Рекомендация 89 (2001) ¹ о местной и региональной демократии в Словении

Конгресс,

1. В соответствии с Резолюцией 58 (1997) о положении в области местной демократии в странах-членах и с пунктом 3 статьи 2 Уставной резолюции (2000) 1 Комитета Министров от 15 марта 2000 года, где говорится, что «Конгресс регулярно готовит доклады о положении в области местной и региональной демократии в каждой отдельной стране по всем государствам-членам и государствам, обратившимся с просьбой о приеме в члены Совета Европы, и обеспечивает, в частности, реализацию принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

2. Направив в декабре 2000 года и марте 2001 года в Словению делегацию в составе двух содокладчиков Герхарда Энгеля и Оуэна Мастерса, которых сопровождал консультант Хайнрих Хофшульте;

3. Выражая признательность властям Словении, и в частности Словенскому отделению по делам местного самоуправления, за содействие, оказанное ими в связи с этими визитами;

4. Считает необходимым обратить внимание государственных органов Словении на следующие замечания и рекомендации, вытекающие из доклада 2001 [CG (8) 6], который должен быть представлен на восьмой пленарной сессии Конгресса, намеченной на 29-31 мая 2001 года:

a. с удовлетворением отмечает тот факт, что правительство Словении ратифицировало Европейскую хартию местного самоуправления 15 ноября 1996 года и при этом не воспользовалось возможностями, предусмотренными в статье 12 Хартии, т.е. приняло все ее положения;

b. приветствует прогресс, достигнутый в области местного самоуправления, но при этом обращает внимание властей Словении на то, что большинство новых муниципалитетов не являются финансово независимыми. В следствие чего, рекомендует органам государственной власти Словении установить в сотрудничестве с местными властями механизм самофинансирования для обеспечения полномочий муниципальных образований с тем, чтобы избежать их зависимость от государственных субвенций;

i. считает желательным обеспечить более строгое соблюдение Закона Словении о местном самоуправлении, в котором установлено, что для создания нового муниципалитета число жителей должно быть не меньше 5 000 человек, и, соответственно, считает, что правильнее было бы перестать создавать новые муниципалитеты, с тем чтобы не допустить еще большего дробления в сочетании с недостаточным финансированием;

ii. приветствует укрепление сотрудничества между министерством финансов, министерством внутренних дел и ассоциациями муниципальных образований, а также участие местных властей в дискуссиях по местным финансам, и с сожалением отмечает, что местные власти не принимают достаточно широкого участия в обсуждении вопросов финансирования местных властей и в работе по подготовке различных законопроектов о местном и региональном самоуправлении с учетом положений статьи 94 Закона о местном самоуправлении;

iii. предлагает властям Словении обеспечить полное соблюдение положений статьи 10 Европейской хартии местного самоуправления, касающейся права местных властей свободно объединяться по своему усмотрению в одну или несколько ассоциаций, а также пересмотреть состав своей делегации в КМРВЕ для включения в него представителей двух ассоциаций, а именно Ассамблеи городов и муниципалитетов Словении (SOS) и Ассоциации муниципалитетов Словении (ZOC), до принятия окончательного решения о предоставлении им обеим статуса национальной ассоциации. Любые изменения должны быть внесены не позднее начала девятой пленарной сессии КМРВЕ (май 2002 года);

iv. сознавая проблемы, связанные со статусом Копера, предлагает парламенту Словении изыскать решение, которое позволило бы сохранить нынешний статус Копера, с учетом того, что этот муниципалитет является финансово независимым и что население Копера неоднократно голосовало в ходе референдумов против раздела города. Ввиду приближающихся муниципальных выборов выработать решение необходимо быстро. В то же время необходимо уточнить дату проведения в Копере следующих выборов;

с. с удовлетворением отмечает идущий процесс регионализации, и в частности стремление властей Словении внести в Конституцию соответствующие изменения. Вместе с тем с учетом финансовых проблем, с которыми столкнулись многие муниципалитеты после вступления в силу Закона 1994 года о местном самоуправлении, предлагает правительству Словении обеспечить предоставление вновь созданным регионам как более высокому уровню местного самоуправления конституционных гарантий и гарантий, предусмотренных в Европейской хартии местного самоуправления, и одновременно обеспечить достаточное финансирование, руководствуясь в этой связи положениями проекта Европейской хартии регионального самоуправления. Кроме того, в связи с регионализацией Конгресс:

i. полагает в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, касающимся концепции местного самоуправления, и пунктом 2 статьи 12 проекта Европейской хартии регионального самоуправления, в котором говорится, что «Ассамблея избирается путем свободного, прямого, тайного и всеобщего голосования», что региональные советники должны избираться путем прямого всеобщего голосования, с тем чтобы гарантировать самоуправляющийся статус регионов и их легитимность в глазах населения;

ii. полагает, что вступление в силу Закона о регионах должно сопровождаться четким и подробным определением полномочий регионов, в частности по отношению к муниципалитетам, и что объем полномочий, передаваемых от муниципалитетов регионам, может в каждом регионе варьироваться в зависимости от размеров муниципалитетов. Иными словами, правительству Словении предлагается уважать принцип субсидиарности и обеспечивать передачу полномочий муниципалитетов регионам лишь в той мере, в какой размеры муниципалитетов не позволяют им самостоятельно выполнять свои функции;

iii. действуя в том же духе, предлагает властям Словении обеспечить передачу регионам многочисленных полномочий центрального правительства, причем эта передача должна сопровождаться адекватным финансированием в форме либо наделения регионов собственными ресурсами, либо передачи им ресурсов центрального правительства. В этой связи властям Словении предлагается пересмотреть полномочия административных единиц, которые должны остаться под юрисдикцией центрального правительства, поскольку Конгресс полагает, что большинство функций, выполняемых в настоящее время административными единицами, должны быть переданы или делегированы будущим регионам;
iv. приветствует принятое партиями, входящими в правящую коалицию, решение о том, что для создания региона число жителей должно быть не менее 100 000 человек, но при этом предлагает правительству Словении и в первую очередь парламенту обеспечить неукоснительное соблюдение этого показателя, кроме ограниченного числа исключительных случаев, в отношении которых должны быть заблаговременно разработаны четкие, жесткие и ограничительные критерии;
v. полагает, что границы новых регионов должны быть закреплены в законодательном порядке с учетом существующего деления, как, например, деления на статистические регионы и административные единицы;
vi. с удовлетворением отмечает существенное расширение трансграничного сотрудничества между местными и региональными властями Словении, Австрии, Венгрии, Италии и Хорватии и также с удовлетворением отмечает, что власти Словении намерены в ближайшее время ратифицировать Рамочную европейскую конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти и два Протокола к ней, поскольку считает ее ратификацию чрезвычайно важной, особенно ввиду будущего создания еврорегионов;
d. приветствует ратификацию правительством Словении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств 25 марта 1998 года и 4 октября 2000 года, соответственно, и предлагает правительству продолжать активную работу по обеспечению защиты прав других меньшинств, иммигрировавших в страну гораздо позднее;
5. предлагает Комитету Министров учитывать эти рекомендации при оценке соблюдения Словенией обязательств, принятых ею в момент вступления в члены Совета Европы, и разработать программы сотрудничества, по возможности при содействии других международных организаций и Европейского Союза, включая и Конгресс, которые способствовали бы дальнейшему проведению Словенией необходимых реформ в области местного и регионального самоуправления, включая трансграничное сотрудничество; следует отметить, что несмотря на некоторые проблемы власти Словении добились значительного прогресса и заслуживают всяческой поддержки;
6. заявляет, соответственно, о том, что он готов оказывать властям Словении содействие в более подробном обсуждении вышеупомянутых вопросов и, действуя в сотрудничестве с межправительственным компонентом Совета Европы, помочь им разработать новое законодательство, с тем чтобы можно было продолжить диалог по вопросу о проведении запланированных реформ. В рамках этого диалога можно было бы также рассмотреть аргументы за и против выборов мэров муниципальными советами или населением.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 30 мая 2001 г., на втором заседании (см. док. CG (8) 6, проект Рекомендации, представленный докладчиками г-ном Г. Энгелем и г-ном О. Мастерсом).