Резолюция 86 (1999)1 о региональном экономическом партнерстве – как факторе укрепления социальной сплоченности в Европе
Конгресс,
Рассматривая предложение Палаты регионов,
1. Ссылаясь на доклад «Региональное экономическое партнерство – как фактор укрепления социальной сплоченности в Европе», представленный г-ном Сюо;
2. Приветствуя успех Пятого экономического форума европейских регионов, проведенного совместно Конгрессом, властями города Бухареста и Фондом за экономику и устойчивое развитие европейских регионов (ФЕДРЕ);
3. Полностью поддерживая заключительную декларацию, принятую на данном мероприятии, особенно в том что касается необходимости укрепления полномочий регионов в политической, культурной и социально-экономической сферах;
4. Напоминая, что главной целью проведения таких форумов является предоставление представителям политических и экономических кругов европейских регионов возможность для диалога, обмена информацией и опытом, сотрудничества и налаживания партнерских отношений в области экономического и регионального развития;
5. Отмечая, что проведение 2-4 июля 1999 г. в Бухаресте Пятого экономического форума, на котором подробно обсуждались различные аспекты инвестиций, региональной и местной политики развития на общеевропейском уровне, придало новый импульс межрегиональному сотрудничеству;
6. Подчеркивая, что трансграничное сотрудничество является важнейшим элементом межрегионального сотрудничества, направленного на улучшение положения населения приграничных районов в социально-экономической, культурной и экологической сферах;
I. Просит региональные органы власти
а) довести итоги Форума до сведения соответствующих органов с тем, чтобы они могли извлечь максимальную пользу из контактов, установленных с партнерами на общеевропейском уровне;
б) позитивно рассмотреть запросы об оказании содействия и предложения об установлении отношений партнерства, высказанные на Форуме, особое внимание уделив, в частности, обращением из балканских стран;
в) провести по примеру Палаты регионов собственные, более ориентированные на социально-экономическую проблематику встречи специалистов и руководителей, ведающих региональным развитием, на двух- и многостороннем уровне;
г) создать при необходимости в региональных администрациях специализированные службы по развитию региональной экономики и укреплению социальной сплоченности;
II. Рекомендует бюро Палаты регионов поручить Рабочей группе "Социальная сплоченность и экономическое развитие регионов":
а) срочно организовать чрезвычайный форум или конференцию с целью разработки плана действий и детальной программы помощи регионам сопредельных с Косово стран, которые особенно страдают от кризиса, и, в частности, регионам, которые принимают беженцев;
б) проследить, чтобы в программе предстоящих форумов было запланировано заседание или коллоквиум/«круглый стол», специально посвященный политическим и правовым аспектам регионализации в стране проведения;
в) внимательно ознакомиться с результатами Шестого форума, который пройдет в Веймаре, с тем чтобы в установленном порядке проинформировать об этом Палату регионов;
г) изучить итоги всех шести экономических форумов европейских регионов, проведенных с 1996 года, с тем чтобы проанализировать их воздействие на положение в регионах страны проведения и в участвующих регионах;
д) представить результаты данной оценки на рассмотрение Постоянного комитета Палаты регионов с тем, чтобы он определил дальнейшие направления этой программы деятельности.
Приложение
Заключительная декларация, принятая 4 июля 1998 г.
Пятый экономический форум европейских регионов
Бухарест (Румыния), 2-4 июля 1998 г.
Региональное экономическое партнерство –
как фактор социальной сплоченности в Европе
1. Участники Пятого экономического форума европейских регионов, представители местных и региональных органов власти Совета Европы, министры, руководящие работники, представители международных организаций и видные предприниматели, государственные и политические деятели выражают благодарность властям города Бухареста, Конгрессу местных и региональных властей Европы и Фонду за экономику и устойчивое развитие европейских регионов за организацию данного форума в румынской столице со 2 по 4 июля 1998 г.
2. Они напоминают о том, что главная цель Форума заключается в том, чтобы дать представителям политических и экономических кругов европейских регионов возможность для контактов и диалога, обмена информацией и опытом, сотрудничества и налаживания партнерских отношений в области экономического и регионального развития, продолжая традицию предшествующих встреч, проведенных в Женеве (январь 1996 года), Дортмунде (июнь 1996 года), Москве (ноябрь 1997 года) и Вене (сентябрь 1997 года).
3. Следует указать, что проведение в Бухаресте Пятого экономического форума, на котором подробно обсуждались различные аспекты инвестиций, региональной и местной политики развития на общеевропейском уровне, придало новый импульс межрегиональному сотрудничеству. Было возможно ознакомиться с тем, как правительство Румынии разрабатывает новые инициативы по привлечению иностранных инвестиций, приспосабливая свою административную систему и законодательство к новым требованиям рыночной экономики. Эти усилия направлены на подкрепление демократической и административной реформы соответствующими мерами экономической политики, главной целью которой является содействие экономической и социальной сплоченности по всей стране. Эти же усилия способствуют интеграции Румынии в новые механизмы европейского сотрудничества и открывают перспективу будущего вступления в Европейский Союз.
4. Отличительной чертой Бухарестского форума стало установление отношений тесного сотрудничества между представителями национального, регионального и местного уровней государственного управления, направленного на использование преимуществ и экономических возможностей, которые открывают местные и региональные органы власти для привлечения иностранных инвестиций и обеспечения их равномерного распространения по всей стране.
5. Недавнее принятие Палатой депутатов законодательства о региональной политике развития является важным шагом в этом направлении и представляет собой интересное событие, важную веху на пути к подлинной децентрализации.
6. Однако, в ходе обсуждения стало ясно, что по-прежнему существуют значительные проблемы в деле перестройки экономического уклада страны в соответствии с требованиями рыночной экономики и задачами, которые ставит на повестку дня глобализация. Участие предпринимателей в политических дискуссиях на Форуме, организация для этого выставки и контактов между партнерами придали мероприятию особое лицо и продемонстрировало представителям как политических, так и деловых кругов новый взгляд на проблему европейского межрегионального сотрудничества.
7. Приватизация и сотрудничество между государственным и частным секторами также требуют конкретных усилий. Главная цель мобилизации возможностей предприятий на региональном уровне – содействие эндогенному развитию, для которого необходима децентрализация и регионализация. Они также способствуют уменьшению оттока населения в города и одновременно концентрации экономического и социального развития в крупных городских центрах. В этой связи политика экономического развития должна совмещаться с политикой защиты природных ресурсов и окружающей среды.
8. Особое внимание было уделено развитию приграничных регионов и их интеграции в национальные и транснациональные системы транспорта и связи. Их развитие должно планироваться с учетом сотрудничества с сопредельными приграничными районами в рамках постоянно действующих структур приграничного сотрудничества.
9. Для того, чтобы между регионами развивалось плодотворное партнерство, им необходимо предоставить реальные полномочия и соответствующие инструменты, что еще не осознается в полной мере, особенно в Центральной и Восточной Европе.
10. При этом в своей Итоговой декларации главы государств и правительств Совета Европы на второй Встрече на высшем уровне в Страсбурге в октябре 1997 года признали основополагающую роль, которую институт местной демократии играет в сохранении стабильности в Европе. А на своей первой Встрече в 1993 году главы государств и правительств подчеркивали роль трансграничного сотрудничества в сохранении стабильности в Европе.
11. Мы должны приветствовать ускорение развития трансграничного сотрудничества за последние несколько лет в Центральной и Восточной Европе, включая Карпаты. Власти Румынии и их партнеры в соседних Венгрии и Украине способствуют этому сотрудничеству в соответствии с принципами Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти и протокола к ней.
12. Тем не менее, для развития трансграничного межрегионального сотрудничества необходима широкая децентрализация, и местным и региональным органам власти следует выделить ресурсы, необходимые для такого сотрудничества, в том числе и в экономической сфере.
13. Деловые круги, министерства финансов и международные финансовые и экономические организации должны теперь признать, что регионализация – это не тормоз экономического развития, а одно из средств стимулирования экономического роста и торговли с использованием потенциала всех участвующих регионов, о чем свидетельствует положительный опыт большинства высокоразвитых стран. Не случайно, что именно в этих странах проведена значительная политическая и экономическая децентрализация.
14. Обмен опытом, касающегося других стран Центральной и Восточной Европы, а также политики, проводимой в Западной Европе, продемонстрировал необходимость разработки и пропаганды политики, способствующей созданию мелких и средних предприятий – динамичных структур, способных создавать рабочие места и быстро приспосабливаться к внутренней и внешней конкуренции в условиях свободного рынка. С этой целью на межрегиональном уровне следует предпринять новые инициативы с целью развития сети таких мелких и средних фирм, которая особенно слаба в большинстве стран Центральной и Восточной Европы. Это является важным фактором борьбы с безработицей, которая распространилась во всех странах Европы. Местные и региональные органы власти ощущают на себе последствия этого, они вынуждены разрабатывать механизмы по борьбе с нищетой и феноменом социального отторжения.
15. В том, что касается сотрудничества с деловыми кругами, функция региональных органов власти заключается в обеспечении профессиональной подготовки молодежи и непрерывного повышение квалификации взрослых с тем, чтобы готовить их к трудовой жизни, смене рода деятельности и переподготовке в соответствии с требованиями, предъявляемыми современной экономикой. В этой сфере межрегиональный обмен преподавателями и учащимися может содействовать развитию.
16. Не только интересы устойчивого развития диктуют такое отношение к природным ресурсам, которое совместимо с требованиями долгосрочной защиты окружающей среды. Рыночная экономика также требует одновременного продвижения в области демократии, уважения национального и регионального культурного своеобразия и принятия мер по поддержанию социальной справедливости. Неуважение к этим демократическим, культурным и социальным ценностям может привести к кризису неолиберализма, подобного тому, который недавно разразился в некоторых странах Азии.
17. Румыния и другие страны Центральной и Восточной Европы должны вырабатывать свои собственные модели развития, которые соответствуют экономическим, культурным, социальным и экологическим условиям региона.
18. Межрегиональное экономическое партнерство – это сложный процесс, направленный на повышение конкурентоспособности регионов - вместе с соседними регионами по обе стороны границы, а не за счет их.
19. Региональное развитие и экономическое партнерство между регионами должно способствовать развитию экономики и таким образом также социальной сплоченности в отдельных странах и по всей Европе.
20. Участники Форума с удовлетворением приветствовали первое участие в нем представителя Аджарской автономной республики (Грузия) и представителя г. Подгорицы – столицы Республики Черногория (ФРЮ), и приветствует усилия этих двух республик по сближению с Европой, которые также заслуживают поощрения в рамках межрегионального партнерства.
Участники:
Призвали власти Румынии, Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) и Фонд за экономику и устойчивое развитие регионов Европы (ФЕДРЕ) реализовать результаты Будапештского форума, и в частности:
i. развивать отношения партнерства, которые распространяются не только на экономическое развитие, но и на обмены в области культуры, профессиональной подготовки и социальной сплоченности, которая лежит в основе устойчивого и сбалансированного развития;
ii. разработать программу развития партнерства между городами, регионами и экономическими субъектами Румынии и других стран, которая будет осуществляться по согласованию с КМРВЕ и ФЕДРЕ;
iii. провести Шестой экономический форум европейских регионов в 1999 году в Ваймаре по приглашению Федеральной Земли Тюрингия (Германия) и рассмотреть на нем, в частности, роль культурной политики и регионального культурного своеобразия в экономическом развитии;
iv. через некоторое время изучить итоги деятельности агентств регионального развития Румынии и прогресс, достигнутый в расширении децентрализации на региональном уровне.
1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 16 июня 1999 г., принята Постоянной Комиссией Конгресса 17 июня 1999 г. (см. док. CPR(6)5, проект Резолюции, представленный докладчиком Б. Сюо).