Рекомендация 66 (1999)¹ о региональной демократии в Финляндии

Конгресс,

Принимая во внимание предложение Палаты регионов;

1. Принимая во внимание свою Резолюцию 31 (1996) о руководящих принципах работы Конгресса при подготовке докладов о местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах-кандидатах²;

2. Учитывая то, что в Финляндии действует уникальная система регионального управления, основанная на межмуниципальном сотрудничестве с учетом конкретных потребностей страны, особенно в связи с ее географическими, экономическими и демографическими особенностями;

3. Внимательно следя за процессом регионализации в Европе и выражая желание содействовать тому, чтобы все государства-члены Совета Европы положительно восприняли его проект Европейской Хартии регионального самоуправления;

4. В этой связи, выражая убежденность в том, что:

а) создание промежуточного звена управления между центральным правительством и местными властями в составе представителей, избираемых путем прямого всеобщего голосования, позволяет соблюдать интересы граждан таким образом, чтобы это больше соответствовало их собственным потребностям;

b) регион – это уровень власти, позволяющий эффективно осуществлять принцип субсидиарности, который необходимо соблюдать в качестве одного из основополагающих принципов как для европейской интеграции, так и для внутреннего устройства государств;

c) необходимо учитывать глубокие различия между правовыми и институциональными традициями различных европейских стран, но в то же время желательно и целесообразно распространять процесс регионализации в европейских государствах на основе принципов, изложенных в проекте Европейской Хартии регионального самоуправления;

5. Принимая во внимание доклад Рабочей группы по регионализации и демократической стабильности в Европе «Региональная демократия в Финляндии», подготовленный докладчиком г-ном Йозефом Лайненом (Германия);

6. Приветствуя принятый порядок подготовки этого доклада, который позволил вести откровенный и конструктивный диалог с соответствующими центральными, региональными и местными органами власти Финляндии;

7. Выражая благодарность представителям финского правительства, парламента, регионов и Ассоциации местных и региональных властей за предоставление докладчику информации, которая была необходима для составления вышеупомянутого доклада, в частности, генеральному директору Министерства внутренних дел
г-ну Пекке Килпи, Исполнительному директору Ассоциации местных и региональных властей г-ну Юсси Пекке Аланену и их сотрудникам;

8. Считает необходимым обратиться к финскому правительству и парламенту со следующими замечаниями и рекомендациями:

8.1 В отношении местного самоуправления приветствует тот факт, что Финляндия:

а) одним из первых государств-членов Совета Европы ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, и что ратификация этого документа была сделана без всяких оговорок и/или заявлений, ограничивающих сферу его применения;

b) смогла создать систему местного самоуправления, основанную на высокодемократических принципах, и доказала свою чрезвычайную эффективность в соблюдении интересов граждан на местном уровне;

8.2 В отношении законодательной основы и практической ситуации, связанной с публичными органами власти на региональном уровне:

а) отмечает, что в Финляндии еще нет системы регионального самоуправления в смысле «(…) права и возможности крупнейших территориальных властей в каждом государстве, где есть выборные органы, в административном отношении занимающих промежуточное место между центральным правительством и местными органами власти и пользующихся прерогативой самостоятельно организовывать свою работу или привилегиями, которые обычно ассоциируются с центральной властью, управлять значительной частью публичных дел, действуя под свою ответственность и в интересах местного населения, в соответствии с принципом субсидиарности» (пункт 1 Статьи 3 проекта Европейской хартии регионального самоуправления);

b) убежден, что создание совместных муниципальных советов, финансируемых за счет центрального правительства, и местных органов власти для выполнения задач, которые слишком обширны и слишком сложны, чтобы их выполняли непосредственно муниципалитеты и децентрализованные государственные органы, является экономическим и эффективным решением, а также правильным применением принципа субсидиарности;

c) признает, что преобразование этих советов в региональные образования, обладающие правосубъектностью, отличной от той, которой обладают входящие в их состав местные органы, и со своими директивными органами является адекватным ответом на то, что некоторые виды совместных муниципальных советов охватывают всю территорию страны и несут главную ответственность в области здравоохранения, экономического развития, включая политику в области занятости и программы распределения средств Европейского сообщества и обустройства территорий;

d) считает, что в будущем по различным социально-экономическим и политическим причинам территориальные особенности этих региональных образований могут закрепиться, а ответственность их директивных органов может возрасти, и в этом случае граждане должны иметь возможность прямо выбирать своих руководителей в соответствии с пунктом 2 Статьи 3 Европейской Хартии местного самоуправления;

i) кроме того, считает, что региональные образования Финляндии, которые представляют в настоящее время сложную форму межмуниципального сотрудничества, можно также рассматривать как зачаточную форму региона, соответствующую определению, данному в пункте а) выше;

8.3 Учитывая вышесказанное, разделяет мнение представителей правительства Финляндии и Ассоциации местных и региональных властей о том, что в настоящее время система публичной власти в Финляндии на региональном уровне представляется действующей;

8.4 По-прежнему убежден, что эта система не является стабильной и устойчивой, а в долгосрочной перспективе может привести к неопределенности относительно размера региональных образований, их полномочий, сферы ответственности и финансовых ресурсов, отношений с другими звеньями управления и степени их демократической подотчетности перед гражданами;

8.5 В связи с этим просит финское правительство и парламент:

а) внимательно следить за изменениями в региональных образованиях, которые существуют в настоящее время в форме совместных муниципальных советов, в частности, в отношении самобытности, которое они порождают среди местного населения, в руководящих ими региональных советах и при осуществлении ими своих полномочий;

b) постепенно расширять роль и компетенции этих региональных советов;

c) быть готовыми укреплять демократическую легитимность этих советов с тем, чтобы они могли напрямую избираться гражданами, если того потребуют масштабы и серьезность ответственности, налагаемой на них законом или конституцией.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 15 июня 1999 г., принята Постоянной Комиссией Конгресса 17 июня 1999 г. (см. док. CPR(6)2, проект Рекомендации, представленный докладчиком Й. Лайненом).
² В пункте 11 данной Резолюции рекомендуется, чтобы «в течение разумного периода были составлены подробные доклады о местной и региональной демократии во всех государствах-членах».