Резолюция 92 (2000)¹ об участии иностранных резидентов в общественной жизни на местном уровне

Конгресс,

1. Ссылаясь, в частности, на:

- Конвенцию Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открытую для подписания государствами-членами с февраля 1992 года;

- Европейскую конвенцию прав человека и дополнительные протоколы к ней;

2. Учитывая результаты проведенной в Страсбурге 5-6 ноября 1999 г. Конференции на тему «Участие иностранных резидентов в общественной жизни на местном уровне» и текст Призыва, принятого участниками по итогам этой Конференции;

3. Выражая благодарность городу Страсбургу и его Консультативному совету иностранных граждан (КСИ) за усилия по организации этой Конференции;

4. Принимая к сведению доклад г-жи Лунд и Рекомендацию 76 (2000) об участии иностранных резидентов в общественной жизни на местном уровне;

5. Подчеркивая политическую актуальность обсуждения этого вопроса во многих европейских странах;

6. Принимая во внимание, в частности, пункт 8 Страсбургского Призыва, в котором Конгрессу предлагается, в сотрудничестве с местными органами власти, углублять совместное изучение различных моделей участия, отвечающих интересам всех жителей данного города;

7. Будучи убежден в том, что принципы демократии обусловливают необходимость обеспечения свободного участия в политической жизни на местном уровне иностранных резидентов, которые длительное время на законных основаниях проживают на территории европейских государств, вне зависимости от страны их происхождения;

8. Будучи убежден в том, что возможность пользоваться этим правом является одним из необходимых условий обеспечения социальной сплоченности в городах, терпимости и прочного мира в нашем обществе;

Предлагает территориальным образованиям Европы:

9. Принимать меры для признания иностранных резидентов в качестве граждан-резидентов, активно участвующих как в жизни города, так и в общественной жизни;

10. Оказывать активную помощь ассоциациям иностранных резидентов, которые действуют в интересах их интеграции, борются с любыми проявлениями нетерпимости и играют роль ведущего посредника в отношениях между органами, отвечающими за принятие решений на местном и региональном уровнях, и этими жителями;

11. Повысить уровень информированности иностранных резидентов об их правах и обязанностях, вытекающих из действующего национального законодательства, о возможностях, открытых перед ними благодаря свободе собраний, свободе выражения мнений, участия в общественной жизни и праву голоса;

12. Разработать, в сотрудничестве с соответствующими слоями населения, Хартию руководящих принципов, которые должны соблюдаться при проведении политики в отношении проживающих в городе иностранных резидентов;

13. Разрешить иностранцам-резидентам принимать участие в референдумах и консультативных процессах на местном уровне;

14. Учредить на местном и/или региональном уровнях консультативные органы, представляющие иностранных резидентов, по образцу структур, уже существующих во многих других городах и регионах Европы;

15. Признать за этими органами – не ограничивая их полномочия чисто консультативной ролью – право на выдвижение инициатив и предложений, с тем чтобы они могли обращать внимание муниципальных советов на проблемы, которые им особенно близки и которые затрагивают группы иностранных резидентов;

16. Предоставить этим органам достаточные кадровые ресурсы, оперативный бюджет и структуры, с тем чтобы они могли в полной мере играть свою роль в формировании условий, в которых будут приниматься решения во всех областях городской политики, затрагивающие иностранных резидентов;

17. Активнее освещать деятельность мужчин и женщин иностранного происхождения, занимающихся активной политической деятельностью, с тем чтобы содействовать признанию широкими слоями населения роли и места иностранных резидентов в жизни города;

18. Изучить возможность назначения на должности в муниципальных службах, относящиеся к ведению городов и регионов, квалифицированных лиц, которые могли бы играть роль консультантов и посредников в отношениях с иностранцами-резидентами;

19. Способствовать, когда это возможно, интеграции в местные административные структуры представителей общин иностранных резидентов;

20. Организовать подготовку персонала местных административных органов, с тем чтобы они умели принимать иностранных резидентов, информировать их, давать им советы и оказывать помощь при обращении последних в административные органы;

21. Оказывать помощь иностранцам-резидентам в приобретении навыков, в том числе языковых, в целях обеспечения их полной интеграции в экономическую, социальную и культурную жизнь города;

22. Способствовать обмену опытом между городами и регионами Европы и информировать широкую общественность о важности обеспечения всестороннего участия в работе местных и региональных демократических структур граждан-резидентов вне зависимости от страны их происхождения;

23. Организовать обсуждение этого вопроса в рамках различных политических партий и подтвердить принцип, согласно которому подлинная демократия на местном уровне невозможна без всестороннего участия всех жителей данного города;

24. Принимать все меры для проведения глобальной политики решительной и широкой интеграции во всех областях общественной, экономической и культурной жизни при обеспечении равного уважения достоинства всех граждан;

Предлагает Комитету регионов Европейского Союза:

25. Распространить среди всех своих членов выводы Страсбургской конференции и Призыв, принятый ее участниками;

26. Использовать все влияние, которым он обладает, чтобы призвать все страны-члены Европейского Союза сделать заявления, в которых отвергалась бы дискриминация между уроженцами Союза и выходцами из стран, не являющихся его членами, в вопросах гражданских и политических прав, учитывая при этом мнение, высказанное Европейским парламентом в его резолюции, принятой в 1997 году;

Рекомендует Бюро Конгресса поручить своим соответствующим компетентным комитетам:

27. Предусмотреть в своих планах проведение последующей деятельности по итогам Страсбургской конференции и, в частности, в сотрудничестве с заинтересованными органами Совета Европы, а также с другими организациями, активно действующими в этой области, организовать активный обмен опытом между городами и регионами Европы в этой области;

28. Предусмотреть также проведение в будущем новой конференции, что позволит подвести итоги этого обмена опытом и побудить выборных руководителей на местном и региональном уровнях в различных европейских странах выступить с законодательными инициативами на национальном уровне, с тем чтобы изменить общественное мнение и изучить перспективные методы практической деятельности в области признания прав граждан-резидентов в районах их проживания вне зависимости от страны их происхождения.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 24 мая 2000 г., на втором заседании (см. док. CG(7)5, проект Резолюции, представленный докладчиком г-жой Лунд).