Рекомендация 98 (2001) ¹ о состоянии обсуждения проекта Всемирной хартии о местном самоуправлении

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. принимая во внимание результаты Второй конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ХАБИТАТ II), состоявшейся в 1996 году в Стамбуле, на основе которых в 1998 году Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП - Хабитат) и Всемирная координационная ассоциация городов и органов местного самоуправления (ВАКЛАК) подписали документ о консультациях с целью совместной работы над подготовкой Всемирной хартии местного самоуправления (здесь и далее: проект Всемирной хартии);

2. обращая внимание на заключение 12 (1999) о первоначальном проекте Всемирной хартии, которое было представлено г-жой ДОГАНОГЛУ (Турция, Л) на 6-ой сессии Конгресса от имени существовавшей в то время Рабочей группы "Европейская хартия местного самоуправления";

3. принимая во внимание, что вышеупомянутое заключение касалось первоначального проекта Всемирной хартии, подготовленного совместной группой экспертов ЦООННП/ВАКЛАК, и что этот проект был сформулирован, исходя из основных положений Европейской хартии местного самоуправления;

4. учитывая, что проект Всемирной хартии позднее обсуждался в общей сложности на восьми региональных конференциях, на которых присутствовали представители органов местного самоуправления из более чем 100 стран и представители примерно пятидесяти национальных правительств;

5. учитывая, что рекомендованные на этих конференциях поправки и дополнения были включены в текст на совещании экспертов, состоявшемся в штаб-квартире ЦООННП в Найроби 13 и 14 февраля 2001 года, на котором был подготовлен единогласно принятый второй проект Всемирной хартии;

6. отмечая, что этот текст акцентирует внимание на таких вопросах, как конституционные и правовые основы и сфера охвата местного самоуправления, определение автономных местных административных структур, ответственность органов местного самоуправления и финансовые ресурсы, а также государственный контроль, участие общественности в местном самоуправлении и сотрудничество между органами местного самоуправления на национальном и международном уровне;

7. принимая к сведению доклад д-ра Герхарда ЭНГЕЛЯ (Германия) и г-на Алана ЛЛОЙДА (Соединенное Королевство) о ходе подготовительного процесса Стамбул +5 и подготовке проекта Всемирной хартии;

8. принимая к сведению широкие разногласия среди членов Комиссии по населенным пунктам (12 - 23 февраля 2001 года), возникшие при обсуждении идеи и необходимости Всемирной хартии местного самоуправления (прилагается решение в развитие результатов Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ХАБИТАТ II);

9. сожалеет о том, что на данном этапе не было достигнуто официальной договоренности о включении проекта Всемирной хартии в повестку дня специальной сессии Организации Объединенных Наций "Стамбул +5" (2 - 6 июня 2001 года);

10. сожалеет о том, что некоторые делегации отвергли цель Всемирной хартии, и возникло значительное сопротивление в отношении как концепции, так и содержания нынешнего проекта Всемирной хартии;

11. сожалеет о том, что несмотря на заявленное всеми участниками согласие по основополагающим вопросам децентрализации, на последней сессии Комиссии по населенным пунктам не удалось преобразовать проводившийся до сих пор неофициальный диалог в официальную межправительственную договоренность;

12. вместе с тем приветствует тот факт, что было предложено образовать рабочую группу с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о Всемирной хартии на 19-ой сессии Комиссии в 2003 году;

13. отмечает наличие общего согласия о проведении и активизации диалога с участием правительств на всех уровнях и партнеров ХАБИТАТ первоначально через Комитет постоянных представителей и другие соответствующие средства по всем вопросам, связанным с эффективной децентрализацией и укреплением органов местного самоуправления, включая принципы и, при необходимости, правовые рамки в поддержку осуществления Повестки ХАБИТАТ;

14. вновь подтверждает свое мнение о том, что проект Всемирной хартии создавался в качестве универсального юридического документа, направленного на устойчивое развитие органов местного самоуправления, и в случае принятия он, несомненно, внесет вклад в дело укрепления участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне, придавая более прочную основу местному экономическому развитию и укрепляя социальную сплоченность в городах и регионах всего мира;

15. также считает, что, как и Европейская хартия местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы, Всемирная хартия окажет содействие в деле децентрализации через демократические органы местного самоуправления и непременно будет способствовать укреплению их финансового и институционального потенциала, обеспечивая наряду с этим их прозрачность, подотчетность и чуткое отношение к нуждам населения;

16. настоятельно призывает Комитет Министров и Парламентскую Ассамблею Совета Европы вновь подтвердить свою поддержку проекту Всемирной хартии на межправительственном и парламентском уровнях на основе постановки в этой связи четких задач перед своими представителями в учреждениях Организации Объединенных Наций (в частности, в ее Комиссии по населенным пунктам).

Приложение

UNITED
NATIONS

HS

18-я сессия
Найроби, 12-16 февраля 2001 г.
5-ый пункт повестки дня

Деятельность в развитие результатов конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам
(хабитат ii)

Активизация диалога об эффективной децентрализации и укрепление органов местного самоуправления в рамках осуществления повестки хабитат

Проект решения, представленный Италией, Норвегией, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Соединенными Штатами Америки, Францией и Швецией

Комиссия по населенным пунктам,
напоминая о том, что на второй конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), состоявшейся в июне 1996 года в Стамбуле, национальные правительства заявили о своей приверженности целям децентрализации в необходимой мере власти и ресурсов, а также функций и ответственности до уровня, соответствующего наиболее эффективному удовлетворению нужд поживающих в населенных пунктах людей, и расширению полномочий местного руководства, содействию демократическому правлению и укреплению органов местного самоуправления с целью создания возможностей, позволяющих всем основным сторонам играть эффективную роль в развитии населенных пунктов и жилья,
напоминая далее о том, что в Стамбульской декларации национальные правительства признали органы местного самоуправления в качестве своих ближайших партнеров, играющих важнейшую роль в деле осуществления Повестки Хабитат,
с удовлетворением отмечая углубление партнерских связей на международном уровне между Комиссией Организации Объединенных Наций, органами местного самоуправления и их международными ассоциациями,
признавая в качестве основного принципа политики в области децентрализации принятие решений и выполнение услуг на самом местном уровне власти сообразно характеру соответствующих решений и услуг и правовым рамкам каждой страны,
принимая к сведению представленный Исполнительным директором восьмой сессии Комиссии доклад о децентрализации и усилении органов местного самоуправления и их сетей для осуществления Повестки Хабитат (HS/C/18/3/Add.1),
с удовлетворением признавая растущую международную тенденцию децентрализации и усиления органов местного самоуправления для преодоления вызовов, стоящих перед населенными пунктами в двадцать первом веке,
напоминая цели, заявленные в пункте 12 Стамбульской декларации,
будучи убеждена в том, что диалог о децентрализации придаст дополнительный импульс успешному осуществлению Повестки Хабитат на всех уровнях,

принимая к сведению широкие разногласия, возникшие при обсуждении членами Комиссии доклада Исполнительного директора HS/C/18/3/Add.1 о международных рамках² / для децентрализации и усиления органов местного самоуправления и их сетей для осуществления Повестки Хабитат,
1. просит Исполнительного директора активизировать диалог с участием правительств на всех уровнях и партнеров ХАБИТАТ первоначально через Комитет постоянных представителей и другие соответствующие средства по всем вопросам, связанным с эффективной децентрализацией и укреплением органов местного самоуправления, включая принципы и, при необходимости, правовые рамки в поддержку осуществления Повестки ХАБИТАТ;
2. призывает Исполнительного директора обеспечить возможно более открытый характер и широкий охват этого диалога;

3. просит также Исполнительного директора доложить следующей сессии Комиссии о достигнутом прогрессе.

1 Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 30 мая 2001 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 31 мая 2001 г. (см. док. CPL (8) 5, проект Рекомендации, представленный докладчиками г-ном Г. Энгелем и г-ном А. Ллойдом).
2/ Включая идею и необходимость Всемирной хартии местного самоуправления или другие альтернативные концепции.