Проект резолюции 83 (1999)1 о состоянии и перспективах регионализации в Европе

Конгресс,

Рассматривая предложение Палаты регионов,

1. Принимая к сведению доклад о состоянии и перспективах регионализации в Европе, представленный г-ном Клодом Эги (Швейцария);

2. Полагая, что регионализация – это весьма актуальный вопрос для многих государств–членов Совета Европы и что очевиден позитивный прогресс в развитии политики децентрализации и регионализации;

3. Полагая, что регионализация в многонациональных государствах не должна использоваться как предлог для проведения сепаратистских акций;

4. Напоминая о своих недавних мероприятиях, касающихся местной и региональной демократии в государствах-членах, и призывая Палату регионов продолжить практику проведения технических коллоквиумов по данной тематике, в ходе которых страны, планирующие создание децентрализованных или региональных структур, могут получить ценную информацию и изучить имеющийся опыт;

5. Также призывая Палату регионов развивать эту деятельность в партнерстве с европейскими межрегиональными организациями, такими как Европейский Союз, ЭКЕ ООН, АРЕ, СОРЕ, ФЭУРРЕ и СПМР, которые участвуют в организации европейских семинаров по пропаганде регионализации;

6. Приветствуя предложения и выводы, содержащиеся в вышеуказанном докладе;

7. Постановляет продолжать проведение оценки состояния регионализации и усилий, необходимых для развития децентрализации и регионализации в государствах-членах, и дает следующие рекомендации соответствующим национальным делегациям:
а. административные мероприятия и преобразования, направленные на внедрение регионализации в государствах-членах, должны основываться на проекте Хартии регионального самоуправления, подготовленном Конгрессом;
b. различные региональные образования должны обладать финансовой самостоятельностью, но для того, чтобы это не противоречило интересам целостности национального или федерального государства, должен существовать механизм перераспределения финансовых средств;

8. Что касается России, Конгрессу следует организовать в 2000 году конференцию о финансовых отношениях между федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями;

9. Конгресс приветствует масштабность реформ, направленных на укрепление регионов в Италии. Ввиду того, что они проводятся с учетом принципа субсидиарности применительно к различным звеньям государственного управления и руководящих принципов, изложенных в проекте Европейской Хартии регионального самоуправления, их проведение тем более заслуживает поддержки;

10. Компетентные органы Польши следует призвать к тому, чтобы закончить недавно начатую региональную реформу, которая рассматривается как важный этап в развитии государства, и придать еще большую финансовую самостоятельность новым воеводствам;

11. Что касается нынешнего административно-территориального устройства Венгрии, следует расширить политические и финансовые полномочия существующих региональных органов;

12. Прогресс в деле регионализации в Чешской Республике заслуживает высокой оценки, но необходимо срочно ввести в действие специальное законодательство о создании к 2000 году новых территориальных единиц (краев). Конгресс приветствует предложение о проведении специального коллоквиума, на котором специалисты могли бы выработать позицию в отношении того, что делается на этом направлении;

13. Принимая во внимание то значение, которое Конгресс придает прогрессу в этой сфере, и мнения, высказанные на коллоквиуме, проведенном в 1998 году, необходимо призвать соответствующие органы Словакии в кратчайшие сроки возобновить рассмотрение законопроекта о регионализации с учетом работы, проделанной Конгрессом в этом направлении, и мнений, высказанных экспертами;

14. Напоминая об итогах коллоквиума 1998 года и о заключении, данном экспертами Конгресса, следует призвать соответствующие органы Болгарии к проведению децентрализации и созданию в регионах полноценных органов власти;

15. Принимая во внимание п. 14 Резолюции 58 (1997) и Рекомендацию 47 (1998), необходимо призвать власти Латвии возобновить процесс регионализации, создав региональное звено государственного управления со своими собственными политическими и бюджетными полномочиями;

16. Власти Литвы следует призвать к тому, чтобы предоставить самостоятельность местным органам власти и принимать меры к проведению подлинной политики регионализации;

17. Власти Албании могут рассчитывать на содействие КМРВЕ и Программы ЛОДЕ в отношении изучения опыта европейских стран с целью продвижения дискуссии по регионализации в странах, отвечающих европейским стандартам в этой области.

18. Принимая во внимание п. 15 Резолюции 58 (1997), касающейся Молдовы, Конгресс должен добиваться того, чтобы в законодательстве о местных и региональных административных органах учитывалось наличие в стране национальных меньшинств и особый статус Гагаузии;

19. Необходимо напомнить, что в отношении создания региональных демократических структур на Украине, Конгресс уже выступил с рядом конкретных предложений, отраженных в п. 16 Резолюции 58 (1997), в Резолюции 68 (1998) и в п. 15б Рекомендации 48 (1998);

20. Конгресс напоминает, что в п. 13 Резолюции 58 (1997), в Резолюции 67 (1998) и в пп. 6 и 7 Рекомендации 46 (1998) Хорватии рекомендуется решить проблему, связанную с утверждением кандидатов на должности президентов регионов, и расширить полномочия региональных структур;

21. Следует призвать власти Румынии еще более расширить самостоятельность районов в административных и бюджетных вопросах;

22. Конгресс принимает к сведению недавние преобразования в области регионализации, проведенные в Соединенном Королевстве, отмечая при этом, что они не охватывают всей территории страны и что в 1999 году Конгресс проведет оценку результатов этих преобразований;

23. Конгресс с интересом следит за экспериментом, проводимым в настоящее время в трех регионах Швеции, и ему надлежит рассмотреть вопрос об осуществлении оценки результатов этих трех «пилотных» проектов;

24. Что касается Финляндии и Нидерландов, в ходе текущей сессии Конгресс принял в их отношении соответственно Рекомендацию … и Рекомендацию …;

25. Конгресс выражает сожаление о неудачных итогах референдума в Португалии по вопросу о регионализации. Конгрессу следует возобновить обсуждение с гражданами и политическими представителями страны преимуществ регионализации и укрепления региональных демократических структур;

26. Необходимо напомнить, что в своей Рекомендации 29 (1997) и Резолюции 50 (1997) Конгресс уже выдвигал предложения по совершенствованию региональной демократии в Турции, и они еще не выполнены властями страны;

27. Конгресс приветствует недавнее вступление Грузии в Совет Европы в качестве его сорок первого государства-члена, напоминая при этом, что регионализация в настоящее время является для данной страны актуальным вопросом, и предлагая другим европейским странам поделиться с Грузией своим опытом в деле разработки политических рекомендаций по будущему развитию регионализации, первым шагом к чему могло бы стать проведение в 1999 году специального коллоквиума.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 15 июня 1999 г., принята Постоянной Комиссией Конгресса 17 июня 1999 г. (см. док. CPR(6)3 rév, проект Резолюции, представленный докладчиком К. Эги).