Рекомендация 69 (1999)1 о региональном экономическом партнерстве – как факторе укрепления социальной сплоченности в Европе
Конгресс, рассматривая предложение Палаты регионов [и приняв к сведению заключение Палаты местных властей],
1. Принимая к сведению доклад «Региональное экономическое партнерство – как фактор укрепления социальной сплоченности в Европе», представленный на нынешней сессии г-ном Сюо (Франция);
2. Приветствуя успех Пятого экономического форума европейских регионов «Инвестиции и региональная и местная политика развития на общеевропейском уровне», проведенного 2-4 июля 1998 г. в Бухаресте (Румыния) по приглашению мэра Бухареста, а также Фонда за экономику и устойчивое развитие европейских регионов, правительства Румынии, Торгово-промышленной палаты Румынии и Румынской ассоциации товаропроизводителей;
3. Принимая во внимание заключительную декларацию, озаглавленную «Региональное экономическое партнерство – как фактор укрепления социальной сплоченности в Европе», принятую по итогам Форума и прилагаемую к настоящей Рекомендации;
4. Приветствуя проведение во время форума коллоквиума по развитию регионализации в Европе и продвижению недавних инициатив Румынии, направленных на внедрение региональной политики развития и реформирование местных и региональных публичных структур;
5. Напоминая:
а) о Рекомендациях 23 (1996), 27 (1996) и 37 (1997) КМРВЕ, касающихся результатов предыдущих форумов, которые были адресованы правительствам и международным организациям и нацелены на развитие межрегионального и трансграничного сотрудничества между регионами государств–членов Совета Европы в социально-экономической сфере и расширения их полномочий в этой области;
б) о Резолюциях 38 (1996) и 42 (1996) КМРВЕ, касающихся работы предыдущих форумов, Резолюции 54 (1997) об «устойчивом развитии» и Резолюции 72 (1996) о регионах и занятости – вкладе в социальную сплоченность в Европе,
в) о Рекомендациях Парламентской Ассамблеи, направленных на поддержку государственной политики в этой области, особенно в том, что касается государств Центральной и Восточной Европы, находящихся на переходном этапе;
6. Принимая во внимание:
а) проект Европейской хартии регионального самоуправления, принятый Конгрессом в 1997 году в качестве Рекомендации 34 (1997) и в настоящее время рассматриваемый Комитетом Министров Совета Европы на предмет придания ему статуса европейской конвенции,
б) Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти, ратифицированную 21 государством–членом Совета Европы, а также второй протокол к ней о межтерриториальном сотрудничестве, подписанный 8 государствами-членами и ратифицированный на сегодняшний день одним государством;
7. Напоминая:
а) об Итоговой декларации второй Встречи глав государств и правительств Совета Европы, в которой подчеркивается, что социальное сплочение и трансграничное сотрудничество являются одними из приоритетных направлений деятельности организации;
б) о докладе Комитета мудрецов Комитету Министров «Cтроительство Большой Европы без разделительных линий», в котором подчеркивается, что Совет Европы призван «обеспечивать соблюдение всеми государствами-членами стандартов Совета Европы, вести работу с новыми членами и помогать им в проведении правовых, политических и социальных реформ»;
8. Отмечая, что:
а) межрегиональное сотрудничество в Европе является сегодня одним из аспектов европейского сотрудничества, которое развивается и укрепляется в последние годы и основывается на настойчивых усилиях регионов, играющих активную роль в европейской интеграции,
б) сегодня это сотрудничество выходит за рамки обычных культурных и административных связей, породнения и несистематических обменов. Оно превращается в движение межрегиональной солидарности, установления отношений партнерства по широкому спектру направлений, таких как социально-экономические вопросы, экология, подготовка кадров, транспорт и связь,
в) регионы европейских стран, находящихся на переходном этапе, сталкиваются с многочисленными проблемами политического, административного и законодательного характера, что сдерживает инициативу регионов в разработке стратегий их социально-экономического развития, управлять которым можно было бы более эффективно, если бы все больше государств шли по пути децентрализации и регионализации,
г) со стороны стран с устоявшейся системой плюралистической демократии необходимо содействие и передача «ноу-хау» с тем, чтобы помогать региональным органам власти новых государств-членов своим опытом и знанием рыночных экономических механизмов, вопросов интеграции региональных и национальных структур в систему общеевропейского сотрудничества и политики регионализации;
д) Конгресс успешно предоставляет консультации национальным (правительственным и парламентским) и региональным органам власти новых государств–членов Совета Европы в области местного и регионального самоуправления, в частности, в рамках программы экспертных коллоквиумов и дискуссий с тем, чтобы они могли корректировать свои структуры, административные нормы и правила, касающиеся политической сферы, с учетом стандартов и ценностей Совета Европы,
е) инвестиционная политика на национальном и региональном уровне может развиваться лишь тогда, когда административное управление осуществляется гласно и эффективно, когда существует ясное и устойчивое законодательство, признающее право на частную собственность и гарантирующее правовую определенность, в том числе в области предпринимательства и в банковском деле,
ж) экономическое развитие регионов зависит не только от их промышленного и экономического потенциала, но также в значительной степени от качества и квалификации кадров, условий их жизни и труда,
з) региональные органы власти должны принимать административные и финансовые меры для создания профессиональных учебных заведений для молодежи, обращая особое внимание на преподавание законов и механизмов рынка, вопросы межрегиональной и международной конкуренции, ответственного отношения к природным ресурсам;
и) социально-экономическое развитие региона может быть успешным только тогда, когда политические инициативы в этой области включают в себя культурный аспект. Региональная культурная самобытность является важнейшим фактором, определяющим отличие одного региона от другого, а на экономическом уровне она усиливает культурные преимущества, связанные с региональной самобытностью, отражающей историю, традиции, состав населения и язык региона, привязанность людей к своему региону,
к) деятельность Конгресса и его Палаты регионов по развитию международного сотрудничества в социально-экономической сфере способствует укреплению социальной сплоченности в странах и помогает сглаживать различия в экономическом положении и развитии предпринимательской деятельности между регионами, обеспечивая тем самым благоприятные условия жизни и труда в регионе, что в свою очередь, приводит к уменьшению оттока населения в крупные города;
9. Рекомендует Комитету Министров:
а) признать место регионов в новой структуре общеевропейского сотрудничества и их роль в качестве проводников местной и региональной демократии, политической и культурной солидарности, демократической стабильности и социального согласия, поддержать в рамках своей программы работы по демократической стабильности инициативы регионов в государствах-членах, особенно в странах Центральной и Восточной Европы, направленные на установление многосторонних отношений партнерства и сотрудничества в социально-экономической, экологической, технологической и культурной областях,
б) поручить Руководящему комитету по вопросам местной и региональной демократии уделять больше внимания в своей работе проблемам государств-членов в сфере регионализации и региональных структур и политике развития государств-членов,
в) активизировать работу по составлению и принятию юридически обязывающего правового документа в виде конвенции, которая содержала бы гарантии в отношении регионального самоуправления в государствах-членах,
г) выделить КМРВЕ соответствующие административные и бюджетные ресурсы для проведения на местном и региональном уровнях мероприятий по укреплению социальной сплоченности при оказании непосредственной поддержки выборным представителям в рамках программы экспертных коллоквиумов для местных и региональных органов власти;
10. Рекомендует Фонду социального развития:
а) более полно учитывать региональный аспект в проектах, на которые государствам-членам выделяется финансирование, принимая при этом во внимание вопросы функционирования местных, региональных и национальных структур;
б) давать оценку предлагаемым проектам финансирования в соответствии с критериями устойчивого развития, их последствий для социальной сплоченности и вклада в сглаживание различий в развитии регионов в государствах-членах;
в) проанализировать различные возможности прямого или косвенного использования регионами средств Фонда через посредство национальных органов власти и вместе с Палатой регионов изучить возможности и пути повышения эффективности своей политики, продвигая свои проекты в национальные планы регионального развития, которые предстоит разработать вместе с выборными представителями регионов;
11. Рекомендует правительствам государств-членов:
а) признать место регионов в социально-экономическом развитии страны и преимущества систем межрегионального сотрудничества на национальном и европейском уровне с тем, чтобы страны могли более эффективно решать экономические проблемы, возникающие в новой европейской и всемирной структуре;
б) с учетом этого вводить транспарентные административные нормы и соответствующее законодательство с тем, чтобы привлекать иностранных инвесторов, которым должно быть гарантировано право на частную собственность, мобильность, перемещение финансовых средств и обеспечено функционирование банковской системы на национальном и региональном уровнях,
в) начать проводить политику приватизации частного сектора, направленную на то, чтобы местные и региональные органы власти получали доступ к материальным средствам, получаемым в результате проведения такой политики с тем, чтобы они могли их использовать повторно для своих собственных проектов регионального и местного экономического развития,
г) разработать в сотрудничестве с региональными органами власти политические меры, направленные на развитие малых и средних предприятий, которые являются главным источником новых рабочих мест в Европе,
д) создавать во взаимодействии с региональными органами власти профессиональные учебные заведения для кадров, которым в будущем предстоит руководить региональным экономическим развитием и заниматься управлением экономическими, промышленными и экологическим ресурсами регионов;
е) в сотрудничестве с региональными выборными органами власти разрабатывать региональную политику развития в соответствии с принципами субсидиарности, устойчивого развития и децентрализации или регионализации,
ж) поддержать в Комитете Министров Совета Европы подготовку и принятие Европейской конвенции о региональном самоуправлении на основе проекта Хартии, принятого КМРВЕ в 1997 году;
12. Рекомендует Парламентской Ассамблее:
а) придать должное политическое значение проблемам децентрализации и регионализации в государствах-членах и их вкладу в демократическую стабильность, возобновить практику изучения вопросов регионального развития в государствах-членах в новом общеевропейском контексте,
б) оказать политическую поддержку принятию Комитетом Министров международно-правового документа, направленного на укрепление регионального самоуправления в государствах-членах, поддержав одобрение Комитетом Министров Европейской конвенции о региональном самоуправлении на основе проекта Хартии, принятого Конгрессом в 1997 году,
в) более полноценно сотрудничать с КМРВЕ в анализе состояния местной и региональной демократии в отдельных государствах-членах (процесс мониторинга), принимая к сведению доклады и заключения по этим вопросам, разрабатываемые Конгрессом,
г) уделять больше внимания региональным аспектам тех направлений деятельности, которыми занимаются ее комиссии, таким как сельское хозяйство и развитие села, культура, экономическая, технологическая и экологическая политика;
13. Рекомендует ЕБРР:
а) при рассмотрении заявок на финансирование, поступающих от центрально- и восточноевропейских государств, учитывать аспекты демократической стабильности и надлежащего функционирования структур местного и регионального самоуправления;
б) оказывать экономическую и финансовую поддержку государствам, которые могут представить убедительные доказательства проведения экономических и административных реформ и проводят политику децентрализации и регионализации, создающую базу для местного и регионального самоуправления.
1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 16 июня 1999 г., принята Постоянной Комиссией Конгресса 17 июня 1999 г. (см. док. CPR(6)5 проект Рекомендации, представленный докладчиком Б.Сюо).