Рекомендация 85 (2000)¹ о демократической стабильности через трансграничное сотрудничество в Европе

Конгресс,

Рассмотрев предложение Палаты регионов

1. Приняв к сведению доклад г-на Койфана (Палата регионов) об итогах 7-й Европейской конференции приграничных регионов, которая была проведена 28-30 октября 1999 г.;
2. С удовлетворением отмечая позитивное развитие трансграничного сотрудничества со времени проведения 6-й Конференции в 1995 году в Любляне (Словения), и в частности:
· вступление в силу дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти в декабре 1998 года;
· принятие Протокола №2 к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти в декабре 1998 года;
· учет измерения трансграничного сотрудничества в проекте Европейской хартии о региональном самоуправлении, разработанном Конгрессом местных и региональных властей Европы, принятия которой Комитетом Министров он хотел бы добиться в ближайшие сроки, а также работы, проводимой в интересах принятия Европейской хартии горных регионов;
3. Напоминая о принципиальной важности трансграничного сотрудничества для европейского строительства и создания климата доверия через терпимость, взаимопонимание, солидарность и добрососедские отношения между различными группами населения, в частности в приграничных регионах, где проживают меньшинства;
4. Констатируя при этом сохранение юридических и административных препятствий, которые мешают перемещению людей и материальных средств и развитию трансграничного сотрудничества, в частности, в местах, где имеются демаркационные линии, не признанные на международном уровне;
5. Подчеркивая первостепенную роль, которую играет Совет Европы в развитии трансграничного сотрудничества на общеевропейском уровне, благодаря его стремлению к достижению основополагающих целей демократии, соблюдению прав человека, развитию местного и регионального самоуправления, техническому и юридическому содействию и европейским конференциям по трансграничному сотрудничеству, периодически проводимым Парламентской Ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей Европы;
6. Напоминая, в частности, о том опыте, который накоплен в этой области в Конгрессе местных и региональных властей Европы, в частности, в том что касается экспертного потенциала, которым могут воспользоваться местные и региональные образования в деле создания постоянно действующих структур трансграничного сотрудничества, которые могут быть в полной мере задействованы при выполнении межправительственных программ мероприятий;
7. Выражая удовлетворение сотрудничеством между Конгрессом местных и региональных властей Европы и Парламентской Ассамблеей, примером чему явилась 7-я Конференция приграничных регионов;
8. Выражая удовлетворение по поводу принятой недавно межправительственной программы деятельности Совета Европы по развитию межтерриториального сотрудничества в Европе;
9. С интересом отмечая мероприятия, проводимые с 1995 года Комитетом советников Совета Европы, по развитию трансграничного сотрудничества в странах Центральной и Восточной Европы и его вклад в межправительственное сотрудничество;
10. Учитывая первостепенную роль трансграничного сотрудничества в деле развития и укрепления местной и региональной демократии, проведения децентрализации и осуществления принципа субсидиарности;
11. Напоминая о содействии и консультациях, предоставленных Европейской ассоциацией приграничных регионов (ЕАПР) и Ассамблеей регионов Европы в деле развития трансграничного сотрудничества, в частности, в регионах Центральной и Восточной Европы;
12. Подчеркивая важную роль программ, проводимых Европейским Союзом («Фаре», «Тасис», «Интеррег», МЕД) в поддержку реализации трансграничных, межрегиональных и транснациональных проектов;
13. Считая, что трансграничное и межтерриториальное сотрудничество является важным элементом Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, поскольку, как было заявлено главами государств и правительств на Венской встрече на высшем уровне в 1993 году, терпимой и процветающей Европе также необходимо трансграничное сотрудничество между местными и региональными образованиями;
I Постановляет поддержать соображения и рекомендации, высказанные в Заключительной декларации, принятой единогласно 30 октября 1999 г. и включенной в приложение
II Рекомендует национальным органам власти
14. Учитывать в своей политике и административных актах рекомендации, высказанные в Заключительной декларации 7-й Конференции;
15. Дополнить положения европейского права новыми положениями в области трансграничного сотрудничества во внутреннем праве и двух- и многосторонними договорами на местном, региональном и национальном уровне;
16. Подписать и/или ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти вместе с протоколами к ней, а также Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;
17. Развивать вертикальные и горизонтальные партнерские связи между национальными, региональными и местными органами власти в интересах разработки согласованной стратегии по развитию трансграничного сотрудничества в соответствии с принципом субсидиарности;
18. Привлекать, в частности, представителей национальных меньшинств к деятельности институциональных структур и мероприятиям трансграничного сотрудничества между регионами стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств с учетом особенностей местных, региональных и национальных правовых систем;
19. Устранять юридические и административные препятствия, которые по-прежнему сдерживают развитие трансграничного сотрудничества в целом, и в частности, в области визового режима, ратифицировать Европейское соглашение 1957 года о режиме перемещения физических лиц между странами – членами Совета Европы;
20. Создать новые пограничные пропускные пункты, учитывая интенсификацию трансграничной социально-экономической деятельности в Большой Европе и обеспечить национальные и территориальные административные органы, ведающие трансграничным сотрудничеством, необходимыми кадрами для удовлетворения растущих потребностей;
21. В своих планах регионального развития уделить особое внимание проблемам приграничных регионов, обеспечивая им особое место в распределении средств и при планировании капиталовложений в объекты инфраструктуры, социально-культурной сферы и торговли;
22. Способствовать децентрализации и наделить местные и региональные органы власти реальными компетенциями, которые они могли бы использовать на трансграничном уровне в соответствии с принципом субсидиарности и положениями протоколов к Рамочной конвенции;

23. Развивать преподавание языков соседей, обеспечивая его соответствующими финансовыми средствами;
24. Развивать трансграничное сотрудничество в качестве инструмента экономического развития путем налаживания прямых связей между мелкими и средними предприятиями, торговыми палатами, университетами, неправительственными организациями и представителями гражданского общества;
25. Способствовать созданию соответствующих трансграничных рабочих структур путем финансирования программ подготовки выборных лиц и административных сотрудников местных органов власти и обмена специалистами;
26. Поощрять периодическое проведение встреч представителей системы трансграничного сотрудничества в сфере законодательного и правового сотрудничества, в частности, в Центральной и Восточной Европе;
27. Поощрять и создавать благоприятные условия для создания еврорегионов, в частности, в Центральной и Восточной Европе, на основе европейского опыта развития трансграничных рабочих сетей и структур, объединяющих соседние регионы;
28. Принять во внимание проблему трансграничного сотрудничества внутри городов, через которые проходят государственные границы, оказывать поддержку и уделять особое внимание устранению факторов, препятствующих мобильности граждан, живущих в традиционно едином городе;
III Рекомендует Комитету Министров Совета Европы
29. Проводить мероприятия сотрудничества в приграничных районах европейских стран, где имеются сложные проблемы, и в этом духе уделить особое внимание странам Кавказа и странам Юго-Восточной Европы;
30. Призвать Европейскую конференцию министров, ответственных за региональное/пространственное планирование, повысить роль трансграничного сотрудничества в руководящих принципах, которые будут представлены на рассмотрение очередной конференции, проведение которой запланировано на сентябрь 2000 года в Ганновере, и учитывать воздействие трансграничного сотрудничества в деле проведения трансграничной политики обустройства территорий и устойчивого развития, которое способствовало бы проведению совместных отраслевых проектов, формированию трансграничных зон трудоустройства, единой стратегии развития туризма, культуры, образования и защиты природного и культурного наследия;
31. Поручить Генеральному секретарю провести в рамках Пакта стабильности переговоры по подготовке многостороннего соглашения между странами Юго-Восточной Европы о трансграничном и межтерриториальном сотрудничестве между местными и региональными образованиями, поскольку трансграничное сотрудничество в Юго-Восточной Европе заслуживает рассмотрения на многосторонней основе между странами этой части Европы;
32. Предложить Комитету экспертов узкого состава по трансграничному сотрудничеству (LR-R-CT) подвести итоги применения принципов Рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти через 20 лет после ее принятия, а также провести конференцию по этому вопросу
33. Активизировать выполнение межправительственной программы в отношении трансграничного сотрудничества и принять меры к тому, чтобы аспекты трансграничного сотрудничества были интегрированы во все направления межправительственной программы, что обеспечивало бы его развитие на различных уровнях и в различных секторах;
34. Поддерживать трансграничные проекты, направленные на утверждение и укрепление терпимости, солидарности, доверия, взаимопонимания и добрососедства в рамках своей программы мер укрепления доверия и поддержки Агентств местной демократии;
35. Средствами, имеющимися в рамках межправительственной программы, способствовать созданию еврорегионов в качестве структур трансграничного сотрудничества, которые содействуют укреплению демократической стабильности, в частности, в странах Кавказа и в странах Юго-Восточной Европы. В этих целях обеспечить перевод основных документов Совета Европы по трансграничному сотрудничеству на различные национальные языки, исходя из того, что выделение финансовых средств на нужды Совета Европы должно быть повышено, при необходимости за счет добровольных взносов;
36. Поручить Комитету экспертов ограниченного состава по трансграничному сотрудничеству (LR-R-CT) инициировать исследование по специфическим проблемам городов, через которые проходят международные границы, и разработать меры по ослаблению воздействия разделенного состояния городов на местное население, живущее в традиционно едином городе;
37. Продолжать и активизировать сотрудничество с Европейским Союзом и учитывать трансграничное сотрудничество при формировании совместных программ в направлении значительного развития демократии и укрепления политической и экономической стабильности в странах Центральной и Восточной Европы;
VI Призывает Европейский Союз
38. Привести во взаимное соответствие программы поддержки трансграничного сотрудничества, в частности, «Интеррег», «Фаре», «Тасис» и программу МЕД, с тем чтобы обеспечить их политическую и экономическую эффективность, и соответствующим образом учитывать в них наличие морских границ;
39. При разработке программ особое внимание уделять развитию трансграничного сотрудничества и реализации совместных проектов в городах, через которые проходят государственные границы и которые представляют собой единые городские комплексы;
40. Разрабатывать последовательную и гибкую политику в отношении своих будущих внешних границ с тем, чтобы расширение ЕС не нанесло ущерба трансграничному сотрудничеству, и сотрудничать в этой сфере с Советом Европы;
V Призывает Комитет регионов Европейского Союза
41. Принять к сведению итоги 7-й Европейской конференции приграничных регионов и выработать положения с целью укрепления приграничного сотрудничества с государствами-нечленами, особенно с ассоциированными государствами – членами Совета Европы;
42. Поддержать рекомендации по осуществлению проектов и совместных мероприятий с участием Совета Европы, в частности Конгресса, и Европейской Комиссии в области обустройства и развития приграничных регионов по его внешним границам;
43. Оказать содействие созданию еврорегионов, в частности, в Центральной и Восточной Европе, в рамках своей программы работы и отдельных мероприятий, или призвав заинтересованные государства-члены включаться в работу в этой области;
VI Призывает ОБСЕ
44. Содействовать тому, чтобы государства-члены воспринимали трансграничное сотрудничество как важную сферу сотрудничества и обеспечения безопасности в Европе с тем, чтобы на национальном уровне создавать необходимые условия для его осуществления на базе постоянно действующих структур сотрудничества;
45. Обеспечить место трансграничного сотрудничества в региональной стратегии для Юго-Восточной Европы, признать ее в качестве фактора демократической стабильности и сотрудничать с Советом Европы в этой сфере;
46. Интегрировать различные аспекты трансграничного сотрудничества в свою программу экономических форумов и сотрудничать в этой сфере с Конгрессом местных и региональных властей Европы.

Приложение

7-я Европейская конференция приграничных регионов
Трансграничное сотрудничество –
фактор социального сплочения и политической стабильности в Европе
г. Тимишоара, Румыния, 28-29 октября 1999 г.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
принята единогласно 30 октября 1999 г.

Участники 7-й Европейской конференции приграничных регионов, местные, региональные и национальные выборные лица, а также представители европейских приграничных регионов и их ассоциаций
Выражают благодарность
- Совету Европы и, в частности, Парламентской Ассамблее и Конгрессу местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) за организацию конференции
- Парламенту и правительству Румынии и в особенности департаменту Тимиш и городу Тимишоара за гостеприимство
И принимают следующие выводы
Рассмотрев положение с трансграничным сотрудничеством в Европе с учетом итогов конференций, организованных Советом Европы ранее,
Подтверждают
- принципиальную важность трансграничного сотрудничества для европейского строительства и создания климата доверия через отношения терпимости, взаимопонимания, солидарности и добрососедства между различными группами населения, в частности в приграничных регионах, где проживают меньшинства;
- первостепенную роль, которую играет Совет Европы в развитии трансграничного сотрудничества на общеевропейском уровне благодаря его стремлению к достижению основополагающих целей демократии, соблюдению прав человека, развитию местного и регионального самоуправления, техническому и юридическому содействию и европейским конференциям по трансграничному сотрудничеству, периодически проводимым Парламентской Ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей Европы;
- роль трансграничного сотрудничества в развитии и укреплении местной и региональной демократии в соответствии с принципом субсидиарности;
Выражают удовлетворение по поводу:
- вступления в силу дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти в декабре 1998 года;
- принятия Протокола №2 к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти в декабре 1998 года;
- учета измерения трансграничного сотрудничества в проекте Европейской хартии о региональном самоуправлении, разработанном Конгрессом местных и региональных властей Европы, принятия которой Комитетом Министров он хотел бы добиться в ближайшие сроки;
Подчеркивают:
- важность создания новых еврорегионов в Центральной и Восточной Европе и призывают местные и региональные развивать на базе этого опыта трансграничные рабочие сети и структуры, действующие на основе добрососедства;
- что трансграничное сотрудничество приносит наиболее весомые результаты в повседневной жизни людей, живущих по разные стороны границы, и должно осуществляться между непосредственными соседями;
- важность таких многосторонних структур, как Балтийская инициатива, и сотрудничества стран Черноморского и Средиземноморского бассейнов, атлантического побережья, в частности, с точки зрения обеспечения их доступа к различным оперативным инструментам европейских учреждений;
- необходимость дополнить положения европейского права новыми положениями в области трансграничного сотрудничества во внутреннем праве и двух- и многосторонними договорами на местном, региональном и национальном уровне;
- полезность разъяснительных мероприятий, проводимых Комитетом консультантов Совета Европы, направленных на развитие трансграничного сотрудничества в странах Центральной и Восточной Европы, и структурами межправительственного сотрудничества;
- воздействие периодических встреч представителей субъектов трансграничного сотрудничества на состояние законодательства и права государств-членов, особенно в странах Центральной и Восточной Европы;
- необходимость дальнейшего создания постоянно действующих сетей трансграничного сотрудничества и осуществление совместных проектов, в основе которых лежат инициативы, выдвигаемые руководителями на местном и региональном уровне;
- важную роль программ, проводимых Европейским Союзом («Фаре», «Тасис», «Интеррег», МЕД) в поддержку реализации трансграничных, межрегиональных и транснациональных проектов;
- необходимость активизации сотрудничества между Европейским Союзом и Советом Европы в целях значительного укрепления демократии и политической, а также экономической стабильности в странах Центральной и Восточной Европы;
- воздействие трансграничного сотрудничества в деле проведения трансграничной политики регионального/пространственного планирования и устойчивого развития, которое способствовало бы проведению совместных отраслевых проектов, формированию трансграничных зон трудоустройства, единой стратегии развития туризма, культуры, образования и защиты природного и культурного наследия;
- работу, проводимую ассоциациями и, в частности, Европейской ассоциацией приграничных регионов (ЕАПР), и их консультативное содействие существующим и создаваемым еврорегионам;
- важность преподавание языков и культур соседних стран и регионов и проведение культурных мероприятий с целью сближения населения приграничных регионов соседних стран;
- остроту проблемы трансграничного сотрудничества внутри городов, через которые проходят государственные границы, оказывать поддержку и уделять особое внимание устранению факторов, препятствующих мобильности граждан, живущих в традиционно едином городе;
- роль Агентств местной демократии (созданных под эгидой КМРВЕ) и гражданского общества в деле развития трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе;
Констатируя при этом сохранение юридических и административных препятствий, которые мешают перемещению людей и материальных средств и развитию трансграничного сотрудничества, в частности, в местах, где имеются демаркационные линии, не признанные на международном уровне;
Призывают национальные органы власти:
- подписать и/или ратифицировать Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти вместе с протоколами к ней, а также Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;
- развивать вертикальные и горизонтальные партнерские связи между национальными, региональными и местными органами власти в интересах разработки согласованной стратегии по развитию трансграничного сотрудничества в соответствии с принципом субсидиарности;
- привлекать, в частности, представителей национальных меньшинств к деятельности институциональных структур и мероприятиям трансграничного сотрудничества между регионами стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств с учетом особенностей местных, региональных и национальных правовых систем;
- устранять юридические и административные препятствия, которые по-прежнему сдерживают развитие трансграничного сотрудничества в целом, и, в частности, в области визового режима, и ратифицировать Европейское соглашение 1957 года о режиме перемещения физических лиц между странами – членами Совета Европы;
- создать новые пограничные пропускные пункты, учитывая интенсификацию трансграничной социально-экономической деятельности в Большой Европе и обеспечить национальные и территориальные административные органы, ведающие трансграничным сотрудничеством, необходимыми кадрами для удовлетворения растущих потребностей;
- способствовать децентрализации и наделить местные и региональные органы власти реальными компетенциями, которые они могли бы использовать на трансграничном уровне в соответствии с принципом субсидиарности и положениями протоколов к Рамочной конвенции;

- развивать преподавание языков соседей, обеспечивая его соответствующими финансовыми средствами;
- развивать трансграничное сотрудничество в качестве инструмента экономического развития путем налаживания прямых связей между мелкими и средними предприятиями, торговыми палатами, университетами, неправительственными организациями и представителями гражданского общества;
- способствовать созданию соответствующих трансграничных рабочих структур путем финансирования программ подготовки выборных лиц и административных сотрудников местных органов власти и обмена специалистами;
Просят Совет Европы оказывать содействие национальным органам власти путем проведения технических мероприятий и поощрять государства-члены к развитию программ трансграничного сотрудничества; с этой целью необходимо увеличить объем финансовых средств, выделяемых Совету Европы, при необходимости за счет добровольных взносов;
Призывают
Европейский Союз
- привести во взаимное соответствие программы поддержки трансграничного сотрудничества, в частности, «Интеррег», «Фаре», «Тасис» и программу МЕД, с тем чтобы обеспечить их политическую и экономическую эффективность, и соответствующим образом учитывать наличие морских границ;
- при разработке программ особое внимание уделять развитию трансграничного сотрудничества и реализации совместных проектов в городах, через которые проходят государственные границы и которые представляют собой единые городские комплексы;
- разрабатывать последовательную и гибкую политику в отношении своих будущих внешних границ с тем, чтобы расширение ЕС не нанесло ущерба трансграничному сотрудничеству, и сотрудничать в этой сфере с Советом Европы;
ОБСЕ
- предусмотреть в подготавливаемой в настоящее время Хартии безопасности в Европе соответствующее место для трансграничного сотрудничества;
Парламентскую Ассамблею и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы
- продолжать оказывать и наращивать поддержку трансграничному сотрудничеству и обмену опытом и информацией в этой области;
Комитет Министров Совета Европы
- подвести итоги применения принципов Рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти через 20 лет после ее принятия, а также провести конференцию по этому вопросу;
- призвать Европейскую конференцию министров, ответственных за региональное/пространственное планирование, повысить роль трансграничного сотрудничества в руководящих принципах, которые будут представлены на рассмотрение очередной конференции, проведение которой запланировано на сентябрь 2000 года в Ганновере;
- принять предлагаемый Конгрессом проект Европейской хартии о региональном самоуправлении с целью создания благоприятных условий для перераспределения полномочий в пользу регионов во исполнение принципа субсидиарности;
- рассмотреть на предмет принятия проект Европейской хартии горных регионов, направленной на проведение скоординированной и устойчивой политики в отношении горных районов на региональном, национальном и европейском уровнях;
- проводить мероприятия сотрудничества в приграничных районах европейских стран, где имеются сложные проблемы, и в этом духе уделять особое внимание странам Кавказа и на восточных границах Молдовы;
- содействовать разработке многосторонних соглашений, направленных на решение конкретных проблем некоторых регионов, таких как Средиземноморский, Черноморский, Дунайский и Балтийский бассейны, Карпаты;
- поддерживать трансграничные проекты, направленные на утверждение и укрепление терпимости, солидарности, доверия, взаимопонимания и добрососедства в рамках своей программы мер укрепления доверия;
В отношении Юго-Восточной Европы участники:
- считают, что трансграничное и межтерриториальное сотрудничество является ключевым элементом Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, поскольку, как заявили главы государств и правительств Совета Европы на Венской встрече на высшем уровне в 1993 году, Европа терпимости и процветания также нуждается в трансграничном сотрудничестве между местными и региональными образованиями;
- выражают удовлетворение принятием предложения Совета Европы о включении трансграничного сотрудничества в тематику рабочего стола № 1 и тем, что Совет Европы является головной организацией по этой теме, а также по другим направлениям, как, например, местная демократия и права человека;
- полагают, что трансграничное сотрудничество в Юго-Восточной Европе не может развиваться только на двухсторонней основе; напротив, оно должно осуществляться в многосторонних рамках с участием стран, составляющих эту часть Европы;
- исходя из этого, считают целесообразным провести в рамках Пакта стабильности переговоры по подготовке многостороннего соглашения между странами Юго-Восточной Европы о трансграничном и межтерриториальном сотрудничестве между местными и региональными образованиями;
Помимо этого участники
- принимают к сведению предложение о проведении следующей встречи, посвященной вопросам трансграничного сотрудничества, в Эдирне (Турция).

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 24 мая 2000 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 25 мая 2000 г. (см. док. CPR (7) 6, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Койфаном).