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Délégués des Ministres Documents CM CM(2000) 17 24 janvier 2000 699 Réunion, 16 février 2000 10 Questions juridiques 10.2 Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) Rapport abrégé de la réunion du Bureau (Strasbourg, 25 novembre 1999)
Introduction Le Bureau du CDPC sest réuni à Strasbourg le 25 novembre 1999, à loccasion du 12e Colloque criminologique, sous la présidence de M. Michael Grotz (Allemagne). La liste des participants est annexée au présent rapport (Annexe I). 1. Nouveaux modes de traitement de la délinquance juvénile et rôle de la justice des mineurs : mandat du nouveau Comité dexperts (PC-JU) Lors de sa 48e session plénière (juin 1999), le CDPC a décidé dinclure une nouvelle activité dans son futur programme de travail, à savoir les « nouveaux modes de traitement de la délinquance juvénile et le rôle de la justice des mineurs ». Il a fixé la composition du Comité à créer à cet effet et invité le Bureau à adopter - en collaboration avec le Conseil scientifique criminologique (PC-CSC) - le mandat du nouveau Comité (voir doc. CPDC(99)18, par. 10). Sappuyant sur un projet élaboré par le PC-CSC lors de sa réunion du 24 novembre 1999 (doc. PC-CSC(99)2), le Bureau adopte le mandat du Comité PC-JU tel quil figure ci-après dans lAnnexe II. 2. Libération anticipée (conditionnelle) : mandat occasionnel du Conseil de coopération pénologique (PC-CP) Lors de sa 48e session plénière (juin 1999), le CDPC a décidé de charger le Conseil de coopération pénologique (PC-CP) détudier la question de la « libération anticipée (conditionnelle) ». Il a demandé à son Bureau dadopter un mandat occasionnel à cette fin (voir doc. CPDC(99)18, par. 10). Sappuyant sur un projet élaboré par le PC-CP lors de sa 38e réunion, tenue en octobre 1999 (doc. PC-CP(99)14rév.), le Bureau adopte le mandat tel quil figure ci-après dans lAnnexe III. 3. Mise à jour du Recueil européen de statistiques relatives à la criminalité et à la justice pénale : mandat dun nouveau groupe de spécialistes (PC-S-SB) Lors de sa 48e session plénière (juin 1999), le CDPC a pris acte du Recueil européen de statistiques relatives à la criminalité et à la justice pénale, élaboré par le Groupe élargi de spécialistes sur les tendances de la criminalité et de la justice pénale (PC-S-ST), et autorisé sa publication (voir doc. CPDC(99)18, par. 11). Par ailleurs, il a décidé de mettre à jour le Recueil à partir de 1997 et de confier cette tâche à un nouveau groupe de spécialistes. Il a prié le Bureau détablir le mandat de ce nouveau groupe (voir doc. CPDC(99)18, par. 10). Le Bureau approuve le mandat du Groupe de spécialistes sur le Recueil européen de statistiques relatives à la criminalité et à la justice pénale (PC-S-SB), élaboré par un groupe de travail du Groupe élargi de spécialistes PC-S-ST, lors de sa réunion tenue à Lausanne en septembre 1999 ; il décide de soumettre ce mandat au CDPC pour adoption lors de sa prochaine session plénière. Le mandat tel quapprouvé par le Bureau figure ci-après dans lAnnexe IV. 4. Rapports annuels sur la situation de la criminalité organisée et études de « bonne pratique » : mandat dun nouveau groupe de spécialistes (PC-S-CO) Lors de sa 48e session plénière (juin 1999), le CDPC a décidé de poursuivre lélaboration de rapports sur la situation de la criminalité organisée dans les Etats membres et détudes de « bonne pratique » dans la lutte contre la criminalité organisée (activité menée par le Comité PC-CO jusquau 31 décembre 1999, date dexpiration de son mandat) ; il a décidé de confier cette activité à un groupe de cinq spécialistes à partir de 2000, et prié le Bureau dadopter le mandat de ce nouveau groupe (voir doc. CPDC(99)18, par. 10). Le Bureau adopte le mandat du Groupe de spécialistes sur le droit pénal et les aspects criminologiques de la criminalité organisée (PC-S-CO) tel quil figure ci-après à lAnnexe V. 5. Réunion de consultation sur les implications pour les Etats membres de la ratification du statut de la Cour pénale internationale (CPI) : préparation Lors de sa 48e session plénière (juin 1999), le CDPC a tenu un échange de vues sur les implications pour les Etats membres de la ratification du statut de la Cour pénale internationale (CPI), adopté lors dune Conférence diplomatique des Nations Unies, le 17 juillet 1998 à Rome. Il a pris acte dune recommandation, adoptée par la Commission permanente de lAssemblée parlementaire le 26 mai 1999, qui propose au Comité des Ministres dinviter les Etats membres notamment à ratifier le statut adopté à Rome dans les meilleurs délais, ainsi quà adopter une législation nationale leur permettant de coopérer avec la CPI. Pour faciliter ce processus, le CDPC a convenu quil serait utile de convoquer une réunion de consultation semblable à celle quil avait organisée en octobre 1993 à la suite de linstitution du Tribunal pénal international pour lex-Yougoslavie. Cette réunion, qui pourrait avoir lieu au printemps 2000, permettrait dexaminer et de préciser les obligations des Etats membres découlant du statut adopté à Rome, en vue déliminer tout obstacle à la ratification ou à une mise en oeuvre effective ; elle permettrait également de réfléchir aux mesures que le Conseil de l'Europe pourrait prendre pour faciliter la coopération entre les Etats membres et la CPI. Pour que cette réunion puisse être préparée au mieux, le secrétariat devrait élaborer un questionnaire que le Bureau devra approuver avant quil soit adressé aux délégations, et le Comité ad hoc des conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI) devra être associé à ces préparatifs. Lors de la 685e réunion des Délégués, le 20 octobre 1999, le Comité des Ministres « [a noté] que le Secrétariat a lintention de diffuser un questionnaire aux délégations nationales auprès du CDPC et du CAHDI en vue de léventuelle organisation, en lan 2000, dune Conférence multilatérale sur les implications de la ratification du statut de la Cour pénale internationale (CPI), et [a convenu] de se prononcer ultérieurement sur la tenue de ladite Conférence, à la lumière des résultats des discussions en cours ». Le Bureau examine et approuve le questionnaire, la note qui laccompagne (expliquant lobjet de la réunion), ainsi que la lettre de couverture (indiquant que la participation à la réunion sera à la charge des gouvernements), préparés par le secrétariat (doc. CDPC-BU(99)11), et autorise leur diffusion auprès des délégations du CDPC et du CAHDI, lesquelles sont invitées à soumettre leur réponse au secrétariat dici le 15 janvier 2000. 6. Criminalité dans le cyber-espace : état davancement Le secrétariat informe le Bureau des progrès réalisés par le Comité PC-CY dans lélaboration dun projet de convention sur la criminalité dans le cyber-espace : suite à la décision prise par le CDPC lors de la 48e session plénière tenue en juin 1999 (voir doc. CDPC(99)18, par. 7), approuvée par le Comité des Ministres, de prolonger le mandat du PC-CY jusquau 31 décembre 2000, le Comité avait accéléré ses travaux en programmant en 2000 deux réunions de comité et trois réunions du groupe de rédaction. Parmi les problèmes qui restaient à résoudre figuraient des questions dordre procédural telles que les saisies et les perquisitions, linterception des réseaux informatiques, la responsabilité des fournisseurs de services, et linclusion dun chapitre sur la coopération internationale, question où un désaccord persiste entre le PC-CY et le PC-OC. Pour surmonter cette difficulté, le Comité avait envisagé un compromis consistant à appliquer un principe de subsidiarité : on appliquerait les conventions générales sur la coopération internationale à moins que les parties ne décident dutiliser une disposition spécifique de la convention sur la cyber-criminalité ou ne soient pas parties à la convention générale en question. Pour faciliter la conclusion dun accord, un membre du Comité PC-OC avait assisté à la dernière réunion du Comité PC-CY. Le Bureau tient un échange de vues sur cette question et, en conclusion, décide que :
7. Comité dexperts sur la criminalité dans le cyber-espace (PC-CY) : demande de participation
Par une lettre en date du 8 septembre 1999, le ministère de la Justice du Danemark a demandé quun expert danois soit autorisé à participer, aux frais du gouvernement, aux travaux du Comité PC-CY. Le Bureau décide daccéder à cette demande et de modifier en conséquence le mandat du Comité PC-CY. 8. Comité dexperts sur léthique de la police et les problèmes liés à lexercice de la police (PC-PO) : demande de participation Par une lettre en date du 12 octobre 1999, le ministère de lIntérieur de lAutriche a demandé quun expert autrichien soit autorisé à participer, aux frais du gouvernement, aux travaux du Comité PC-PO. Le Bureau décide daccéder à cette demande et de modifier en conséquence le mandat du Comité PC-PO. 9. Points pour Information Le Bureau prend acte de diverses informations, fournies par le secrétariat, portant sur :
10. Divers Le Bureau tient un premier échange de vues sur un document de travail établi par le secrétariat (doc. CDPC-BU(99)10), visant à renforcer les activités du CDPC en matière de police comme suite aux travaux du Comité PC-PO et à la tenue de la première Conférence des ministères de lIntérieur (Strasbourg, novembre 1998) - en créant un Conseil sur les questions de police, organe consultatif auprès du CDPC selon les modèles du Conseil scientifique criminologique et du Conseil de coopération pénologique. Le document de travail nétant disponible quen anglais, le Bureau décide dattendre quil soit traduit en français et de réexaminer la question lors de sa prochaine réunion. 11. Date de la prochaine réunion Le Bureau décide de tenir sa prochaine réunion le 22 mars 2000 à Strasbourg.
APPENDIX I / ANNEXE I
LIST OF PARTICIPANTS / LISTE DES PARTICIPANTS
CYPRUS / CHYPRE Mr George ANASTASSIADES, Ministry of Justice and Public Order, NICOSIA CZECH REPUBLIC / REPUBLIQUE TCHEQUE Ms Irena STÁTNÍKOVÁ, Ministry of Justice, PRAHA FRANCE M. Daniel FONTANAUD, Ministère de la Justice, PARIS GERMANY / ALLEMAGNE Mr Michael GROTZ, Bundesministerium der Justiz, BONN Chairman of the CDPC / Président du CDPC POLAND / POLOGNE Mr Jacek GARSTKA, Ministry of Justice, WARSAW SPAIN / ESPAGNE M. Francisco BUENO ARÚS, Ministère de la Justice, MADRID SWEDEN / SUEDE Mr Örjan LANDELIUS, Ministry for Foreign Affairs, STOCKHOLM apologised / excusé
SECRETARIAT Mr Hans-Jürgen BARTSCH, Head of the Division of Crime Problems / Chef de la Division des Problèmes Criminels Mr Candido CUNHA, Principal Administrative Officer / Administrateur principal Mr Manuel LEZERTUA, Principal Administrative Officer / Administrateur principal Mr Wolfgang RAU, Principal Administrative Officer / Administrateur principal Mr Peter CSONKA, Administrative Officer / Administrateur Mme Marie-Louise FORNES, Assistant / Assistante Mlle Nathalie-Carole SCHNEIDER, Assistant / Assistante ANNEXE II
MANDAT SPECIFIQUE DU COMITE DEXPERTS SUR LES NOUVEAUX MODES DE TRAITEMENT DE LA DELINQUANCE JUVENILE ET LE ROLE DE LA JUSTICE DES MINEURS (PC-JU)
1. Nom du Comité : Comité d'experts sur les nouveaux modes de traitement de la délinquance juvénile et le rôle de la justice des mineurs (PC-JU) 2. Type du Comité : Comité d'experts 3. Source du mandat : Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) 4. Mandat : Dans plusieurs pays européens, les tendances actuelles de la délinquance juvénile sont perçues comme préoccupantes. Même si le volume global de cette délinquance est resté relativement stable, la structure de celle-ci a subi des mutations qui appellent un réexamen des moyens d'intervention disponibles et du rôle de la justice des mineurs.
Parmi ces mutations figurent l'installation d'une délinquance d'exclusion qui se traduit souvent par des comportements antisociaux et des troubles à l'ordre social, une tendance vers un rajeunissement de cette délinquance ainsi que l'apparition d'une délinquance violente et déstructurée qui est associée parfois à un phénomène de bandes. Face aux mutations de la délinquance des jeunes et aux formes aiguës d'asociabilité, les réponses des institutions compétentes (justice des mineurs, services éducatifs et sociaux, etc...) sont souvent inadaptées. Dans plusieurs Etats membres, la justice des mineurs fait l'objet d'une remise en cause, tant en raison de ses lenteurs que du fait de la pénurie de ses moyens. Dès lors, il devient de plus en plus difficile pour cette même justice et les services éducatifs et sociaux qui coopèrent avec elle, de mettre en uvre les principes énoncés dans des textes internationaux tels que la Recommandation N° R (87) 20 sur les réactions sociales à la délinquance juvénile. Par rapport aux interrogations et mutations susmentionnées, le Comité d'experts devrait examiner notamment:
L'étude menée par le Comité devrait se traduire par un rapport et une Recommandation. 5. Composition du Comité: a. Un expert nommé par le Gouvernement de chacun des Etats membres suivants :
6. Structures et méthodes de travail: - 7. Durée : Le présent mandat prendra fin le 31 décembre 2002. ANNEXE III
MANDAT OCCASIONNEL RELATIF A LA LIBERATION CONDITIONNELLE
1. Nom du Comité: Conseil de coopération pénologique (PC-CP) 2. Source du mandat: Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) 3. Délai d'exécution du mandat: 31.12.2002 4. Mandat: Aux termes de la Recommandation N° R (99) 22 concernant le surpeuplement des prisons et l'inflation carcérale, la liberté conditionnelle, cest-à-dire la libération du détenu sous certaines conditions quil doit remplir, "devrait être considérée comme une des mesures les plus efficaces et les plus constructives qui, non seulement, réduit la durée de la détention mais contribue aussi de manière non négligeable à la réintégration planifiée du délinquant dans la communauté". Toutefois, ces dernières années, le recours à la libération conditionnelle a diminué dans un certain nombre de pays, et ce pour des raisons variées, parmi lesquelles l'évolution structurelle de la population délinquante (qui a vu augmenter la proportion des infractions violentes, touchant à la toxicomanie ou de nature sexuelle) et une modification de l'attitude des autorités (judiciaires/administratives) chargées des décisions en matière de libération conditionnelle. Dans plusieurs nouveaux Etats membres cette mesure existe, mais n'est pas appliquée dans la pratique, l'une des principales raisons à cela étant que des services chargés du suivi des personnes libérées sous condition nont pas encore été mis en place. A la lumière de ces éléments, les aspects suivants mériteraient d'être examinés avec attention:
Les travaux du aboutiraient aux résultats suivants : a) présentation succincte des principaux modèles de libération conditionnelle qui existent en Europe; b) inventaire des principales difficultés rencontrées par les Etats membres dans la mise en uvre de la libération conditionnelle; c) recommandations quant à la façon de surmonter ces problèmes et de promouvoir la libération conditionnelle en tant que mode efficace de prise en charge de certaines catégories de délinquants / d'infractions tout en garantissant la sécurité et la protection du public. Pour mener à bien cette tâche, le PC-CP devrait obtenir le concours de trois experts scientifiques ayant une connaissance spécifique des systèmes de sanctions, de la préparation à la libération conditionnelle, du suivi et de l'assistance après celle-ci, ainsi que du travail concret des autorités chargées des décisions en matière de libération conditionnelle.
ANNEXE IV
PROJET DE MANDAT SPECIFIQUE préparé par le Groupe de travail du Groupe élargi de spécialistes sur les tendances de la criminalité et de la justice pénale (PC-S-ST), lors de sa réunion à Lausanne des 20-22 septembre 1999 et approuvé par le Bureau du CDPC lors de sa réunion du 25 novembre 1999
1. Nom du Comité : Groupe de spécialistes sur le Recueil européen de statistiques relatives à la criminalité et à la justice pénale (PC-S-SB) 2. Type du Comité : Comité dexperts 3. Source du mandat : Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) 4. Mandat Mise à jour du Recueil européen de statistiques relatives à la criminalité et à la justice pénale note 2 à partir de 1997. A cette fin le Groupe devrait:
Dans laccomplissement de son mandat, le Groupe devrait tenir compte d'autres initiatives internationales pertinentes en matière de collecte de données relatives à la criminalité et à la justice pénale. Le cas échéant, le Groupe devrait donner son avis quant à l'amélioration et l'harmonisation des méthodes et des procédures applicables à la collecte de données nationales. 5. Composition du Comité:
HEUNI Le Bureau du CDPC est habilité à autoriser la participation d'autres observateurs aux travaux du Comité. 6. Structures et méthodes de travail: - 7. Durée: Le présent mandat prendra fin le 31 décembre 2001. ANNEXE V
MANDAT SPECIFIQUE DU GROUPE DE SPECIALISTES SUR LES ASPECTS DE DROIT PENAL ET LES ASPECTS CRIMINOLOGIQUES DU CRIME ORGANISE (PC-S-CO) 1. Nom du comité: Groupe de spécialistes sur les aspects de droit pénal et les aspects criminologiques du crime organisé (PC-S-CO) 2. Type de comité: Comité d'experts 3. Source du mandat: Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) 4. Mandat: a) Rapports annuels sur le crime organisé
Analyser chaque année, sur la base d'un questionnaire détaillé et dautres sources dinformation, la situation du crime organisé à laquelle les Etats membres du Conseil de l'Europe sont confrontés, d'un point de vue tant qualitatif que quantitatif, en accordant une attention particulière aux aspects suivants:
Le Rapport annuel élaboré par le Groupe de spécialistes, ainsi qu'un résumé, seront présentés chaque année au CDPC. Le résumé sera rendu public. b) Informations sur les mesures prises pour prévenir et combattre le crime organisé
Réunir des informations sur les mesures nationales contre le crime organisé, déjà appliquées ou seulement prévues, et sur les ressources qui sont consacrées ou nécessaires à leur application. Les informations recueillies devraient concerner notamment les questions suivantes:
Les informations recueillies seront stockées dans une base de données et mise à jour régulièrement ; toute délégation du CDPC aura accès, à sa demande, aux informations disponibles. c) Etudes sur les meilleures pratiques concernant des mesures précises contre le crime organisé
Décrire, analyser et comparer des mesures nationales précises, législatives ou autres, prises par un ou plusieurs Etats membres du Conseil de l'Europe contre le crime organisé, en vue de recenser les solutions existantes dont d'autres pays pourraient s'inspirer. Les sujets pour les études sur les meilleures pratiques seront choisis par le PC-S-CO en consultation avec le Conseil scientifique criminologique et le Bureau du CDPC. Les études seront mises à la disposition de toutes les délégations du CDPC et distribuées à des tiers sur demande. 5. Composition du comité :
6. Structures et méthodes de travail: Voir ci-dessus. Dans l'exercice du mandat défini au paragraphe 4.a, le comité tiendra compte des travaux pertinents déjà effectués ou en cours dans d'autres instances internationales, notamment l'Union Européenne. Durée: Le présent mandat expirera le 31 décembre 2003.
1. Participe aux frais du Gouvernement. 2. a publication de la première édition du Recueil a été autorisée par le Comité européen pour les problèmes criminels (CDPC) lors de sa 48e session plénière (7-11 juin 1999). |