Рекомендация 70 (1999)1 о местном законодательстве/особом статусе

Конгресс,

Принимая к сведению

1. Необходимость для некоторых территорий предоставления особого законодательства, отражающего их историю, географическое положение, культуру и особые проблемы;

2. Необходимость приведения процесса принятия решений в большее соответствие с потребностями некоторых групп населения;

3. Необходимость учета специфических исторических, культурных и лингвистических особенностей некоторых территорий;

4. Все большую зависимость населения от государственных служб;

5. Необходимость как можно более простой и ясной адаптации этих служб к особенностям обслуживаемого населения;

6. Сложность совмещения общепринятых норм права и стремления надлежащим образом учитывать такие специфические условия;

Учитывая, что

7. В определенных обстоятельствах особый статус может обеспечить соответствующую защиту региональной и местной культуры;
8. Подобный статус, вводимый специально в отношении той или иной части территории государства, может внедряться в традиционные формы (федеральные, региональные или унитарные) территориального устройства государств;
9. Можно предусмотреть создание территориальных органов власти, объединяющих представителей меньшинств, имеющих свои территориальные образования, что дало бы возможность обеспечивать их более эффективную защиту;
10. Признание особого статуса является надлежащей реакцией государства на существование на части его территории специфической культурной, исторической или географической ситуации;
11. Предоставление особого статуса обеспечит условия при которых, с одной стороны, культурное многообразие в рамках государства не будет рассматриваться как угроза государству, а с другой – государство не будет восприниматься как угроза всем меньшинствам, проживающим на его территории;
12. Наличие особого статуса в той или иной форме, отражающей конкретные требования с точки зрения существующих ценностей, может соответствовать общепринятым правовым нормам и открывает путь к более тесной интеграции по сравнению с той, которая свойственна единообразным или симметрично унитарным системам;
13. Эти формы особой территориальной автономии - там, где они существуют, - не только не противоречат интересам единства государства, но и способствуют сохранению его территориальной целостности;
14. Наличие местного законодательства или особого статуса в той или иной форме не противоречит принципу равенства, поскольку он призван учитывать особые ситуации и различия, которые нельзя игнорировать;
15. Процесс европейской интеграции ставит вопрос о необходимости компенсировать стремление к стандартизации законодательства с более полным учетом специфической ситуации некоторых групп населения;
16. Существование в ряде европейских государств особого статуса в различных формах доказывает возможность и целесообразность учета различий в рамках одного государства через законодательство, не подрывая при этом единства государства и последовательности в его устройстве;
17. Особый статус или местное законодательство в виде норм обычного права или устной традиции зачастую включают в себя элементы консенсуса, гибкости и приспособляемости к местным условиям, которые следует, по мере возможности, сохранять при модернизации правовой системы;
18. Отмечая, что гармонизация норм права в самом широком плане, и в особенности на европейском уровне, по-прежнему желательна, особенно в сфере предпринимательской деятельности и передвижения людей, а вопросы, относящиеся к конкретным областям (например, образование, язык и культура, защита природной среды или исторического наследия, региональное/пространственное планирование, общественная деятельность, организация жизни на местах, демократия) в различных местностях могут регулироваться разными правовыми нормами при условии, что они соответствуют определенным общим принципам;
19. Напоминая о следующих документах, принятых Конгрессом и иными органами Совета Европы:
- Рекомендация 43 (1998) КМРВЕ «О территориальном самоуправлении и национальных меньшинствах»;
- Заключительная Декларация Конференции «Федерализм, регионализм, местное самоуправление и меньшинства», проведенной 26 октября 1996 г. в Сивидейле, в которой подчеркивается, что территориальное самоуправление, предоставляемое национальным меньшинствам, не обязательно должно существовать в той же форме, что и в отношении местных и региональных органов власти, а может и должно предусматривать более широкие полномочия, особенно в сфере языка и культуры, а также необходимое финансирование;
- рекомендация 1201 (1993) Парламентской Ассамблеи, в которой предлагается, чтобы в регионах, где лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют большинство населения, получили право иметь соответствующие местные органы власти или самоуправления или особый статус, отражающий специфическую историческую или территориальную ситуацию и соответствующий внутреннему законодательству данного государства;

20. Обращает внимание национальных правительств и полномочных органов власти на недавнее исследование, проведенное Конгрессом, по вопросу о местном законодательстве и особом статусе [CG/GT/CIV (5) 3], в котором:
21. Описываются различные средства, позволяющие более полно учитывать некоторые специфические местные и региональные особенности;
22. Содержится основа для обсуждения возможных путей разрешения растущего числа межнациональных и межкультурных конфликтов в Европе;
23. Призывает Комитет Министров Совета Европы и правительства государств-членов рассмотреть возможность более широко использовать средства Конгресса – возможно, во взаимодействии с Европейской комиссией за демократию через право («Венецианской комиссией») – при составлении заключений и предложений по внедрению или сохранению местного законодательства или особого статуса в той или иной форме с целью изыскания решений нынешних конфликтов в Европе.

¹ Обсуждена и принята Постоянной Комиссией Конгресса 23 ноября 1999 г. (см. док. CG(6)16, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Ж. Гинаном).