Резолюциия 79 (1999)¹ о политической добросовестности местных и региональных выборных представителей

Конгресс местных и региональных властей Европы,

Ознакомившись с докладом, представленным на нынешней сессии г-ном Виорелем Койфаном (Румыния);

Ссылаясь на мандат, данный Конгрессом Рабочей группе «Политическая добросовестность местных и региональных выборных представителей»;

Принимая к сведению пункт 2 Раздела III («Борьба с коррупцией и организованной преступностью») Плана действий, принятого на второй Встрече глав государств и правительств 40 государств-членов Совета Европы, в особенности подпункт 2, где содержится призыв к скорейшему завершению разработки международно-правовых документов в соответствии с Программой действий Совета Европы по борьбе с коррупцией;

Отмечая, что в Программе действий Совета Европы по борьбе с коррупцией, принятой Комитетом Министров в ноябре 1996 года, признается в качестве важнейшей задачи составление кодексов поведения выборных представителей в качестве средства борьбы с коррупцией;

Принимая во внимание соответствующую работу, проводимую по другим направлениям деятельности Совета Европы, Европейским Союзом, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Организацией Объединенных Наций в области борьбы с коррупцией и утверждению этических ценностей при помощи кодексов поведения;

Принимая во внимание, в частности, работу Междисциплинарной группы по борьбе с коррупцией (МГК) по составлению Уголовно-правовой конвенции о коррупции, которая была открыта для подписания во время сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы в январе 1999 года;

Принимая также во внимание выводы Третьей европейской конференции специальных служб по борьбе с коррупцией, торговлей, влиянием и незаконным финансированием политических партий (Мадрид, 28-30 октября 1998 г.), где в пункте 18 указывается на необходимость внедрения на европейском уровне кодексов поведения выборных должностных лиц;

1. Приветствует масштабные меры, принимаемые Советом Европы и другими международными организациями для противодействия эпидемии коррупции;
2. Выражает сожаление по поводу многочисленных «скандальных» дел, в которых оказываются замешанными местные и региональные выборные представители;
3. Вновь настоятельно утверждает, что все местные и региональные выборные представители должны стремиться соблюдать условия тех полномочий, которыми их наделили избиратели, и считать себя обязанными быть носителями этических ценностей, которыми они должны руководствоваться в своем поведении при выполнении своих функций;
4. Полностью поддерживает принципы, указанные в Резолюции (97) 24 «О двадцати руководящих принципах борьбы с коррупцией», принятой Комитетом Министров Совета Европы, и подчеркивает значение пункта 15 Резолюции, в котором содержится призыв к выборным представителям о принятии ими кодексов поведения и правил финансирования политических партий и избирательных кампаний;
5. Подчеркивает значение работы ОЭСР по утверждению этических ценностей среди государственных служащих, и созданию «инфраструктуры этики». В этой связи соглашается с тем, что всем выборным представителям следует демонстрировать высокую приверженность этическим целям, поддерживая принципы, закрепленные в кодексах поведения;
6. Отмечает актуальность двенадцати этических принципов, принятых Советом ОЭСР 23 апреля 1998 г. и направленных на содействие этичному поведению лиц, занимающих государственные должности;
7. По-прежнему убежден, что, помимо внедрения норм уголовного права, направленных против коррупции, очень важно на европейском уровне утверждать минимальные этические стандарты, которые были бы едиными для всех местных и региональных выборных представителей в Большой Европе, как с целью уменьшения опасности коррупции, так и для укрепления доверия населения к местным и региональным руководителям;
8. Отмечает, что некоторые государства – члены Совета Европы начали работу по утверждению этических ценностей на уровне местных органов власти и сделали это одним из главных направлений оздоровления общественной жизни;
9. При этом отмечает, что в некоторых странах еще не были предусмотрены меры законодательного или этического характера, направленные на то, чтобы местные и региональные выборные представители знали о нормах поведения, которых они должны придерживаться при повседневном выполнении своих обязанностей;
10. Исходя из вышеизложенного, призывает эти страны принять меры по внедрению кодексов поведения местных и региональных выборных представителей, основанных на принципах, которые зафиксированы в проекте Европейского кодекса поведения, направленного на повышение политической добросовестности местных и региональных выборных представителей (ниже именуемом «Кодекс поведения», который содержится в приложении к Рекомендации CG (6) 8);
11. Утверждает проект Кодекса поведения и проект пояснительного комментария к нему, содержащиеся в приложениях I и II к докладу CG (6) 8;
12. Призывает национальные ассоциации местных и региональных выборных представителей в государствах–членах Совета Европы составить аналогичные кодексы поведения по согласованию с правительствами своих государств, приняв за образец Кодекс поведения, или принять Кодекс поведения, предложенный Конгрессом;
13. Также призывает национальные ассоциации местных и региональных выборных представителей в государствах-членах создать органы, которые занимались бы обеспечением выполнения кодексов и, в случае поступления к ним заявлений, принимали бы решения о том, соблюдает ли тот или иной выборных представитель нормы, закрепленные в кодексе, или нет. Местные и региональные омбудсмены – там, где они имеются – могли бы быть уполномочены на проведение расследований и представление рекомендаций органам, созданным национальными ассоциациями;
14. Для наблюдения за утверждением этических ценностей на европейском уровне предлагается, чтобы, с учетом пересмотра Устава КМРВЕ, будущая комиссия Конгресса по институциональным делам рассматривала вопросы, связанные с политической добросовестностью местных и региональных выборных представителей.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 17 июня 1999 г., на третьем заседании (см. док. CG(6)8, проект Резолюции, представленный докладчиком В. Койфаном.