REC 194

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Рекомендация 194 (2006) [1]

о

доступе мигрантов к социальным правам:

роль местных и региональных органов власти

1. Доступ без дискриминации всего населения к социальным правам, в частности, к занятости, к жилью, охране здоровья и образованию, является частью основ социальной сплоченности и демократии, и все мигранты, независимо от их статуса, должны пользоваться в государствах-членах такими же условиями доступа к вышеизложенным правам, как и коренное население;

2. Однако в действительности мигранты не всегда пользуются равным доступом к социальным правам и даже в силу организационных, культурных и личных причин, испытывают на себе разные формы дискриминации в этой области;

3. Конгресс сожалеет о такой ситуации и, в частности, о положении в сфере занятости, как об основном условии интеграции, позволяющем получить доступ к другим основным правам, поскольку мигранты чаще чем граждане страны сталкиваются с различными формами дискриминации при найме на работу с бюрократическими  и процедурными трудностями, с отсутствием необходимой для них информации, и особенно с более высоким уровнем безработицы и уязвимости, чем в целом население страны;

4. Конгресс отмечает также, что из-за отсутствия социальной защиты и соответствующих ресурсов, мигранты, особенно не имеющие вида на жительства, часто имеют лишь ограниченный доступ к услугам здравоохранения и обращаются в медицинские службы только в том случае, если их состояние здоровья серьезно ухудшилось;

5. В области образования мигранты также сталкиваются с особыми трудностями: в их среде выше уровень неуспеваемости, практически не признаются дипломы граждан, которые приезжают из стран, не являющихся членами ЕвропейскогоСоюза;

6. Помимо этого, Конгресс сожалеет, что в сфере жилья мигранты часто сталкиваются с культурными предрассудками, а также с трудно выполнимыми условиями, что приводит к концентрации мигрантов в определенных городских кварталах;

7. Помимо этого, разный социальный статус мигрантов в значительной мере предопределяет их возможности доступа к основным социальным правам и службам, и в частности статус мигранта, не имеющего вида на жительство, в значительной мере затрудняет доступ к охране здоровья, к жилью и к образованию, что в свою очередь способствует развитию подпольной экономики;

8. Конгресс напоминает, что уже длительное время Совет Европы работает над повышением уровня интеграции мигрантов в государствах-членах и что он разработал, в частности, Европейскую конвенцию о юридическом статусе трудящегося-мигранта (СЕД n° 93), которая вступила в силу в 1983 году и которая подписана 14 государствами-членами, но ратифицирована только 8 из них, а также Европейскую конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД n° 144), вступившую в силу в 1997 году, но ратифицированную до настоящего времени только 8 из 11 подписавших ее государств. Кроме того, Европейская Социальная Хартия (пересмотренная) (STE n° 163) гарантирует легальным иммигрантам – выходцам из государств-членов Хартии, не менее благоприятные условия, чем их гражданам, в том, что касается применения всех прав, изложенных в вышеупомянутой Хартии, и содержит, помимо того, специальную статью (Статья 19) о праве работающих мигрантов и их семей на защиту и содействие ;

9. Конгресс приветствует в этой связи то, что в Декларации 3-его саммита глав государств и правительств Совета Европы 16 мая в Варшаве государства-члены, решительно осудив все формы нетерпимости и дискриминации, подчеркнули свое стремление строить в Европе общества, основанные на равенстве и гарантирующие справедливый доступ к социальным правам, в частности благодаря борьбе против отчужденности и в защиту уязвимых социальных групп;

10. Эта решимость была проявлена и Конгрессом в его Рекомендациях 153 (2004) о «Пакте в целях интеграции и участия лиц из иммигрантов в жизни городов и регионов Европы», 129 (2003) об уязвимых группах и занятости и 115 (2002) об участии иностранцев, проживающих в стране, в публичной жизни на местном уровне: консультативные советы;

11. Конгресс напоминает также о результатах научного анализа, которые будут получены после создания Сети европейских городов в поддержку политики интеграции на местном уровне, одним из членов-основателей которой является Конгресс, наряду с мэрией города Штуттгарта и Европейским фондом Европейского Союза  по улучшению условий жизни и работы, а также о руководящих принципах, разработанных в этих рамках, для того чтобы подготовить и осуществлять такую политику интеграции, которая была бы больше адаптирована к разным типам миграции и к условиям жизни в городах;

12. Учитывая вышесказанное, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы призвать государства-члены:

a. ратифицировать как можно быстрее, если они еще этого не сделали, те конвенции Совета Европы, которые направлены на улучшение положения и интеграции мигрантов в принимающих странах, в частности, Европейскую социальную хартию, Европейскую конвенцию о юридическом статусе трудящегося-мигранта, а также Европейскую конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне;

b. следить за практическим выполнением всех положений законодательства и норм, направленных на борьбу с дискриминацией по этническим или расовым признакам;

c. принимать прагматические меры, направленные на:

i.       облегчение доступа мигрантов к рынку труда в условиях прозрачности, равенства возможностей и борясь при этом с дискриминацией, эксплуатацией и злоупотреблениями в сфере условий труда;

ii.          создание гарантий минимального доступа мигрантов, в частности, не имеющих вида на жительство, к медицинским услугам;

iii.         применение общих принципов при признании дипломов мигрантов из стран, не являющихся членами Европейского Союза;

13. Конгресс просит Комитет Министров рационализировать и обновить различные международные конвенции о мигрантах, для того чтобы отразить в этих документах изменения в их положении;

14. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы привлечь внимание парламентариев из государств-членов ко всем этим вопросам для того, чтобы:

a. они могли бы создать такое законодательство, которое позволяло бы бороться с дискриминацией по этническому или расовому признаку, или, в случае необходимости, усилить уже имеющееся законодательство в этой области;

b. они приняли бы такие законодательные положения, которые гарантировали бы минимальную реальную защиту мигрантов, не имеющих вида на жительство и беженцев, в частности, в области охраны здоровья, жилья и образования.