Рекомендация 76 (2000)¹ об участии иностранных резидентов в общественной жизни на местном уровне

Конгресс,

1. Ссылаясь на:

- многочисленные заявления с изложением позиции, с которыми на протяжении последних 25 лет выступали КМРВЕ и Парламентская Ассамблея Совета Европы, и в частности на:

× Резолюции 85 (1976) и 93 (1977) КМРВЕ о, соответственно, «мерах, которые надлежит принять в интересах трудящихся-мигрантов в вопросах их проживания, образования детей, гражданских и политических прав» и «предоставлении иммигрантам гражданских и политических прав»;

× рекомендацию 799 (1977) Парламентской Ассамблеи о «правах и политическом статусе иностранцев»;

× Резолюцию 236 (1992) КМРВЕ о «новой политике многокультурной интеграции в Европе и Франкфуртской декларации»;

× Европейскую хартию городов КМРВЕ;

- Конвенцию Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открытую для подписания государствами-членами с февраля 1992 года;

- Европейскую конвенцию прав человека Совета Европы и дополнительные протоколы к ней;

2. Выражая благодарность городу Страсбургу и его Консультативному совету иностранных граждан (КСИ) за организацию совместно с КМРВЕ 5 и 6 ноября 1999 г. в Страсбурге Конференции на тему «Участие иностранных резидентов в общественной жизни на местном уровне»;

3. Учитывая текст Страсбургского Призыва, принятого по итогам Конференции более чем 400 участниками из 24 стран, проживающими в 120 европейских городах;

4. Будучи убежден в том, что уважение права иностранцев на участие в политической жизни города, в котором они проживают, непосредственно вытекает из принципов прав человека и демократии, которыми призван заниматься Совет Европы;

5. Будучи убежден в том, что возможность пользоваться этим правом является одним из необходимых условий обеспечения социальной сплоченности в городах, терпимости и прочного мира в нашем обществе;

6. Полагая дискриминационным сохранение различий между уроженцами Европейского Союза и выходцами из стран, не являющихся его членами;

7. Будучи глубоко убежден в том, что Хартия основных прав граждан Европейского Союза не должна идти вразрез с этими основополагающими принципами;

8. Отмечая, что в европейских странах, включая некоторые страны Центральной и Восточной Европы, проживает большое число иностранных резидентов как в силу изменения границ в ходе истории, так и в результате миграции по экономическим или политическим причинам, а также вследствие конфликтов, возникнувших во многих частях нашего континента и всего мира;

9. Будучи убежден в том, что процессы миграции будут продолжаться, даже если они будут регулироваться, и что в будущем это приведет к появлению многокультурных и открытых городов;

10. Будучи убежден в том, что основополагающие принципы демократии и прав человека обусловливают необходимость обеспечения полноправного участия в политической жизни на местном уровне иностранных резидентов, которые длительное время на законных основаниях проживают на территории европейских государств;

Предлагает государствам-членам:

11. Подписать и ратифицировать, если они еще не сделали этого, как это представится возможным, Конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне и, используя предлагаемые в ней различные меры, постепенно предоставить политические права всем иностранным резидентам, длительное время проживающим на их территории, согласно критериям проживания, отвечающим духу Конвенции и демократическим принципам и правам человека, без различий по признаку расы, национальности, религии или происхождения;

12. Оказывать помощь ассоциациям иностранных резидентов, которые демократическими средствами вносят существенный вклад в их интеграцию, в борьбу с нетерпимостью, расизмом и дискриминацией и, следовательно, действуют на благо социальной сплоченности и гармоничного сосуществования различных культурных общин в городе;

13. Содействовать созданию местными и региональными властями консультативных органов, представляющих иностранных резидентов, по образцу структур, уже существующих во многих городах и регионах Европы;

14. Изучить как можно скорее возможность предоставления этим иностранным-резидентам права голоса на местных и региональных выборах, руководствуясь позитивным опытом стран, в которых это уже практикуется;

Предлагает Комитету Министров:

15. Препроводить настоящую Рекомендацию соответствующим департаментам секретариата Совета Европы, и в частности Департаменту I (по юридическим вопросам), Департаменту II (по правам человека) и Департаменту III (по социальной сплоченности), призвав их учитывать ее положения, а также выводы Конференции и Страсбургский Призыв при подготовке в будущем их программ работы, с тем чтобы внести свой вклад в содействие обмену опытом, изменение взглядов и распространение перспективных методов практической деятельности в интересах обеспечения всестороннего участия в работе местных демократических структур граждан-резидентов вне зависимости от страны их происхождения;

16. Учитывать положения настоящей Рекомендации при подготовке вклада Совета Европы в проведение провозглашенного Организацией Объединенных Наций Года борьбы против расизма в 2001 году;

Предлагает Парламентской Ассамблее:

17. Обеспечить как можно более широкое распространение среди своих членов и членов национальных парламентов информации о вопросах, вызывающих озабоченность у Конгресса и у участников Страсбургской конференции, и о принятом по этому вопросу Призыве;

18. Поручить своей компетентной Комиссии или комиссиям, действуя в сотрудничестве с КМРВЕ и с его компетентным комитетом или комитетами, разработать меры по обеспечению более глубокого изучения и применения положений, предлагаемых в Конвенции Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, и по содействию распространению перспективных методов в этой области;

Предлагает Европейскому Союзу:

19. Обеспечить в ходе разработки Хартии основных прав европейских граждан, чтобы она соответствовала духу Конвенции Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне и чтобы в ней признавалось право всех иностранных резидентов, вне зависимости от страны их происхождения, на гражданство в силу проживания и, соответственно, чтобы их право избирать и быть избранными в ходе местных выборов определялось на основе общих критериев проживания.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 24 мая 2000 г., на втором заседании (см. док. CG(7)5, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-жой Лунд).