Рекомендация 62 (1999)¹ о местных органах власти и расширении возможностей трудоустройства

Конгресс, принимая к сведению предложение Палаты местных властей,

1. Приветствуя предварительный доклад «Местные органы власти и расширение возможностей трудоустройства», составленный для Палаты сэром Джоном Харманом, членом Рабочей группы «Политика в интересах города»;

2. Выражая признательность ряду государств-членов, предоставивших материалы для составления доклада, и выражая надежду на то, что и другие государства предоставят соответствующие материалы как для следующего доклада, который, возможно, будет готовиться в 2000 году, так и для семинара КМРВЕ по этой теме;

3. Напоминая о докладе «Регионы и занятость» и соответствующей Рекомендации, подготовленной в 1998 году Палатой регионов, а также о заключении Палаты местных властей, подготовленном по ним г-ном Бургеоном. В обоих документах подчеркивается принципиальная роль местных и региональных органов власти в содействии программам трудоустройства;

4. Отмечая при этом, что главное внимание в докладах было уделено созданию рабочих мест в соответствующих административных органах, а не развитию трудовых навыков граждан, ведущему к увеличению их шансов при поисках работы;

5. Считая, что необходимы новые подходы к проблеме безработицы, соответствующие новым требованиям, предъявляемым на рынке труда;

6. Полагая, что политические меры, направленные на создание возможностей трудоустройства, охватывают самые различные сферы нормотворческой деятельности;

7. Приветствует в этом отношении инициативы Европейского Союза по развитию практики заключения территориальных соглашений об обеспечении занятости, где дается первоначальная оценка потенциальных потребностей каждой территории, и привлечению всех соответствующих местных партнеров к выработке последовательной политики обеспечения занятости;

8. Напоминая о том, что, как указывается в Европейской Хартии городов, «возможность получить работу является правом каждого члена общества трудоспособного возраста, с тем чтобы они могли своими усилиями участвовать в создании благ, свойственных жизни в условиях города».

9. Считая, что одной из самых важных задач местных органов власти является поощрение экономического развития в целом, и, с учетом этого, обеспечение занятости, особенно среди молодежи, вступающей в трудовую жизнь, представляет собой одну из самых серьезных проблем, стоящих перед местными органами власти в Европе;

10. Полагая, что не менее важно привлекать к труду другие категории безработных, например, престарелых, инвалидов, родителей-одиночек, лиц, давно нигде не работающих, а вместо пособия по безработице давать людям возможность трудиться («от пособия к труду»);

11. Считая, что, если в экономике спрос на рабочую силу определяет уровень занятости, то создается ситуация, когда людям не хватает необходимых навыков, в т.ч. желания трудиться, что приводит к снижению создания рабочих мест. Примером этому служит наличие в экономике ряда европейских стран высокого спроса на рабочую силу, что сочетается со значительным уровнем безработицы.

12. Будучи убежденным, что правильным является подход, направленный на то, чтобы расширять возможности трудоустройства для населения, в особенности для молодежи, и увеличивать их шансы закрепиться на рабочем месте и добиваться профессионального роста.

13. Исходя из того, что необходима масштабная работа по просвещению, профессиональному обучению и подготовке людей к труду, подкрепляемая выделением значительных финансовых ресурсов для безработных с тем, чтобы поддерживать равновесие спроса и предложения;

14. Считая, что успех такого подхода зависит от полноценного и согласованного участия территорий и наличия местных кадров, решающих местные проблемы;

15. Признавая, что многие местные органы власти вполне могут определить те работы, которые необходимо выполнить в общих интересах в рамках отдельных территорий, и что политика занятости может обеспечить соответствие между необходимостью проведения данного типа работ и количеством людей, заинтересованных в трудоустройстве или в получении профессиональной подготовки;

16. Полагает, что такая стратегия на местном уровне требует участия самых различных партнеров и предварительного согласования, в частности, с потенциальными работодателями, и что такие механизмы нуждаются в активной пропаганде;

17. Исходя из вышеизложенного, рекомендует соответствующим национальным компетентным органам следующее:

18. Учитывать мнение местных органов власти в отношении национальных программ занятости с целью их участия в работе соответствующих государственных органов;

19. Устанавливать на местном уровне партнерские отношения между всеми местными организациями, направленные на расширение возможностей трудоустройства, как в плане разработки проектов, так и на стадии их реализации с тем, чтобы навыки, опыт и энтузиазм самых различных местных партнеров сводились воедино для обеспечения эффективности механизмов и реализации перспективы создания разнообразных и полноценных рабочих мест;

20. Такие партнерские отношения оформлялись бы при необходимости в виде структур, имеющих самостоятельный правовой статус, как, например, биржи труда или региональные центры занятости, обеспеченные высококвалифицированными кадрами;

21. Работа механизмов расширения возможностей трудоустройства должна ориентироваться, в первую очередь, на определенные возрастные группы населения, например, на молодежь в возрасте от 18 до 24 лет, а также на тех, кто живет на пособие по безработице более шести месяцев;

22. Такие механизмы предусматривали бы оказание в течение определенного времени активного содействия безработным со стороны квалифицированных специалистов, которые выявляли бы их индивидуальные потребности, стремления и наклонности с целью разработки плана действий по поиску вакансий и подаче заявлений на их замещение – для имеющих профессиональные навыки. Для тех, кто такими навыками не обладает, они должны предусматривать дополнительное обучение и профессиональную ориентацию;

23. Они также создавали бы реальные возможности трудоустройства в виде субсидируемых и несубсидируемых рабочих мест, работы в специализированных организациях, выполняющих общественно-полезные функции, например, по защите окружающей среды, оплачиваемой работы в добровольческих организациях, получения образования или профессиональной подготовки по дневной форме обучения, а также финансового стимулирования самозанятости;

24. Разумеется, что такие механизмы требуют значительных расходов со стороны государства, и наряду с возможностями и благами, которые такие механизмы приносят гражданам, они обязывают их трудиться и вносить свой вклад в благосостояние общества.

25. Такой подход может потребовать установления штрафных санкций для тех, кто не использует предоставляемые возможности, или применения к ним иных мер воздействия. Очевидно, что механизмы расширения возможностей трудоустройства, которые не налагают на граждан никаких обязательств, вряд ли будут работать эффективно.

26. Чтобы в функционировании таких механизмов особую, ключевую роль играли местные органы власти – не только в качестве крупного работодателя, но также и потому, что они (а) включают такие механизмы в комплекс других мер, направленных на решение социально-экономических проблем; (б) приводят такие механизмы в соответствие с местными нуждами, учитывая в особенности потребности наиболее маргинализированных и неблагополучных групп населения (в) проводят опросы работодателей для определения потребностей в специалистах конкретных профессий (профориентационные обследования); (г) координируют работу различных элементов таких механизмов; и (д) поощряют обмен опытом между местными органами власти.

27. Развитие таких механизмов расширения возможностей трудоустройства регулярно контролировалось бы с тем, чтобы обеспечивать их соответствие меняющимся потребностям и условиям, а управление ими отвечало бы требованиям профессионализма, эффективности и рентабельности;

28. Для материального обеспечения таких механизмов были разработаны соответствующие методы финансирования;

29. Признать, что такие механизмы могут не только стать средством решения крупной экономической проблемы и создать для людей моральные стимулы, но также способствовать уменьшению социального отчуждения и принести пользу территориям в самых разных областях.

30. Просит комитет министров:

31. Содействовать развитию в государствах-членах системы партнерства с целью расширения возможностей трудоустройства в соответствии с положениями данной Рекомендации;

32. Попросить Европейский комитет по социальной сплоченности провести обзор нынешних и перспективных программ в государствах-членах.

1 Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 15 июня 1999 г., принята Постоянной Комиссией Конгресса 17 июня 1999 г. (см. док. CPL(6)2, проект Рекомендации, представленный докладчиком Д. Харманом).