Рекомендация 74 (2000)1 o пакте стабильности для юго-восточной Европы: конкретные проекты по местной демократии и трансграничному сотрудничеству
Конгресс
1. Напоминает о своей Рекомендации 58 (1999) от июня 1999 года о кризисе в Косово и, в частности, о своей заявке участвовать, в рамках вклада Совета Европы, в мероприятиях Рабочего стола I Пакта стабильности.
2. Ссылаясь на решение учредить Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, принятое 10 июня 1999 г. в Кельне, на Декларацию о Пакте, принятую на Встрече на высшем уровне в Сараево 31 июля 1999 г. и на решение органов Пакта назначить Совет Европы «спонсором» Целевой группы по вопросам управления, включая деятельность в области местной демократии.
3. Напоминает о своем активном участии в подготовке и организации Форума по децентрализации, демократии и стабильности в Юго-Восточной Европе, который проходил в Бухаресте 23-24 февраля 2000 г. и завершился одобрением Плана действий по укреплению местной демократии и стабильности в Юго-Восточной Европе, куда вошел целый список различных проектов, предложенных заинтересованными сторонами, международными организациями и донорами.
4. Подчеркивает, что его вклад в подготовку этого Плана действий и специальной программы Совета Европы по местной демократии в Юго-Восточной Европе был сделан в тесном сотрудничестве с Отделом по сотрудничеству в области местной и региональной демократии (Департамент DGI).
5. Вновь заявляет о своей поддержке ряда проектов, принятых в Плане действий (к которым были добавлены и другие), в частности, программы Совета Европы, и установленных с того времени приоритетов с целью достигнуть следующих семи целей:
- обеспечивать политическую поддержку в целях укрепления местных органов власти
- разработать надлежащую правовую базу для местного самоуправления
- развивать институциональные возможности и ответственное руководство на местном уровне
- укреплять финансовое управление и предоставление услуг на местном уровне
- развивать демократическую гражданственность и межкультурный диалог на местном уровне (с акцентом на роль агентств местной демократии (АМД)
- развивать партнерские отношения между городами и регионами
- содействовать трансграничному сотрудничеству (учитывая, в частности, выводы 7-й Конференции приграничных регионов (Тимишоара, 2 октября 1999 г.),
6. Подчеркивает, что проекты, принятые в качестве приоритетных, будут еще более эффективными, если их осуществлять в тесном сотрудничестве с местными и региональными властями соответствующих стран.
7. Выражает благодарность правительствам и международным организациям, а также международным финансовым учреждениям и частным фондам, которые решили внести финансовый вклад в осуществление некоторых первоочередных проектов в области местной демократии.
8. Сожалеет вместе с тем, что, несмотря на призыв его членов как к правительствам, так и к 12-й Конференции министров по делам местного самоуправления (Стамбул, 6-7 апреля 2000 г.), многочисленные проекты, указанные в Плане действий, а, следовательно, и в специальной программе Совета Европы по местной демократии, еще не получили достаточного финансирования, особенно на Конференции по финансированию Пакта стабильности (Брюссель, 29-30 марта 2000 г.) и на координационном совещании доноров 19 апреля 2000 г.
9. Предлагает Ассоциации агентств местной демократии продолжать расширять сеть АМД в Юго-Восточной Европе, в частности, в Черногории, Косове и Сербии, и особо отмечает недавнее открытие АМД в Приедоре (Республика Сербская).
10. Обращает внимание правительств стран – членов Пакта стабильности, Европейского Союза, международных организаций, международных финансовых учреждений и заинтересованных фондов на то, что КМВРЕ:
10.1 Убежден в том, что одной из основных задач, с которыми столкнется Европа в предстоящие годы, будет восстановление мира, стабильности, демократии и верховенства права в Юго-Восточной Европе.
10.2 Убежден в том, что Пакт стабильности является надлежащей основой для всеобъемлющего подхода к Юго-Восточной Европе, где демократия и права человека, экономическое развитие и безопасность – взаимозависимые элементы.
10.3 Считает, вместе с тем, что по завершении конфликтов в бывшей Югославии реконструкция не должна сводиться к безопасности, экономике и инфраструктуре, хотя они и остаются главными приоритетами, а должна охватывать также общество, институты, восстановление верховенства права и, следовательно, создание на практике прочных и жизнеспособных местных демократических структур, поскольку безопасность в конечном итоге зависит от всех этих факторов.
10.4 Считает, что в регионе нельзя добиться долговременной стабильности, пока Союзная Республика Югославия не встанет на путь демократии, и что в Союзной Республике Югославии необходимо оказывать надлежащую поддержку демократическим силам, особенно на местном уровне, и поэтому будет продолжать оказывать поддержку «Зегедскому процессу».
10.5 Считает, что необходимо обеспечивать координацию проектов различных доноров и что в области «местной демократии» Совет Европы должен продолжать свою роль координатора Целевой группы по управлению.
10.6 Считает, что проекты и программы по местной демократии должны соответственно учитывать конкретные условия в каждой стране и осуществляться в условиях открытости.
10.7 Подчеркивает необходимость в рамках Пакта стабильности предоставлять прямую помощь городам и регионам Юго-Восточной Европы через техническое партнерство, например, в связи с организацией институтов, управлением общественными службами и экономическим развитием на местном уровне.
10.8 Выступает за участие Молдовы в Пакте стабильности, в соответствии с просьбой Парламентской Ассамблеи.
10.9 Подчеркивает важность роли международных и местных НПО, особенно Агентств местной демократии (АМД) и национальных ассоциаций местных и региональных властей в восстановлении экономики и гражданского общества и просит оказывать им надлежащую финансовую поддержку.
10.10 Подчеркивает поддержку, которую она оказывает городам Черногории в предоставлении им статуса наблюдателя в Ассоциации городов Республики Черногории при Палате местных властей.
11. Призывает правительства, международные организации и финансовые учреждения обеспечить, чтобы проекты, представленные Советом Европы и получившие приоритет в программе Совета Европы по местной демократии и в Плане действий, получили кредиты, необходимые для их осуществления.
12. Предлагает Специальному координатору Пакта и председателю Рабочего стола I по демократизации и правам человека, который охватывает проекты по местной демократии, должным образом учесть возможности Конгресса в осуществлении многочисленных проектов по Плану действий и его готовность на местах следить за осуществлением мероприятий по Пакту стабильности в городах и регионах Юго-Восточной Европы.
13. Предлагает Европейской Комиссии учесть возможности, которые есть у Конгресса для того, чтобы вносить свой вклад в конкретные проекты в рамках различных программ и, в частности, новой программы объединения и реконструкции для пяти стран западных Балкан (CARA), программы PHARE и инициативы «Interreg», особенно с точки зрения партнерских связей между городами и регионами, агентствами местной демократии, в рамках проектов по профессиональной подготовке и трансграничному сотрудничеству между территориальными единицами.
14. Рекомендует Комитету Министров
i. выделить необходимые средства для того, чтобы Совет Европы и, в частности, Конгресс могли участвовать в осуществлении Пакта стабильности,
ii. обеспечить финансирование Бюро Совета Европы в Приштине, открытое в августе 1999 года, с тем, чтобы оно могло продолжать свою работу,
iii. продолжать свою политику сохранения присутствия Совета Европы в Подгорице и, когда будут необходимые условия, в Белграде,
iv. иметь в виду в предстоящие месяцы, что Конгресс готов:
- принимать активное участие в осуществлении проектов «Местная демократия» в рамках специальной программы Совета Европы и наблюдать за функционированием местной демократии и за практическими результатами Плана действий, утвержденного на Бухарестском форуме, в городах и регионах Юго-Восточной Европы,
- продолжать поддерживать демократические силы в Союзной Республике Югославии, особенно на городском и муниципальном уровне, для того чтобы помочь стране в развитии местной демократии, что является важным элементом, способным облегчить ей реинтеграцию в международное сообщество,
v. предусмотреть финансовое обеспечение координации международного наблюдения за муниципальными выборами в Косово, которые должны состояться осенью 2000 года.
1 Обсуждена и принята Конгрессом 24 мая 2000 г., на втором заседании (см. док. CG(7)10, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Шенаром).