Рекомендация 77 (2000)¹ о местной и региональной демократии в чешской республике

Конгресс,

1. Напоминая о Коллоквиуме по регионализации в Чешской Республике, проведенном в Праге в ноябре 1999 года в сотрудничестве с Союзом городов и муниципалитетов Чехии;
2. Организовав 9-11 ноября 1999 г. и 12-15 марта 2000 г. поездки в Чехию делегации, состоящей из двух содокладчиков – г-на Куатреказаса (Испания) и г-на Гегана (Франция), эксперта-консультанта и сотрудников секретариата, и ознакомившись с представленным ими докладом;
3. Выражая удовлетворение по поводу ратификации парламентом Чешской Республики 7 мая 1999 г. Европейской хартии о местном самоуправлении и стремясь обеспечить реальное выполнение принципов Хартии в данной стране;
4. Выражая удовлетворение по поводу ратификации парламентом Чешской Республики 20 декабря 1999 г. Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти и стремясь обеспечить реальное выполнение ее принципов в данной стране;
5. Принимая во внимание решимость правительства Чешской Республики в кратчайшие сроки провести в стране реформу административно-территориального деления, а также общую реформу системы государственного управления;

6. Также принимая во внимание сложность формирования в политических кругах Чешской Республики консенсуса в отношении конкретного механизма проведения этих преобразований;
7. Приняв к сведению предварительные варианты законопроекта о муниципальных образованиях и законопроекта о регионах в Чешской Республике, которые легли в основу соображений, изложенных в настоящем докладе, и к настоящему времени приняты Палатой депутатов парламента;
8. Выражая удовлетворение произошедшим за последние месяцы ускорением законодательного процесса, в результате которого должна быть создана законодательная база для проведения осенью 2000 года первых региональных выборов и для реального формирования регионов в начале 2001 года;
9. Считает необходимым высказать в адрес парламента и правительства Чешской Республики следующие рекомендации:
(a) продолжать предпринимаемые законодательные усилия по созданию полноценных регионов, наделенных реальными полномочиями, и по формированию посредством региональных выборов представительных органов, необходимых для их функционирования;
(b) изыскивать более оптимальные решения с тем, чтобы по мере постепенной ликвидации районов добиваться рационализации работы территориальных органов министерств;
(c) расширять компетенции муниципальных образований, уменьшив их зависимость от полномочий, передаваемых им государством;
(d) признать за муниципальными образованиями и регионами полномочия в решении кадровых вопросов в рамках разрабатываемого положения о государственных и муниципальных служащих;
(e) регулярно советоваться с местными и региональными органами власти и их объединениями при подготовке и обсуждении касающихся их законодательных проектов;
(f) следить за тем, чтобы административный контроль за актами местных органов власти основывался на соответствующей законодательной базе и чтобы в части их компетенции он касался лишь законности, а не целесообразности этих актов, в соответствии со Статьей 8 Европейской хартии о местном самоуправлении;
(g) учредить административный судебный орган, который обеспечивал бы юридическую защиту местного самоуправления посредством реализации права на судебную защиту, предусмотренного в статье 11 Европейской хартии о местном самоуправлении; аналогичные положения следует предусмотреть и для будущих регионов;
(h) принять меры к тому, чтобы в результате финансовой реформы не возникли неблагоприятные условия или отрицательные стимулы для тех муниципальных образований, которые действуют наиболее динамично и активно в области развития экономической деятельности, пополняющей их ресурсы; предусмотреть такую пропорцию распределения налоговых сборов, которая учитывала бы, помимо численности населения, и другие объективные критерии; предусмотреть соответствующие механизмы горизонтального перераспределения;
(i) активизировать усилия в области подготовки кадров территориально-административных образований, исходя из того, что успех любой децентрализации в значительной степени зависит от профессионализма, заинтересованности и эффективности сотрудников административных органов территорий;
(j) способствовать созданию межмуниципальных образований и развитию межмуниципального сотрудничества, формы которого они могли бы выбирать по своему усмотрению, с тем чтобы не допускать излишнего распыления ресурсов и обеспечивать большую рациональность капиталовложений в создание крупных муниципальных объектов;
(k) продолжать диалог с Конгрессом в процессе проводимых преобразований посредством консультаций и обмена мнениями с членами и экспертами Конгресса с тем, чтобы использовать их экспертный потенциал и опыт других стран Европы в сфере местной и региональной демократии;
(l) рассмотреть возможность ограничения сферы действия Декларации, сформулированной Чешской Республикой при ратификации Европейской хартии о местном самоуправлении;
(m) в кратчайшие сроки после образования регионов и проведения выборов их представителей сформировать соответствующую делегацию для работы в Палате регионов Конгресса;
(n) развивать трансграничное сотрудничество между местными и региональными органами власти и рассмотреть возможность присоединения к дополнительным протоколам Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 25 мая 2000 г., на третьем заседании (см. док. CG(7)4, проект Рекомендации, представленный докладчиками г-ном Куатреказасом и г-ном Геганом).