что уже существует, должны сопровождаться экономией энергии и ограничением выбросов парникового газа, способствовать развитию новых источников возобновляемой энергии и содействовать повышению эффективности потребления энергии, особенно в строительной промышленности. Проекты, осуществляемые в этом духе, могут  рассматриваться как проекты высокого качества в социальной сфере и в сфере окружающей среды (HQSE - haute qualité sociale et environnementale).

4.3.    Город выбранной мобильности

Городская мобильность – ключевая проблема современного Европейского сообщества, которая касается доступа к свободному передвижению и используется как ключевая идея по регулированию прав и обязанностей. Это принуждение , поскольку городская мобильность стала необходимостью.

Физическая мобильность и мобильность в проживании признаны как средство противодействия экономической и социальной изоляции в большом или малом городе и как важнейший фактор обменов, коллективного и личностного развития, а также как условие устойчивости через приспособление к переменам.

Это ключевое условие выполнения договора по урбанизации для европейских больших и малых городов.

Таким образом:

4.3.1.    Добровольная, а не принудительная мобильность имеет смысл для компаний и для домовладельцев только при соблюдении совокупных благоприятных условий. Это лежит в русле сбалансированных решений, более удовлетворяющих запросы различных категорий жителей, нежели  абстрактное представление общественных интересов. Таким образом, регулирование мобильности будет неэффективным, если оно не основывается на методах управления, которые построены на переговорах со всеми заинтересованными партнерами (государством, компаниями и пользователями) при реализации этих задач.

4.3.2.    Мобильность в городах является целостным феноменом, который не может быть решен только на местном уровне, поскольку требует применения передовых технологических инструментов (концепция киберинфраструктуры).

4.3.3.    Крайне важно для городского управления продумывать меры по комбинированному использованию транспортных систем, жилищных проектов и схем городского развития (в рамках расширения и/или уплотнения существующих пространств) на основе тщательного и всестороннего планирования.

4.3.4.    Большие и малые города должны проводить политику последовательной мобильности жителей, сочетая право гражданина на жилище с его правом на город для всех, путем применения соответствующей земельной политики, стремления к диверсификации типов жилья для жителей с разными потребностями и постоянной заботы о гарантировании высоких архитектурных и строительных стандартов.

4.3.5.    В настоящее время в Европе рейнская урбанистическая модель (компактный и зеленый город) замещает американскую модель урбанизма, основанную на господстве автомобиля. Следует стремиться к диверсификации и взаимодополняемости способов передвижения, при этом уделяя приоритетное внимание общественному транспорту (метро, трамваю, поезду, автобусу) в увязке с традиционными способами передвижения (пешком или на велосипеде). Эффективность этой системы определяется качеством взаимодействия между различными видами способов передвижения.

4.3.6.    Создание такого более компактного города должно быть предусмотрено в Генеральном плане (Master Plan). Речь идет о том, чтобы подойти по-новому к современному кварталу, обеспечить там широкий выбор услуг и обслуживание "всеми видами транспорта", ставя при этом на первое место альтернативные способы передвижения и общественный транспорт для поездок на более длинные расстояния.

4.3.7.    Следует соблюсти два основополагающих условия, для того чтобы действенность систем мобильности (транспорт и проживание) способствовала устойчивому росту больших и малых европейских городов, а их жители пользовались экономическими и социальными преимуществами свободы передвижения:

a) контроль над перевозками товаров (доставка товаров), через сочетание разнообразия как товарных потоков, так и городских территорий.

b) требуется уделять постоянное внимание пригородным зонам при реализации рейнской урбанистической модели мобильности, для того чтобы не создавался контраст между центром большого или малого города, который радикально изменяется в положительную сторону  (более мирная городская жизнь, обустроенные места общественного пользования, возрожденное наследие, новые зеленые рекреационные зоны, снижение уровня загрязнения, повышение мобильности) и периферийными пригородными территориями.



[1] Данный документ был разработан по итогам семинара экспертов, организованного 18 сентября 2007 года в Париже. Он был подготовлен:

-       Франсисом Кюйером, председателем Совета урбанистов Франции, директором AURBA (Агентство по урбанизации агломерации Бордо, доцента Института обустройства территории, туризма и урбанизма (IATU), Университета им.Мишеля де Монтеня, Бордо;

-       Аньес Берланд-Бертон, городским архитектором, доцентом по вопросам обустройства территории и урбанизма  IATU;

-       Жаном Марьё, урбанистом, почетным профессором по обустройству территорий и урбанизму IATU.