Рекомендация 83 (2000)¹ об оценке регионализации в центральной Европе, и в частности в Польше

Конгресс,

Рассмотрев предложение Палаты регионов,

1. Приняв к сведению доклад об оценке регионализации в Центральной Европе, и в частности в Польше, и его выводы, представленные заместителем Председателя г-ном Леоном КИЕРЕСОМ;

2. Ссылаясь на Рекомендацию 65 (1999) о фактическом состоянии и перспективах регионализации в Европе, а также на Рекомендацию 34 (1997) Конгресса и рекомендацию 1349 (1997) Парламентской Ассамблеи о проекте Европейской хартии о региональном самоуправлении и его влиянии на проекты территориальной реформы в государствах-членах;

3. С удовлетворением принимая к сведению достигнутый странами Центральной Европы прогресс в области регионализации и проведения соответствующих административных реформ;

4. Вновь подчеркивая политические и экономические преимущества децентрализации и делегирования полномочий в области принятия решений на региональный уровень, что позволяет гражданам принимать непосредственное участие в политической жизни и, соответственно, участвуя в жизни своей общины, действовать на благо развития;

5. Учитывая политические, экономические и организационные проблемы, а также социальные и гуманитарные проблемы, которые неизменно присущи радикальным административным реформам, связанным с созданием региональных структур, и необходимость подготовки в кратчайшие сроки квалифицированных и заинтересованных административных руководителей, убежденных в правильности поставленных задач;

6. Подчеркивая пользу обмена опытом между теми государствами, которые уже накопили определенный опыт в этой области, и теми, кто только вступает на путь административных и территориальных реформ;

7. Рекомендует правительствам государств-членов:

a. признать политические, экономические, социальные и культурные преимущества децентрализованных демократических структур с точки зрения развития всей своей территории и рассматривать регионализацию как меру, направленную на предотвращение конфликтов и поощрение выражения меньшинствами своих ценностей и их интеграции в структуры гражданского общества;

b. создать механизм обмена информацией между странами с опытом проведения схожих административных и территориальных реформ для облегчения передачи знаний, что позволило бы избежать реальных проблем и препятствий на различных этапах подготовки и реализации концептуальных и нормативных положений;

c. признать потенциальное позитивное влияние регионализации на процесс экономического развития как на национальном, так и на региональном уровнях и рассматривать также создание регионов как важный этап на пути адаптации экономических и политических структур к требованиям, обусловленным европейской интеграцией, и задачам, поставленным глобализацией;

d. до создания регионов уделять приоритетное внимание прояснению вопроса о разграничении полномочий между различными уровнями, а также рассмотрению предполагаемых механизмов и систем распределения бюджетных ресурсов и финансовых трансфертов;

e. обеспечить на этапе подготовки к регионализации тесное сотрудничество политических и административных руководителей с участниками гражданского общества, независимыми экспертами и специализированными учреждениями в разработке концептуальных рамок децентрализации на базе возможно более широкого консенсуса;

f. проводить анализ и изучение промежуточных результатов на различных этапах проведения территориальной реформы и обеспечивать их распространение среди участников политической жизни, административной деятельности и гражданского общества в целях принятия ими позитивных обязательств, объединения их интересов и поддержания диалога в интересах сотрудничества и координации деятельности;

g. учитывать тот факт, что развитие квалифицированных кадровых ресурсов имеет ключевое значение для успеха любой административной реформы, предусматривающей создание региональных структур, в силу того, что любая деятельность по подготовке реформ должна начинаться с подготовки кадров для органов государственного управления;

8. Рекомендует Комитету Министров:

a. поручить CDLR изучить опыт проведения в государствах-членах, и в частности в странах Центральной Европы, административных и территориальных реформ, предусматривающих создание территориальных органов управления различного уровня, и провести углубленное исследование на базе доклада, представленного КМРВЕ г-ном Киересом, с тем чтобы проанализировать трудности и препятствия, с которыми сталкиваются государственные органы при подготовке и проведении территориальных реформ, а также способы их устранения или преодоления.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 23 мая 2000 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 25 мая 2000 г. (см. док. CPR (7) 3, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Киересом).