Рекомендация 86 (2000)¹ о транспарентности в финансировании политических партий и их демократическое функционирование на региональном уровне

Конгресс,

Рассмотрев предложение Палаты регионов,

1. Ссылаясь на представленный г-ном Эги доклад «Демократическое функционирование и транспарентность в финансировании политических партий на региональном уровне»;

2. Напоминая о Конвенции ETS 173 об уголовном преследовании за коррупцию, подписанной 21 января 1999 г., и Конвенции ETS 174 о гражданском преследовании за коррупцию, подписанной 4 ноября 1999 г., а также о заключении 207 от 23 июня 1998 г. и заключении 213 от 26 мая 1999 г., подготовленных Парламентской Ассамблеей соответственно по этим двум вопросам;

3. Учитывая Резолюцию 79 (99) и Рекомендацию 60 (99), принятые на пленарном заседании Конгресса в 1999 году после рассмотрения представленного г-ном Виорелем Койфаном доклада «О политической добросовестности местных и региональных выборных представителей»;

4. Поддерживая рекомендацию (99) 15 Комитета министров о мерах по освещению избирательных кампаний в средствах массовой информации;

5. С удовлетворением отмечая работу по изучению конституционных и нормативных положений, касающихся финансирования политических партий, которой в настоящее время занимается Венецианская комиссия, а несколько лет назад занимался Департамент по правовым вопросам секретариата Совета Европы;

6. Полагая, с одной стороны, что политические партии, которые являются проявлением демократического плюрализма, вправе на этом основании получать помощь из государственных и частных фондов, но при этом считая, с другой стороны, что это финансирование должно подлежать четкому урегулированию и осуществляться транспарентным образом, так как в противном случае существует опасность нарушения нормального функционирования демократических механизмов и постепенной дискредитации всего класса политиков;

7. Будучи убежден в необходимости принятия аналогичных мер в этом направлении и на региональном уровне;

Рекомендует Комитету Министров

8. Уделять самое пристальное внимание растущей важности «дел», прямо или косвенно связанных с финансированием политических партий, и отрицательному влиянию этих «дел» на формирующееся у обычных граждан представление о демократии;

9. Выступить с инициативой подготовки в рамках своей программы работы исследования, посвященного разработке в будущем общеевропейского правового акта по вопросу о транспарентности политической жизни, который предусматривал бы сбор всех сведений, касающихся транспарентности в финансировании политических партий и общественной жизни;

10. Поручить Руководящему комитету по местной и региональной демократии составить проект хартии, содержащий основные принципы, которые обеспечивали бы минимальный уровень транспарентности в сфере финансирования политических партий на местном и региональном уровне с целью совершенствования функционирования демократического механизма;

Рекомендует правительствам

11. Убедиться в том, что в их соответствующих национальных законах предусмотрены достаточные меры по обеспечению транспарентности в финансировании политических партий и контроля за ней;

12. Критически проанализировать свое законодательство по вопросу о транспарентности в финансировании политической жизни и взять на вооружение позитивный и новаторский опыт деятельности в этой области некоторых стран и регионов, с тем чтобы добиться в конечном итоге улучшения своего законодательства в этой области;

Рекомендует Парламентской Ассамблее

13. Следить за работой КМРВЕ в области финансирования политических партий на внутригосударственном уровне и тесно сотрудничать с ним в решении этого вопроса;

14. Обсудить действия по распространению информации по этому вопросу на общеевропейском, национальном и субнациональном уровнях;

15. Выступить с инициативой подготовки подробного доклада по вопросу о транспарентности в финансировании политической жизни.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 24 мая 2000 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 25 мая 2000 г. (см. док. CPR (7) 7, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Эги).