Резолюция 99 (2000)1 по вопросам преступности и безопасности в европейских городах: роль местных властей
Конгресс, принимая к сведению предложение Палаты местных властей,
1. Признает, что борьба с преступностью и создание условий безопасности жизни в городских районах Европы является приоритетом для европейских местных органов власти;
2. Исходя из этого, напоминает о результатах работы, проведенной Рабочей группой «Преступность и безопасность в городах» (председатель г-н Ян Манс, Нидерланды) по данному вопросу за последние годы, в рамках которой были подготовлены доклады для пленарной сессии Палаты местных властей в 1996 году (г-н Риес) и 1997 году (г-н Манс), содержащих целый ряд предложений в адрес местных и региональных властей Европы;
3. Отмечает, что многие из этих предложений вошли в практику местных и национальных властей по сокращению преступности в целом ряде государств-членов;
4. Также напоминает, что по этому вопросу проведен ряд конференций:
- «Преступность и безопасность в европейских городах: роль и задачи местных и региональных властей» в Эрфурте (Германия) 26-28 февраля 1997 г.;
- «Борьба с городской преступностью и обеспечение безопасности в Европе путем сотрудничества между местными органами власти и полицией» в Ньюкасле (Соединенное Королевство) 29 апреля – 1 мая 1998 г.;
- «Роль местных властей в борьбе с преступностью» в Петрозаводске (Российская Федерация) 16-18 сентября 1999 г.;
5. Обращает внимание на две предстоящие конференции по этому вопросу, которые будут проведены, соответственно, в Щецине (Польша) 18-20 октября 2000 г. на тему «Взаимосвязь между городской физической средой и сокращением преступности» и в Энсхеде (Нидерланды) в сентябре 2001 года на тему «Местные власти и трансграничная преступность»;
6. Кроме того, хотел бы обратить особое внимание на то, что в настоящее время Рабочей группой подготавливается Европейский учебник для местных органов власти по сокращению преступности, которое будет представлено на Всемирной конференции по безопасности и демократии, которую планируется провести в Неаполе в декабре 2000 года, а также на пленарной сессии Палаты в 2001 году;
7. Приветствует тот факт, что борьба с преступностью и терроризмом явилась одним из приоритетных положений Заключительной декларации Второго саммита глав государств Совета Европы;
8. Ссылаясь на Европейскую хартию городов, в которой сформулировано право граждан Европы «на безопасный город, свободный, насколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия», а также на Статью 29 Амстердамского договора, согласно которой Европейский Союз должен стремиться обеспечить гражданам высокий уровень безопасности в пространстве свободы и справедливости путем объединения усилий государств-членов в правоохранительной сфере и в области судебного сотрудничества по уголовным делам;
9. Хотел бы отметить укрепление международных органов, таких как «Европол», и успешную деятельность Европейского форума за безопасность в городах на основе прямых связей, а также Европейского центра по предупреждению преступности и Международного центра по предупреждению преступности;
10. Приветствует недавний доклад Совета коммун и регионов Европы о мобильности и безопасности в городах, который посвящен тому, как планирование развития общественного и частного транспорта может способствовать сокращению преступности;
11. Также приветствует Заключение о преступности и безопасности в городах, недавно разработанное Комитетом регионов, в котором содержится призыв к учреждению Европейским Союзом соответствующих программ;
12. Хотел бы свести результаты своей работы в ряд наблюдений по вопросам преступности и безопасности в городах Европы, следующим образом:
* * *
Общая ситуация
13. Преступность – организованная, связанная с наркотиками, в молодежной среде, вандализм, ограбления, антиобщественное поведение, гражданские беспорядки – вызывает у органов государственной власти и общественности Европы глубокую озабоченность;
14. К этой искренней озабоченности добавляется страх перед преступностью – реальный или субъективный, который часто нагнетается средствами массовой информации;
15. Преступность затрагивает значительный процент населения, вызывает социальные и экономические издержки, глубокие человеческие страдания и мешает гражданам свободно пользоваться плодами материального благосостояния;
16. Особую озабоченность вызывает рост организованной преступности, преступности в молодежной среде, снижением возраста правонарушителей, воздействие криминальной среды на личностное формирование молодежи, рост числа мелких преступлений и антиобщественного поведения, бытовое насилие и насилие против женщин;
17. Судебная система не всегда достаточно приспособлена для того, чтобы обеспечивать гражданам необходимую защиту, а система уголовной юстиции не всегда рассматривается в качестве достаточно весомого сдерживающего фактора;
18. Преступность легко пересекает границы, особенно благодаря использованию современных технических средств; между тем границы по-прежнему препятствуют правоохранительным органам в их работе и деятельности по предупреждению и подавлению преступности;
Причины и следствия
19. Среди основных причин преступности – изменения и/или спад в экономике, сложность законного получения достаточных доходов или обеспечения уровня жизни, рост предпосылок для совершения правонарушений, связанный с ослаблением контролирующей роли общества, социальные лишения и отчуждение, низкий или однообразный уровень жизни, неадекватные жилищные условия, семейные проблемы, пагубное влияние сцен насилия в СМИ, и, в более широком смысле, воздействие имеющихся в Европе зон межнациональных конфликтов;
20. Политические и социальные перемены в Европе, наряду с возросшей свободой передвижения, привели к появлению новых форм преступности, например, распространение наркомании и связанной с ней преступности, незаконный ввоз иммигрантов и рост нелегальной иммиграции, экономическая преступность, незаконный сбыт сырьевых товаров, тайная торговля оружием, сосредоточение преступной деятельности вдоль новых границ;
21. Такие явления подрывают веру общественности в демократический процесс, стимулируют экстремистские движения, могут спровоцировать антиевропейские настроения и создать угрозу для прав человека и демократических институтов;
22. Случаи использования должностного положения в личных целях также значительно подорвали веру общественности в то, что политическая система способна удовлетворительно решать эту сложную проблему;
Решение – в партнерстве
23. Учитывая, что сокращение преступности требует меньших материальных затрат, чем ее подавление, что для этого требуется политическая инициатива на национальном и местном уровне, а также приверженность со стороны правоохранительных органов, структурная, а не централизованная схема партнерства, понимание того, что безопасность территорий способствует их благополучию, сознание необходимости привлечения других партнеров, в частности, местных властей, а главное – убежденность в том, что проблемы на местах требуют решений на местном уровне;
24. Особое удовлетворение вызывает выработка новых законодательных актов, например, британского законопроекта «О преступности и беспорядках», который предполагает установление партнерства между местными властями и правоохранительными органами, а также законодательства о пересмотре структуры и системы социальной работы с молодежью;
25. Просит местные органы власти:
Общая стратегия
26. Признать задачу сокращения и предупреждения преступности в качестве важнейшей и, в соответствии с этим, выделить на ее выполнение соответствующие ресурсы;
27. Считать предупреждение преступности задачей, которую должны решать совместно различные общественные силы, и, исходя из этого, развивать коллективные органы по борьбе с преступностью на местном уровне, а также широкий, сбалансированный, межведомственный подход к координации усилий государственных органов, политиков, частного и добровольческого секторов, СМИ, вузов, правоохранительных органов, местных жителей и общественности в целом;
28. Создавать для этого местные партнерские объединения или комиссии, наделенные необходимыми бюджетными и оперативными средствами, обеспечивающими их эффективность;
29. С учетом вышеизложенного подготовить план, определяющий характер и разновидности преступности, с которой необходимо вести борьбу, цели, сроки, предлагаемые меры, которые основывались бы на широкомасштабном обзоре новейшей уголовной статистики и криминологическом анализе;
30. Разработать более активные меры, ориентированные на упреждение и предотвращение возникновения проблем, нежели чем на разрешение уже существующих, а также предпочитать долгосрочный, а не краткосрочный подход;
31. Шире привлекать общественность к охране порядка путем организации наблюдения за происходящим по месту жительства, а также другими способами, ведущими к поощрению активных действий граждан в защиту своих убеждений, безопасности и образа жизни, призывать их к осознанию гражданского долга по борьбе с дискриминацией, по активному противодействию преступности;
32. Способствовать тому, чтобы местные предприятия промышленности и торговли, предупреждали возникновение "ситуаций", т.е. принимали меры по сокращению возможностей для совершения преступлений и по их более эффективному выявлению;
33. Тесно сотрудничать с соответствующими специализированными неправительственными организациями, признав их полезность в качестве источника практического опыта, информации и для установления прямых контактов;
Планирование развития городов
34. В политике развития городов придавать большее значение обеспечению безопасности жителей, в частности, при решении вопросов размещения объектов торговли в зонах проживания, повышении качества городской среды, создания открытых пространств, строительства школ в непосредственной близости к жилым кварталам;
35. Принимать активные меры по искоренению выявленной преступной деятельности в конкретных районах муниципальных образований, стараться не создавать в обществе групп, находящихся в неблагоприятном или ущемленном положении, которые считали бы, что им нечего терять;
36. Принимать конкретные меры по улучшению городской среды (освещение, открытые пространства, борьба с несанкционированными надписями на стенах, мусором на улицах), исходя из того, что неудовлетворительное состояние городской среды является одним из факторов, порождающих преступность, подготавливать и распространять среди общественности брошюры, разъясняющие такую причинно-следственную связь;
37. Проводить политику, направленную на ослабление озабоченности общественности проблемами преступности и страха перед преступностью при поездках на автобусах, троллейбусах, такси, метро, по железной дороге, при передвижении пешком, на велосипеде или в автомобиле;
Социальная сфера и образование
38. Разработать целевые меры по борьбе с бытовым насилием, формированием культуры насилия, неравенством по признаку расы, религии, социального происхождения или пола, воспитывать в людях гражданское сознание;
39. Способствовать созданию неблагоприятных для совершения преступлений социально-экономических условий, например, осуществляя строгий контроль и надзор за соблюдением прав собственности, обеспечивать демократическую подотчетность в работе муниципальных служб, стимулировать занятость и развитие легальных форм предпринимательства, добиваться улучшения социальных условий;
40. Разрабатывать и проводить программы по борьбе с наркоманией и алкоголизмом в партнерстве с медицинскими и социальными службами, расширять практику разъяснительной работы с молодежью в школе и вне школы, в рамках учебных и молодежных программ вести антикриминальную пропаганду, продвигать, особенно в социально неблагополучных городских районах, спортивную деятельность и организованные формы досуга;
41. Усиливать неформальный социальный контроль при помощи надлежащих мер в таких областях, как планирование развития жилых/производственных зон, размещение предприятий торговли в зонах проживания, строительство школ в непосредственной близости к жилым кварталам и т.д.
42. Поощрять акты гражданского мужества, например, гарантируя защиту свидетелям;
43. Развивать систему оказания помощи и поддержки жертвам преступлений;
Правоохранительные органы, охранные структуры и судебные органы
44. Заключить необходимые соглашения с компетентными государственными и правоохранительными органами с целью изучения возможности создания муниципальной полиции, исходя из того, что сотрудники муниципальной полиции наилучшим образом знают положение на местах и способны наладить доверительные отношения с местным населением;
45. Обеспечить, чтобы, после своего создания на основе четких законодательных норм, муниципальные полицейские службы находились под контролем местных органов власти, имели четкие задачи, достаточное финансирование, хорошее техническое оснащение и были укомплектованы квалифицированными кадрами, могли действовать эффективно и действенно;
46. Разработать систему взаимодействия между национальными и муниципальными правоохранительными органами, предусматривающую разделение и взаимодополняемость их функций;
47. Укреплять сотрудничество и прямые консультативные контакты между органами власти, правоохранительными органами и общественностью при решении конкретных вопросов, таких как распределение зон ответственности, периодичность обходов и мобильного патрулирования, консультирование граждан о том, каким образом оградить себя от преступлений и краж имущества;
48. Способствовать тому, чтобы состав полицейских подразделений отражал многообразие демографической структуры местного населения;
49. Препятствовать созданию новых самостоятельных охранных структур, которые зачастую действуют вне демократического контроля;
50. Развивать сотрудничество с соответствующими судебными инстанциями с целью прояснения и укрепления взаимодополняющих полномочий в сфере профилактики преступности и контроля над ней;
51. Просит КМРВЕ:
52. Обеспечить, чтобы вопросы сокращения преступности и безопасности в городах продолжали рассматриваться в качестве приоритетного направления работы будущего соответствующего специализированного комитета КМРВЕ и деятельности Конгресса в целом;
53. Представить Учебник для местных органов власти по сокращению преступности на Конференции по безопасности и демократии, которая пройдет 7-9 декабря 2000 г. в Неаполе, а также на сессии КМРВЕ в 2001 году;
54. Стимулировать установление отношений партнерства между городами в вопросах предупреждения преступности с использованием успешно зарекомендовавших себя передовых подходов.
55. Рассмотреть вопрос об организации встреч мэров/их высокопоставленных представителей и/или руководителей правоохранительных органов для неформального обсуждения совместных подходов к сокращению преступности;
56. Продолжать сотрудничество с соответствующими общественными организациями, такими как Европейский форум по безопасности городов, Международный центр по предупреждению преступности и Европейский центр по предупреждению преступности;
57. Сотрудничать с Парламентской Ассамблеей Совета Европы в шагах по созданию Европейской обсерватории по предупреждению преступности, как было предложено на Конференции КМРВЕ, проведенной в Петрозаводске (см. п. 4 выше).
1 Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 24 мая 2000 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 25 мая 2000 г. (см. док. CPL (7) 6, проект Резолюции, представленный г-ном Уайтмором от имени докладчика г-на Манса).