Резолюция 91 (2000)1 об обязанностях граждан и участии в общественной жизни
Конгресс
1. Принимает к сведению представленный г-ном Хаасом доклад «Обязанности граждан и участие в общественной жизни», подготовленный по результатам деятельности Рабочей группы по правам и обязанностям граждан, которую возглавляли г-н Чернофф и г-н Хофманн;
2. Подчеркивает, что в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления говорится, что «право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к общим для всех государств-членов Совета Европы демократическим принципам» и что «именно на местном уровне это право может быть реализовано самым непосредственным образом»;
3. Заявляет о своей убежденности в наличии тесной связи между обязанностями граждан, с одной стороны, и участием в общественной жизни на местном и региональном уровнях – с другой;
4. Напоминает в этой связи о ряде существующих документах Совета Европы, включая КМРВЕ, по этому вопросу, в частности о:
- Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне;
- Европейской хартии участия молодежи в общественной жизни на муниципальном и региональном уровнях, принятой в Резолюции 237 (1992) КМРВЕ;
- Резолюции 243 (1993) КМРВЕ о гражданстве и крайней нищете: Декларация Шарлеруа;
- Резолюции 15 (1995) о местной демократии: проект о гражданстве;
5. Отмечает, что 7 мая 1999 г. Комитет Министров принял Декларацию и программу действий по воспитанию граждан в духе демократии на основе прав и обязанностей граждан;
6. Считает, что настало время устранять препятствия, тормозящие ход процесса подлинного повышения ответственности и расширения участия граждан в общественной жизни;
7. Одобряет, соответственно, «Руководящие принципы политики ответственного участия граждан в общественной жизни на муниципальном и региональном уровнях», содержащиеся в Приложении к настоящей Резолюции;
8. Предлагает местным и региональным властям Европы учесть упомянутые Руководящие принципы:
- посвятив им, например, несколько открытых рабочих заседаний;
- обеспечив широкое распространение этих принципов среди граждан, относящихся к самым разным слоям общества;
- препроводив Секретариату КМРВЕ свои замечания и предложения по фактической реализации Руководящих принципов;
9. Предлагает европейским гражданам и их ассоциациям уделить указанным Руководящим принципам самое пристальное внимание;
10. Поручает своей соответствующей Комиссии в должное время вернуться к рассмотрению этого вопроса в свете результатов, которые будут получены к этому моменту, с тем чтобы при необходимости сформулировать эти принципы более четко и конкретно.
Приложение
Руководящие принципы политики ответственного участия граждан в общественной жизни на муниципальном и региональном уровнях
I. Гражданин и его ответственность перед местным сообществом – гражданские права -
Присоединившись к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) и Европейской социальной хартии (1961 год), государства-члены Совета Европы обязались признавать и гарантировать, что в основе их правопорядка лежат неотъемлемые права человека и гражданина. Одновременно они как государства, стремящиеся к социальной справедливости и господству права, обязались гарантировать каждому максимальные права и свободы, сопоставимые с правами и свободами других, и предоставить всем средства и возможности для удовлетворительной жизни. Признание того, что в основе правопорядка лежат права человека и гражданина, - это необходимое условие для общества, основанного на уважении личности.
В то же время эта правовая гарантия прав и свобод не является единственным условием мирной и плодотворной жизни общества. Жизнь общества также во многом зависит от того, как граждане пользуются этими правами и свободами, от ценностей и представлений, которыми они руководствуются при выборе своего жизненного пути, и от способа их существования, а также от их отношения к своему окружению: будь то в семейной, общественной или политической жизни.
Всем правам соответствуют аналогичные правовые обязанности. Закрепляя эти обязанности, правопорядок заставляет граждан уважать закон. Обязанности, определяемые этическими соображениями (иными словами, этические и моральные обязанности), отличаются от правовых обязанностей. С одной стороны, поскольку они являются нормами гармоничной жизни, они могут определяться требованиями, диктуемыми правом и законом в государстве, защищающем права и свободы. С другой стороны, они касаются внутренних ценностей и способности различать добро и зло и, соответственно, совести, убеждений, чувства ответственности и отношения каждого, тогда как право регулирует лишь внешние проявления поведения человека.
Уважение правовых обязанностей – это необходимое, но не достаточное условие для построения общества, основанного на уважении личности. Для этого необходимо, чтобы, пользуясь свободой действий, гарантированной правами и свободами, граждане неукоснительно руководствовались этическими и моральными принципами.
Именно поэтому Конгресс местных и региональных властей Европы призывает граждан государств-членов Совета Европы наряду с гражданскими обязанностями учитывать, признавать и выполнять на практике и нижеперечисленные этические и моральные обязанности.
Ответственность за свою собственную жизнь
Каждый человек должен стремиться наметить в установленных законом пределах разумные жизненные планы, соответствующие его интересам, способностям и возможностям, и разумно реализовывать их.
Каждый человек должен стараться развивать свои природные таланты и – по мере возможности – вырабатывать качества, позволяющие ему реализовывать свои жизненные планы. Кроме того, он должен заботиться о своем здоровье.
Чтобы наметить разумные жизненные планы, заинтересованному лицу следует в определенной мере «упорядочить» разнообразие своих потребностей и склонностей, т.е. выделить из них необходимые, полезные и приемлемые, и стремиться овладеть мастерством и научиться внутренней дисциплине.
Соответственно, ему следует прилагать все силы к тому, чтобы избежать формирования патологической или психической зависимости, которые не позволяют вести разумную жизнь.
Каждый человек должен при реализации своих жизненных планов самостоятельно выполнять взятые им функции и обращаться к обществу за помощью лишь в связи с теми задачами, которые он не в силах решить самостоятельно.
Каждый человек должен учитывать ценности и основные альтернативы, лежащие в основе его жизненных планов. Кроме того, он должен стремиться не только к развитию профессиональных навыков, но и к своего рода «обучению сердца», без которого нельзя стать «хорошим человеком».
Ответственность перед своими согражданами
Права человека вытекают из правовых обязанностей по отношению к другим, и каждый должен морально свыкнуться с этой мыслью. Каждый человек должен строить свои отношения с окружающими его людьми в соответствии с этикой прав человека.
Из этого вытекает обязанность уважать жизнь, достоинство и свободу каждого человека, защищать справедливость и солидарность и проявлять терпимость к убеждениям других.
Никто не имеет права дискриминировать кого бы то ни было по признаку пола, этнического происхождения, национальной принадлежности, религии, культуры или языка.
Каждый человек при реализации своих жизненных планов должен стремиться развивать качества, которые он хотел бы видеть у других. Этот принцип взаимности вытекает из золотого правила, согласно которому не следует поступать по отношению к другим так, как ты не хотел бы, чтобы поступали по отношению к тебе.
Из этого также вытекает желание проявлять по отношению к своим согражданам заботу, вежливость, готовность помочь и стремление быть искренним в словах и поступках.
В случае возникновения конфликта интересов с другими людьми каждый человек должен стремиться по возможности урегулировать разногласия в духе компромисса и дружественными средствами, а не иными методами.
Каждый должен уважать репутацию и честь другого человека, а также его личную жизнь и имущество, равно как и пространство, в котором он пользуется своими свободами.
Каждый человек должен по возможности содействовать охране окружающей среды и умеренному использованию дефицитных ресурсов, с тем чтобы будущие поколения также могли жить в достойных условиях.
Супруги и семья
Отношения между женщинами и мужчинами должны всегда быть пронизаны духом равного достоинства обоих полов, который исключает сексистские предубеждения и поведение.
Отношения между партнерами должны отличаться взаимным уважением и стремлением к справедливости, пониманию, заботе и предупредительности. Сексуальная зависимость и эксплуатация противоречат этике супружеских связей, построенных на уважении личности.
Супруги должны строить свой союз под знаком любви, верности и взаимопомощи в духе заботы друг о друге и должны хранить этот союз и в период благополучия, и во время лишений.
Отец и мать должны по возможности совместно нести бремя родительских обязанностей. Проявляемая ими любовь к своим детям, участие в их обучении и уходе за ними, а также их отношения между собой оказывают сильное влияние на психологическое развитие их детей.
Никто не имеет права эксплуатировать детей или дурно или жестоко обращаться с ними.
Каждый человек должен способствовать формированию между поколениями связей, пронизанных духом достоинства. В частности, дети должны уважать своих родителей и оказывать им помощь и поддержку, особенно в старости.
Общество
Каждый человек должен стремиться в месте своего проживания поддерживать отношения добрососедства, проявлять заботу, сердечность и предупредительность и урегулировать разногласия путем примирения.
Личная ответственность собственника должна помимо правовых норм определяться общественными обязанностями, связанными с его собственностью.
Экономическая безопасность каждой семьи должна в соответствии с принципом субсидиарности по возможности гарантироваться в первую очередь оплачиваемым трудом; это предполагает поиск такой работы и готовность сознательно и добросовестно работать.
Работа на предприятии и в административных органах всегда предполагает сотрудничество с людьми. Соответственно, каждый человек, занятый на производстве или на административной работе, особенно если он занимает руководящую должность, должен относиться ко всем своим коллегам вежливо и справедливо и уважать их чувство человеческого достоинства.
Отношения с экономическими конкурентами также должны быть пронизаны духом открытости, уважения и лояльности.
Свобода средств массовой информации возлагает на лиц, действующих в этой области, особую обязанность распространять достоверную информацию и, стремясь к объективности, уважать частную жизнь, а также соблюдать приличия и благопристойность и воздерживаться от любой пропаганды насилия и жестокости.
Каждый человек в ходе своей профессиональной деятельности должен выполнять соответствующие обязанности, вытекающие из его ответственности перед другими людьми, которые перечислены в настоящей декларации. Ни одна профессия не освобождает от выполнения этих обязанностей, и это в полной мере распространяется и на иностранных граждан.
Политическая область
Проведение демократической политики, построенной на уважении прав граждан, предполагает активное участие граждан, которые разделяют демократические идеалы, интересуются политикой и сознают лежащую на них общую ответственность за проводимую политику. Никакое государство не может быть демократическим, если его граждане игнорируют политическую жизнь.
Выполнение своих демократических и гражданских обязанностей означает также стремление получать информацию о политических событиях, участвовать в публичном обсуждении идей и формировании общественного мнения и играть активную роль в политической жизни в качестве заинтересованного гражданина.
Для обеспечения гармонии в жизни общества важно, чтобы большое число социальных групп и институтов выступали с инициативами, создавали учреждения, представляющие общий интерес, и организовывали совместные механизмы взаимопомощи и чтобы, участвуя в социальной и культурной жизни, они руководствовались принципом солидарности. По возможности, граждане должны быть готовы сотрудничать с политическими организациями и комитетами действий или участвовать в осуществлении коллективных проектов, брать на себя выполнение политических функций и оказывать свои услуги в качестве добровольцев.
Живая демократия на местном уровне в муниципальных образованиях и регионах – это залог жизнеспособной демократии на государственном уровне. Граждане должны пользоваться своими правами участия и контроля, особенно в этой области административной автономии, которая не является безграничной. Кроме того, такая деятельность могла бы стать школой демократии для молодежи.
Все граждане должны уважать правовой и конституционный порядок, основанный на правах человека и гражданина, и сознательно соблюдать законы, отмеченные печатью демократической легитимности.
Кроме того, каждый человек должен проявлять гражданскую смелость, отстаивая основополагающие ценности демократического государства, в котором царит верховенство конституционного закона над экстремистскими идеями и целями, идущими вразрез с правами человека, и выступая и протестуя против преступного посягательства на лица и имущество, а также против актов вандализма.
II. Активизация участия граждан на муниципальном и региональном уровнях – гражданские права –
1. Участие граждан в местной политической жизни должно быть гарантировано на всех политических и административных уровнях. Соответственно, Конгресс местных и региональных властей Европы разделяет точку зрения, выраженную в "Повестке дня на XXI век", согласно которой одной из основополагающих предпосылок для достижения устойчивого развития является обеспечение участия широких слоев населения в процессе принятия решений.
Это предполагает в первую очередь:
- реализацию принципа субсидиарности, согласно которому органы государственной власти должны заниматься вопросами общественной жизни лишь в той степени, в какой граждане и их ассоциации, сформированные на основе принципа свободного участия, не могут успешно решить их сами;
- право граждан получать информацию обо всех важных проектах и планах и выражать свое мнение до принятия решений (открытость подкрепляет чувство общего интереса!);
- использование новейших информационных технологий для полного информирования граждан и выявления их потребностей и проблем;
- формирование системы сотрудничества на основе полного доверия между квалифицированными кадрами государственных услуг, с одной стороны, и гражданами и их представителями – с другой;
- возможно более активное вовлечение всех жителей – как граждан данного государства, так и граждан других стран – в политическую жизнь.
2. Конгресс местных и региональных властей Европы призывает города и муниципальные образования изучить рамки демократического участия в системе национальных законодательных органов и по возможности расширять и углублять это участие.
До сих пор участие граждан по сути ограничивалось участием в выборах и возможностью влиять на состав парламента. Однако концепция административной автономии выходит из этих рамок. Она предусматривает активное участие заинтересованных сторон в решении вопросов, которые их непосредственно касаются, в целях повышения благосостояния жителей и сохранения исторических и региональных особенностей.
При этом необходимо учитывать новые побудительные причины, лежащие в основе участия граждан. Если раньше решающей причиной для занятий общественной деятельностью нередко было чувство долга, то сегодня упор делается на чувстве личного удовлетворения от проделанной работы и раскрытии собственных способностей добровольцев. Для многих людей важно знать, что их возможности и личные способности принимаются во внимание, а также принимать участие в осуществлении проектов на протяжении заранее оговоренного времени.
3. Для содействия вовлечению граждан в решение муниципальных вопросов, общины и регионы обязуются учитывать перечисленные ниже политические цели и добиваться их реализации:
Повышение открытости
Публичный характер повестки дня и решений общинных советов и исполнительных органов
Повестки дня и решения общинных советов и органов исполнительной власти должны не только публиковаться в соответствии с положениями закона, но и доводиться до сведения широкой общественности самыми разными способами: например, посредством рассылки по домашним адресам, опубликования в прессе, освещения в радио- и телепередачах, распространения в кафе, клубах и других общественных местах, размещения на web-сайтах.
Транспарентность организационной структуры
Следует информировать граждан и жителей о структуре административных органов и о личности ответственных.
Открытость процесса принятия решений
Принцип открытости заседаний муниципальных советов и их комиссий является одной из важнейших основ демократических структур. Таким образом, все граждане имеют возможность наблюдать за работой выбранных ими представителей. Эта практика имеет и еще одно преимущество: она пробуждает и повышает интерес общественности к административной автономии и закрепляет эту концепцию в сознании граждан.
Специальные центры документации
Все административные органы, обладающие властными полномочиями на данной территории (например, региона, графства, района), должны создавать в каждом городе, каждой деревне и – в больших городах – по крайней мере в каждом районе, специальный общий центр документации; каждый житель может вне зависимости от своей национальности ознакомиться в нем со всеми документами, касающимися повесток дня общинных органов исполнительной власти и заседаний муниципальных советов, и с уже принятыми или обсуждаемыми решениями. Эти документы должны находиться в свободном доступе; следует разрешить снимать и выносить фотокопии с этих документов.
Обязанность выслушивать мнения конкретных лиц до принятия административных решений
До принятия решения, которое может ущемить права конкретного лица (физического или юридического лица вне зависимости от его гражданства), муниципальная администрация обязана информировать соответствующее лицо о готовящемся решении и выслушать его мнение.
Непосредственный доступ граждан и жителей к административным органам
Каждый член совета, органа исполнительной или административной власти должен официально установить часы, специально отведенные для приема граждан. Кроме того, представляется целесообразным – ввиду развития технических возможностей – оповестить граждан и жителей об адресах обычной и электронной почты, по которым они могут направлять свои предложения и замечания.
Активизация участия на допарламентском уровне
Принцип демократии предполагает, что граждане действуют с ответственностью. Воля граждан является высшим мерилом действий совета и администрации. Именно поэтому представительная демократия должна дополняться элементами прямой демократии. Для этого, в частности, предусмотрены:
- Петиции населения и референдумы
Петиции населения и референдумы – это наиболее совершенные формы прямого участия граждан в принятии политических решений. При помощи петиций населения граждане могут потребовать, чтобы решение по вопросу, касающемуся общины, принималось ими, а не советом.
- Право быть выслушанным
Каждый гражданин и житель муниципального образования должен иметь возможность обращаться с предложениями и жалобами к муниципальным советам или административным органам.
- Ходатайства жителей
Каждый житель должен иметь возможность обращаться с ходатайствами к совету и органам администрации. Ходатайство должно содержать обращенную к совету обоснованную просьбу изучить предложение, относящееся к сфере его компетенции, и принять соответствующее решение.
- Заседания для ответа на вопросы
Заседания совета и комиссий для ответа на вопросы позволяют гражданам и жителям непосредственно и лично обращаться к этим органам со своими вопросами и проблемами. В результате укрепляются отношения между населением и местными выборными лицами.
- Опросы общественного мнения
Местные и региональные органы самоуправления должны чаще проводить опросы общественного мнения, используя для этого новые технологии, с тем чтобы получать информацию о том, какие проблемы волнуют население.
- Собрания жителей
Собрания жителей могут оказаться полезными для обеспечения взаимного обмена информацией между административными органами, советом и населением.
- Ассоциация экспертов
Чтобы воспользоваться квалифицированными знаниями граждан и жителей, представляется целесообразным создать механизмы, позволяющие привлекать к работе политических органов общин местных жителей, не занимающих выборных должностей (как граждан данной страны, так и граждан других стран), в качестве экспертов с правом совещательного голоса.
- Новые методы участия
Ячейки планирования/консультативные заключения граждан
Представительная или функциональная группа заинтересованных граждан (например, коллектив или ассоциация) по предложению муниципального образования проводит оценки или выносит независимые рекомендации по актуальным проблемам, интересующим общину. Это никоим образом не ущемляет права совета на принятие решения; однако последний, при принятии решения, учитывает рекомендации такой группы.
«Круглые столы»
«Круглый стол» позволяет коллегиально разрабатывать проект посредством обсуждения темы, интересующей муниципальное образование (например, развитие городских районов). Участники обсуждения должны представлять возможно более широкий круг заинтересованных организаций и кругов. Правила процедуры устанавливаются отдельно для каждого такого мероприятия. И в этом случае всей полнотой полномочий по принятию решений обладает совет.
Конференции по вопросу о будущем общины
Группа граждан, члены ассоциаций и представители экономических и политических кругов, например, обсуждают цели развития муниципального образования и необходимые преобразования (например, «Перспективу 2010»). В результате проведения таких конференций могут быть выдвинуты инициативы по конкретным проектам.
- Посредник
Для улучшения отношений между органами администрации и гражданами рекомендуется выбрать посредника, который, в случае разногласий, недопонимания или ошибки выступал бы в качестве независимого арбитра.
- Горизонтальная субсидиарность
В пределах, установленных законом, муниципальные образования и регионы обязуются проводить политику, в соответствии с которой управление предоставлением услуг на местном уровне делегируется местным предприятиям коммунального обслуживания и/или местным ассоциациям потребителей.
При этом муниципальные образования и регионы следят за предлагаемыми таким образом услугами, контролируя их качество и уровень издержек, с тем чтобы гарантировать, что предприятие коммунального обслуживания и/или ассоциация потребителей, на которые возложена задача обслуживания населения: i) располагает необходимыми квалифицированными кадрами; и ii) предлагает эти услуги всему населению, а не только своим членам и тем, к кому она благоволит.
Муниципальные образования обязуются не допускать в рамках организаций коммунального обслуживания и/или ассоциаций потребителей никакой дискриминации по признаку национальной принадлежности, религии, пола или политических убеждений.
Расширение парламентского участия
- Возраст, дающий право участвовать в голосовании/процедура выборов
В парламентской демократии право голоса является важнейшим из гражданских прав. Необходимо повысить значение этого основополагающего права, чтобы укрепить выборные представительные органы на всех уровнях. С этой точки зрения следует рассмотреть возможность снижения возраста, дающего право избирать и быть избранным. Кроме того, следует реорганизовать процедуру выборов, с тем чтобы предоставить гражданам как можно большую свободу действий при назначении членов совета. Система кумулятивного и смешанного голосования, при которой каждый избиратель имеет несколько голосов, которые он может отдать за одного кандидата или за нескольких членов различных партий, ведет к усилению адресного характера выборов, в том числе в политические органы.
- Прямые выборы мэра
Прямые выборы мэра позволяют гражданам самостоятельно сделать самый важный для их общины личный выбор и выступить в качестве кандидатов.
- Совет молодежи/парламент молодежи
Бытующие в нашем обществе равнодушие к политической жизни и политическая апатия заставляют политических деятелей с растущим интересом следить за участием детей и молодежи в решении касающихся их вопросов. Создание подобных институтов может быть закреплено в муниципальном праве.
Для успешной деятельности советов и парламентов молодежи важно ограничить круг рассматриваемых ими вопросов проблематикой, непосредственно касающейся жизни молодежи. Одним из необходимых условий является ясность. Оформленные правила процедуры повышают регулярность работы и укрепляют жизнеспособность этих органов, но при этом они не должны сковывать инициативу участников.
- Консультативные советы пожилых людей
Для выявления особых потребностей группы населения, численность которой в силу демографических тенденций отличается устойчивым ростом, представляется целесообразным создать в рамках общинных и региональных органов самоуправления консультативные советы пожилых людей. Эти советы выполняют двойную функцию: обогащают обсуждение политических вопросов, позволяя задействовать специфический опыт их членов, и открывают пожилым людям простор для политической деятельности.
- Право жителей, не являющихся гражданами данного государства, на представительство в советах
Жители, не являющиеся гражданами данного государства, должны иметь возможность – в той мере, в какой это допускается законом, - делегировать в муниципальные советы или комиссии представителей, которые не только выполняли бы консультативные функции, но и обладали бы всеми правами членов.
Укрепление полномочий в сфере коммуникаций и расширение участия граждан
Для того, чтобы граждане захотели участвовать в общественной жизни, необходимо, чтобы в общине сформировался климат, благоприятствующий такому участию. Повышение, стагнация или снижение у граждан интереса к работе на добровольных началах зависит от общин. Они могут создать условия, благоприятствующие работе добровольцев, в частности путем установления надлежащих рамок и избавления от бюрократических препон.
- Активизация коллективного труда, поощрение деятельности фондов
Спортивные, культурные и традиционные ассоциации, группы взаимопомощи, политические комитеты и другие инициативы играют чрезвычайно важную роль в интеграции общества. Они выполняют функцию форума для конструктивного разрешения конфликтов; многочисленные ассоциации и клубы вносят неоценимый вклад в предотвращение преступности. В них люди учатся участвовать в общественной жизни и выполнять взятые на себя обязанности, и поэтому они по справедливости играют важнейшую роль в активной жизни гражданского общества.
- Вовлечение граждан в процесс местного развития и их участие в этом процессе
Сегодня развитие на местах на уровне органов местного или районного – в городах - самоуправления не ограничивается участием жителей в планировании инфраструктуры. Важно, чтобы органы местного или районного самоуправления проводили согласованную политику. Эта деятельность может вписываться в рамки координации многочисленных мероприятий: мер по стимулированию инвестиций вблизи жилых районов, мер по содействию созданию новых рабочих мест, выплат по социальному обеспечению на местном уровне, капитального ремонта общественных знаний, социально-культурных центров и общественных мест, текущего ремонта игрового и спортивного оборудования, активизации деятельности консультативных органов по вопросам здравоохранения, взаимопомощи или ухода за детьми.
Муниципальные образования могут поддерживать проекты в области оздоровления городской среды, создания и поддержания состояния зеленых массивов, разбивки площадок для игр, организации культурных и спортивных мероприятий, борьбы с преступностью и создания механизмов оказания помощи силами соседей, в частности для пожилых людей.
- Поощрение и активизация работы на добровольных началах
Муниципальным образованиям следует устанавливать значительно более тесные связи с гражданами, на которых в конечном счете ориентирована вся деятельность общин и которые в конечном счете являются пользователями оказываемых общинами услуг. Общины могут поощрять участие граждан в оказании содействия проведению ряда мероприятий, таких, как выступления в школах и общественных местах, где собирается много людей, трансляция специальных программ по местному радио и телевидению, распространение брошюр и т.д.
Общины могут присуждать специальные призы физическим и/или юридическим лицам, внесшим особенно ценный вклад в жизнь органа местного самоуправления.
Общины и регионы могут разработать надлежащую политику стимулирования и поддержания вовлечения жителей в деятельность механизмов соседской взаимопомощи (в таких областях, как уход за детьми, престарелыми и т.д.). В частности, можно предусмотреть следующие меры:
- установление контактов: установить контакты с добровольцами и организациями, убедить организации в необходимости модернизировать их формы работы с добровольцами. Проводить дифференцированную работу по информированию населения: пропагандировать современные формы работы на добровольных началах, организовывать информационные совещания, разрабатывать мероприятия в сотрудничестве со средствами массовой информации, прессой, радио и телевидением;
- информирование: распространять информацию о мероприятиях, связанных с работой на добровольных началах, и обеспечивать также транспарентность предложения и спроса в областях культуры, экологии, спорта и общественной деятельности;
- консультирование: организовывать собеседования с добровольцами для разъяснения их мотивов, интересов и условий работы и вместе с организациями разрабатывать применимые концепции и модели их сотрудничества с добровольцами;
- посредничество: поручить видному деятелю руководить соответствующим ему видом деятельности и разъяснить организациям новые требования, обусловленные работой с добровольцами;
- поддержка: оказывать добровольцам техническую и кадровую помощь;
- повышение квалификации: обеспечивать принятие в сотрудничестве с различными партнерами и на различный срок мер по продолжению образования и повышению профессиональной квалификации.
Поощрение вовлечения граждан отныне будет предъявлять ко всем заинтересованным участникам повышенные требования. Однако вовлечение граждан – это важный источник жизненной энергии для городов, муниципальных образований и регионов. Муниципальная администрация не должна играть главную роль. Она должна выступать в роли инициатора и активизировать свои усилия по содействию формированию духа гражданства, обеспечивать вовлечение жителей соответствующего района и способствовать возможному выдвижению скрытых инициатив. Взяв на себя роль координатора, города, муниципальные образования и регионы будут развивать способность органов местного самоуправления жить сообща, что будет отвечать интересам всех.
1 Обсуждена и принята Конгрессом 24 мая 2000 г., на втором заседании (см. док. CG(7)8, проект Резолюции, представленный докладчиком г-ном Хаасом).