Резолюция 73 (1998)¹ об агентствах местной демократии

Конгресс,
1. Напоминая о целях программы «Посольства местной демократии» (далее ПМД), решение о которой было принято в 1993 году Постоянной конференцией местных и региональных властей Европы, с тем чтобы оказать практическую помощь муниципалитетам, имеющим дело с последствиями конфликта в бывшей Югославии (см. резолюцию 56 (1997) и приложение к этой резолюции);
2. Особо отмечая политическое и финансовое участие партнеров из числа местных и региональных властей и работу, проделанную делегатами, направленными в посольства местной демократии, в Суботице (Союзная Республика Югославия), Осиеке/Славонии, Бртониле-Вертенелио и Сисаке (Хорватия), Тузле, Сараево и Завидовичах (Босния и Герцеговина) и Охриде (бывшая югославская Республика Македония);
3. Приветствуя поддержку, оказываемую государствами-членами Совета Европы через Программу мер укрепления доверия, программу “ЛОДЕ”, а также Специальный счет для ПМД;
4. Приветствуя поддержку, оказываемую ПМД Европейской комиссией и Европейским парламентом, без которой программа не могла бы быть приведена в действие;
5. Приветствуя прогресс, достигнутый в создании посольства местной демократии в городе Мостар (Босния и Герцеговина), как символ восстановления местной демократии в регионе и потенциальный вклад ПМД в присоединение Боснии и Герцеговины к Совету Европы;
6. Подтверждая реальную пользу от деятельности посольств местной демократии в тех регионах, где они были созданы, и ценность методов работы, разрабатываемых в сотрудничестве со всеми местными и региональными органами власти, принимающими участие в осуществлении программы;
7. Обращая внимание также на потенциальные возможности ПМД по практическому воплощению идеалов и ценностей Совета Европы на местном уровне и привлечению партнеров из числа городов и регионов к осуществлению программ Организации;
8. Отмечая вклад ПМД в процесс европейской интеграции, согласующийся с мерами, принимаемыми Европейским союзом для поддержки мирного процесса, смягчения напряженности и развития демократии, правопорядка и гражданского общества в странах, принимающих ПМД;
9. Учитывая новые запросы местных и региональных органов власти в других регионах Европы и изменения, которые необходимо будет внести в основополагающие документы программы для учета этого явления;
10. Сознавая, что использование слова “посольство” может вызвать путаницу и ложные ожидания;
************
11. Постановляет переименовать “посольства местной демократии” в “агентства местной демократии” (далее АМД);
12. Предлагает Комитету по агентствам местной демократии выполнить это решение на практике и удостовериться в том, что в течение разумного периода времени все “посольства местной демократии” переименованы в “агентства местной демократии”, а если такое название приведет к возникновению проблем, то подобрать любое другое подходящее название с предварительного согласия Комитета по агентствам местной демократии;
13. Предлагает местным и региональным властям Европы вновь подтвердить или активизировать их политическую и финансовую поддержку деятельности агентств местной демократии либо путем участия в деятельности одного из агентств местной демократии, либо посредством внесения денежного взноса на Специальный счет для агентств местной демократии, управляемый Комитетом по агентствам местной демократии;
14. Предлагает совместно Совету Европы и Европейскому Союзу делать более существенные взносы на цели программы «Агентства местной демократии» в целях покрытия структурных издержек;
15. Утверждает до получения ответа Комитета Министров на Рекомендацию 33 (1997) пересмотренный вариант приложения к Резолюции 56 (1997), содержащийся в приложении к настоящей резолюции, включая правила, согласно которым АМД будут функционировать до создания Фонда в соответствии с пожеланиями Конгресса, выраженными в Резолюции 56 (1997).

Приложение

Агентства местной демократии
___________________________________
Преамбула:

Создание Агентств местной демократии² было одной из мер, предложенных в 1993 году Постоянной конференцией местных и региональных властей Европы в резолюции 251 в целях поддержки и/или содействия развитию демократического процесса на местном уровне, принимая во внимание различия материального и организационного характера между различными частями территории Европы, для достижения целей, изложенных в настоящем документе. Этому проекту, в частности, посвящены резолюции 25 (1995), 39 (1996), 56 (1997) и 73 (1998) и рекомендации 15 (1995), 24 (1996) и 33 (1997). Понятие "Агентство местной демократии" применяется Конгрессом местных и региональных властей Европы в соответствии с принципами и процедурами, изложенными ниже.

Понятие "Агентство местной демократии" применимо только к тем проектам, которым оно было присвоено в соответствии с условиями и процедурами, изложенными ниже. Эта процедура никоим образом не исключает возможную поддержку Советом Европы других инициатив по восстановлению мира и поощрению прав человека и демократических принципов, таких, как меры по укреплению доверия. Точно так же она не препятствует другим инициативам местных или региональных властей Европы или неправительственных организаций.

Создание агентств местной демократии может рассматриваться как один из этапов гуманитарных действий и двусторонних отношений, осуществляемых муниципалитетами в государствах-членах Совета Европы. Оно потребует твердой приверженности делу защиты прав человека, развития плюралистической демократии, в частности местной автономии, создания правового государства и плюралистического, многокультурного, многорелигиозного и терпимого общества со стороны всех участвующих в этом процессе местных властей.

_______________________________________________________________

1. Концепция
Учитывая жизненно важное значение деятельности местных и региональных властей Европы для действенной демократии и их весомый вклад в создание обстановки мира и солидарности, предлагается создать Агентства местной демократии. Агентства местной демократии будут создаваться на основе соглашения между принимающим местным или региональным органом власти в отдельных странах Европы, утвержденных Бюро Конгресса³, с одной стороны, и рядом местных и региональных властей Европы, которые готовы предоставить постоянный персонал для работы на месте в целях поощрения или поддержания демократического процесса посредством внутримуниципальных и межмуниципальных мер укрепления доверия, с другой.

A/ Происхождение
Концепция "Агентство местной демократии" была разработана⁴ и предложена организацией "За общее дело" (Бельгия) при поддержке организации "За общее дело" (Швейцария), рассмотрена с участием Хельсинкской ассамблеи граждан, включена в Резолюцию КМРВЕ 251 (1993) и позднее разработана и уточнена Комитетом по мониторингу, учрежденным под эгидой КМРВЕ. Эта концепция получила дальнейшее развитие в резолюциях 25 (1995), 39 (1996) и 56 (1997) и рекомендациях 15 (1995), 24 (1996) и 33 (1997) Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

Б/ Цели

Цели «агентства местной демократии» состоят, в частности, в следующем:
- содействие улучшению условий жизни;
- содействие мирному сосуществованию и созданию гражданского общества посредством взаимного знакомства и установления взаимопонимания на основе обменов и межмуниципального сотрудничества;
- активизация существующего демократического процесса и практическое применение мер укрепления доверия (в соответствии с планом, разработанным Советом Европы) посредством межкультурных мероприятий и просвещения в вопросах прав человека и мира;
- борьба с расизмом, нетерпимостью и ксенофобией с помощью ненасильственных решений;
- поддержка плюрализма и защита многообразия культур и религий в обществе;
- поощрение разработки непредвзятой и плюралистической информации;
- содействие микроэкономическим проектам, развитию и помощи в восстановлении;
- развитие диалога и посредничества в целом.

2. Роль
Роль «агентств местной демократии» заключается в поощрении уважения прав человека в целом и содействии развитию и укреплению демократического процесса во всех сферах местной жизни. Особое внимание будет уделяться:
- утверждению прав человека и прав меньшинств;
- функционированию местной демократии;
- общественно-культурным обменам;
- экономическим связям.

На данном этапе функции «агентств местной демократии» могут быть описаны следующим образом:
- временное материально-техническое обеспечение миссий гуманитарной помощи, осуществляемых муниципалитетами-учредителями агентства местной демократии;
- содействие взаимным обменам между участвующими городами и соседними с ними регионами;
- создание базы данных о местных и региональных, культурных и экономических ресурсах и передача этой информации сети европейских муниципалитетов и регионов в качестве средства упрочения микроэкономических и межкультурных связей;
- активная поддержка различных действий на местном и региональном уровне в соответствии с целями постоянной миссии. Активная поддержка может включать:

· помощь в практической организации,
· организацию участия в мероприятиях, проводимых муниципалитетами и регионами,
· содействие мобилизации дополнительных средств для финансирования мероприятий;

- установление конструктивных контактов - в духе, соответствующем целям «агентств местной демократии», - с местными политическими партиями, местными НПО, религиозными общинами, молодежными организациями и независимыми средствами массовой информации;
- подготовка предложений, направленных на активизацию действий партнеров агентств местной демократии.

3. Методы работы

А. Рабочие структуры
На нынешнем переходном этапе и до разработки новых процедур рабочие структуры будут продолжать функционировать следующим образом:

1. Комитет по агентствам местной демократии
Комитет по АМД был учрежден в соответствии с решениями КМРВЕ. Он, в частности, отвечает за реализацию на практике концепции «Агентства местной демократии» посредством:
- определения условий реализации на практике этой концепции;
- принятия решений относительно использования названия «агентство местной демократии»;
- координации действий местных и региональных властей Европы по созданию гражданского общества и развития местной демократии любым другим соответствующим способом.
Первоочередные задачи Комитета будут заключаться в следующем:⁵
- обеспечение более эффективной координации программы;
- обеспечение действенного выполнения Конгрессом его политических функций в отношении проекта;
- уточнение роли и обязанностей городов-партнеров и НПО при одновременном обеспечении возможностей для гибких и самостоятельных действий делегатов, в которых заключается сила и своеобразие проекта;
- выражение делегатам, решающим трудные задачи на местах, поддержки со стороны Совета Европы, при одновременном более четком определении их обязанностей;
- создание сети АМД, которая будет способна, во-первых, оправдать ожидания местных партнеров и, во-вторых, выполнять функцию связующего звена в осуществлении некоторых мероприятий, инициируемых международным сообществом, особенно европейскими учреждениями.

2. Ассамблея агентств местной демократии
Ассамблея агентств местной демократии станет форумом для совместной работы членов Комитета по АМД, представителей городов, регионов или НПО, которые являются руководителями проектов, делегатов АМД и принимающих местных и региональных властей. Она будет консультативным органом, принимающим решения по общим направлениям программы. Заседания Ассамблеи проводятся по требованию Комитета по АМД в тех случаях, когда это необходимо, и, в любом случае, по крайней мере один раз в год. Заседания Ассамблеи проводятся также в тех случаях, когда об этом попросит более половины АМД, причем любые такие просьбы должны содержать предлагаемую повестку дня.

Б. Партнеры

Партнерами, входящими в «агентство местной демократии», являются:
a) принимающий муниципалитет, город или регион,
- который заявил о своем согласии с общими принципами деятельности, определенными в настоящем документе;
- в котором демократический процесс либо восстанавливается и нуждается в поддержке, либо продолжает существовать и нуждается в сохранении;

б) по крайней мере три муниципалитета, города или группы муниципалитетов или региона из различных государств-членов Совета Европы,
- которые заявили о своем согласии с общими принципами деятельности, определенными в настоящем документе;
- которые согласны объединить силы для обеспечения функционирования агентства местной демократии;
- которые согласны вносить существенный вклад в финансирование АМД с учетом числа их жителей и их финансовых возможностей;

в) учреждения-партнеры

Совет Европы, Европейский Союз, Европейский банк реконструкции и развития и т.д.;

г) и, возможно, НПО или другие общественные организации, которые могут участвовать в создании и функционировании агентства местной демократии,
- которые заявили о своем согласии с общими принципами деятельности, определенными в настоящем документе.
Один из партнеров - город, регион или НПО - назначается всеми партнерами, входящими в данное АМД, руководителем проекта.

В. Финансирование
- Финансирование «агентств местной демократии» будет обеспечиваться местными органами власти или регионами, национальными правительствами, учреждениями-партнерами (Советом Европы, Европейским Союзом или другими международными организациями, например Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком и т.д.) и партнерами из числа НПО или за счет взносов, вносимых специально с этой целью на Специальный счет для АМД местными и региональными властями Европы.
- Базовая инфраструктура (конторские и иные помещения) будет, как правило, предоставляться принимающим муниципалитетом или регионом.

Г. Постоянное присутствие

Для обеспечения постоянного присутствия в городе или местной общине, принимающих «агентство местной демократии», руководитель проекта по согласованию с участвующими муниципалитетами назначает делегата, содействие которому оказывает один или несколько помощников. Они обеспечивают, чтобы присутствие «агентства местной демократии» было постоянным, а его деятельность - гласной (см. функции делегата ниже).

По предложению руководителя проекта делегат выбирается комитетом, в состав которого входят представители участвующих городов и муниципалитетов, по согласованию с Комитетом по агентствам местной демократии (Совет Европы) и партнерами из числа НПО по вопросу о кандидатуре делегата. Комитет по АМД уполномочен просить руководителя проекта прекратить действие полномочий делегата. Если должность делегата вакантна, то до проведения встречи партнеров Комитет по АМД уполномочен назначить временного делегата.

Делегат должен/должна обладать квалификацией для осуществления координации выполнения задач, связанных с вопросами прав человека, культуры и даже экономического развития. Требуемой квалификацией могут обладать лица, являющиеся или являвшиеся местными руководителями среднего звена, бывшие члены парламента, сотрудники по правовым вопросам или гражданские служащие. Желательно, чтобы у него/нее имелся практический опыт в вопросах функционирования местных или региональных органов власти и опыт практической работы в области управления местными или региональными органами власти на должности выборного представителя или сотрудника местного органа власти.

Делегат должен/должна иметь полное представление о порядке функционирования принимающих городов и муниципалитетов. Последние предоставят делегату документы и организуют ознакомление с функционированием принимающих органов власти в странах, в отношении которых он/она не имеет опыта практической работы. Делегат должен/должна также обладать необходимыми качествами для осуществления необходимых посреднических функций в целях практической реализации задач находящегося в его/ее ведении АМД.

Делегат должен/должна занимать свою должность в течение такого срока, который достаточен для завершения проектов (по крайней мере в течение нескольких месяцев). При необходимости замены делегата или в случае, когда постоянное присутствие обеспечивается на основе ротации, должны быть приняты меры к тому, чтобы выбывающий и вновь прибывший делегаты работали вместе в течение достаточного периода времени.

Д. Функции делегата
Делегат выполняет функции координатора, отвечающего за сбор и централизованное обобщение информации, поступающей из города, в котором находится агентство местной демократии, соседних регионов и муниципалитетов-партнеров, и обеспечивающего обмен такой информацией. Главная его/ее задача состоит в том, чтобы сочетать выполнение перечисленных ниже обязанностей с надлежащим распространением информации.
Он/она отвечает за обеспечение ежедневного доступа общественности в «агентство местной демократии». Помещение, в котором расположено агентство, должно иметь вывеску следующего содержания:

Агентство местной демократии
межмуниципальная и межрегиональная миссия, организованная
[названия участвующих городов, муниципалитетов или регионов]
при поддержке КМРВЕ / Совета Европы
Он/она постоянно информирует участвующие муниципалитеты, регионы и НПО.
Он/она заручается поддержкой участвующих муниципалитетов и регионов, в частности в обеспечении подготовки по вопросам местной демократической практики, культурных и экономических связей.
Он/она работает в тесном взаимодействии с НПО на местах, работающими в принимающих территориальных образованиях.
Он/она отвечает за организацию поездок различных делегаций и прием мэров и региональных представителей, председателей торговых палат и т.д. из участвующих городов, муниципалитетов или регионов. Он/она также оказывает содействие сотрудникам Совета Европы и, при необходимости, представителям других европейских учреждений или международных организаций в ходе официальных миссий.

Он/она организует межмуниципальные связи на основе личных или материальных обменов, особенно между партнерами из числа местных и региональных властей. Межмуниципальные обмены, в частности, включают:
- связи между местными или региональными органами власти и местными или региональными представителями;
- школьные связи;
- связи между семьями (включая прием или возврат беженцев);
- связи между местными общественными организациями или группами граждан;
- спортивные и культурные связи;
- обмен знаниями и опытом в области местной демократии;
- микроэкономические контакты.

Он/она отвечает за надлежащее финансовое управление и транспарентность административной деятельности агентства местной демократии, если эта обязанность не выполняется непосредственно руководителем проекта.
Он/она стремится, при поддержке Совета Европы, получить правовой статус или официальное признание национальных властей, с тем чтобы АМД могло в полной мере участвовать в создании гражданского общества и быть неотъемлемой частью добровольного сектора в принимающей стране.
Он/она осуществляет руководство программой действий агентства местной демократии.
Он/она заключает контракт с руководителем проекта, в котором определяются его/ее права и обязанности, его/ее официальное положение и вознаграждение.

4. Создание «агентства местной демократии»
- Принимающий город, местная община или регион определяются и выбираются по крайней мере тремя муниципалитетами, городами или региональными органами власти из трех различных европейских государств.
- В соответствии с принципами, изложенными в настоящем документе, участвующие муниципалитеты или города должны представить заявку с целью создания «агентства местной демократии». К необходимым документам, в частности, относятся:

· описание принимающего муниципалитета или региона (географическое положение, число принятых беженцев, описание политической обстановки, материальные потребности и т.д.);
· причины выбора данного конкретного города, муниципалитета или региона и приоритетные цели «агентства местной демократии»;
· описание участвующих городов, муниципалитетов или регионов (географическое положение, численность населения, политическая структура местных органов власти и т.д.);
· краткое описание партнеров из числа НПО и их обязательств;
· программа финансирования деятельности «агентства местной демократии» в течение первого года существования и прогнозы на последующие годы;
· копии писем или проекты писем, подтверждающие намерение участвующих местных и региональных властей и принимающего города, муниципалитета или региона в отношении официального создания «агентства местной демократии»;
· краткие биографические данные делегата (или делегатов в случае, если постоянное присутствие обеспечивается на основе ротации), отвечающего за обеспечение постоянного присутствия агентства в принимающем муниципалитете в течение первого года (а также график присутствия делегатов, если их двое или больше);

- заявка на присвоение статуса агентства местной демократии подается вместе с соответствующей документацией Комитету по агентствам местной демократии.
- Статус «агентства местной демократии» присваивается сроком на один год и может быть продлен по предъявлении документальных доказательств деятельности в течение предшествующего года и проектов на последующие годы.
- Проекты, которым присвоен такой статус, имеют право на политическую, финансовую и техническую поддержку со стороны Совета Европы в рамках плана “мер укрепления доверия”. С этой целью в Департамент по политическим вопросам Совета Европы должен быть направлен соответствующий документ. Таким проектам может также предоставляться другая поддержка в рамках программ Совета Европы и Европейского Союза.
- Расширение географической сферы действия агентства местной демократии осуществляется с предварительного утверждения Комитета по АМД.

¹ Обсуждение и принятие Постоянным комитетом 28 мая 1998 г. (см. док. CG (5) 14, проект резолюции, представленный докладчиком г-ном Клодом Касагранде).
² 28 мая 1998 года Постоянный комитет КМРВЕ принял решение переименовать программу "Посольства местной демократии", принятую в 1993 году в программу "Агентства местной демократии".
³ В соответствии с решением Бюро Конгресса от 3 июля 1995 г. такими странами на данный момент являются Босния и Герцеговина, «бывшая югославская Республика Македония», Союзная Республика Югославия (Сербия и Черногория), Словения и Хорватия. В соответствии с решением Бюро Конгресса от 9 сентября 1996 г. включение в программу новых государств возможно с предварительного и явным образом выраженного согласия Бюро Конгресса.
⁴ В сотрудничестве с организациями "Врачи без границ" (Бельгия) и "Международная амнистия" (Бельгия).
⁵ Положения решения Постоянного комитета Конгресса от 18 ноября 1996 г.