Рекомендация 59 (1999)1 о Европе 2000 года участие молодежи: роль молодежи как граждан
Конгресс,
Ознакомившись,
1. С выводами конференции «Европа 2000 года – молодежь и ее города: формы участия? Сравнение политических подходов», состоявшейся в Будапеште с 23 по 25 октября 1997 г., в которой приняли участие депутаты и сотрудники муниципалитетов и регионов, представители местных органов, занимающиеся вопросами молодежи, и молодежных организаций, члены Парламентской Ассамблеи, представители Европейского руководящего комитета по делам молодежи (CDEJ) и Руководящего совета ЕМЦ-ЕМФ Совета Европы;
2. С отчетом об осуществлении Европейской Хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований после того, как она была принята в 1992 году на основе Резолюции 237;
Напоминает
3. О Рекомендациях Комитета Министров (97) 3 об участии молодежи и будущем гражданского общества и (98) 6 о направлениях молодежной политики в Совете Европы;
4. О Резолюциях 15 (1995) «Демократия на местном уровне: проект гражданственности», 40 (1996) «Безработица/занятость: новые формы деятельности и новые профессии», 43 (1997) «Открытость Европы для всей молодежи: деятельность городов и регионов»;
5. О Приложении В к Заключительной Декларации 5й Конференции министров по делам молодежи европейских стран, и в частности о пункте 1 «Участие молодежи и европейская гражданственность»;
6. О том, что участие молодежи в жизни общества является постоянным направлением всей молодежной политики, проводимой в Совете Европы;
Констатирует
7. Что традиционные положительные черты молодежи (непосредственность, любопытство, энтузиазм, благородство и верность) отнюдь не исчезли, хотя развитие экономической, социальной и политической ситуации в Европе (продолжающаяся безработица, сложные условия жизни, спад интереса к политике, умножение безответственных действий и движений, элитарный характер европейского строительства) может осложнить будущее молодежи и сделать его более проблематичным;
Полагает
8. Что в результате утраты веры в будущее и реальной перспективы молодежь может, к сожалению, обратиться к такой чисто негативной альтернативе как насилие, однако авторитарные модели, существовавшие в прошлом, не могут дать адекватного ответа на существующие проблемы;
9. Что, хотя образование и подготовка молодежи, в частности в сфере гражданственности, являются важнейшими факторами, наряду с индивидуальной и коллективной ответственностью, тем не менее, это не главный ключ к будущему;
Будучи убежденным в том, что
10. Вопросам, связанным с молодежью, требуется уделять первоочередное внимание и что они должны быть в центре общей мобилизации общества и его представителей с целью глобального, и в тоже время углубленного анализа, направленного на то, чтобы оценить, какие политические проблемы будут стоять в будущем и как вновь завоевать политическое пространство, которому сейчас угрожает снижение роли идеологий и традиционных политических партий;
11. Политическое и социальное обновление можно обеспечить только через новое соглашение между поколениями, с одной стороны, и через общее институциональное соглашение с молодежью, с другой;
Подчеркивает
12. Что демократизация является постоянной целью и непрерывным процессом, исходящим от основ общества, а именно от новых местных органов самоуправления, небольших территориальных округов до городов и регионов, а также от новых поколений – таким образом, чтобы строительство Европы стало, в том числе, а может быть, и прежде всего, политическим проектом молодежи;
13. Что участие молодежи в политической жизни, в том числе на местном и региональном уровне, является настоящей школой гражданственности, и что Хартия об участии молодежи представляет собой те европейские рамки, в которых такая школа может быть испытана и создана;
14. Что создание новых структур для участия молодежи, в частности в муниципальных и региональных советах, а также усиление существующих структур, направленных на осуществление проектов на местах и на обучение гражданственности, являются реальным средством для усиления гражданской и политической вовлеченности молодежи;
Заявляет
15. Что партнерство между старшими поколениями и молодежью является необходимым направлением любой молодежной политики;
16. Что участие молодежи позволяет обеспечить должный ответ заботам и чаяниям молодежи;
17. Что гражданственность молодежи является важнейшим условием для обеспечения будущего наших демократических систем;
18. Что способность молодежи выдвигать новые решения в отношении проблем и ситуаций, с которыми ей приходится сталкиваться, ее участие на всех уровнях общества и поиски новых перспектив требуют привлечения молодежи к принятию затрагивающих ее интересы решений и демократического признания ее полноправия в качестве граждан.
Рекомендует
I. Органам государственной власти стран-участниц Совета Европы
19. Содействовать настоящей индивидуальной и социальной самостоятельности молодежи, признавая за ней статус граждан и исключая любые формы дискриминации;
20. Содействовать образованию и подготовке молодежи к участию и гражданственности, поощряя создание и развитие представительных, демократических и плюралистических структур участия молодежи, как на местном и региональном, так и на европейском уровнях, в соответствии с Рекомендацией (97) 3 Комитета Министров об участии молодежи и будущем гражданского общества;
21. Способствовать взаимодополняемости между национальной молодежной политикой и молодежной политикой на местном и региональном уровне;
22. Признавать важность неформального образования, которое обеспечивают молодежные и другие организации;
23. Благодаря неформальному образованию:
- обеспечивать условия, благоприятные для расширения участия молодежи в процессе принятия решений;
- способствовать диалогу между молодежью и органами власти, причем на всех уровнях, по таким затрагивающим ее вопросам, как образование, жилье, окружающая среда, занятость и безработица, здравоохранение…
24. Поддерживать программы в области образования и участия, в частности разработку и осуществление проектов руководителями молодежных организаций и молодежных групп, для того чтобы впоследствии они могли распространять свой опыт в молодежной среде;
25. Содействовать и поддерживать создание и развитие молодежных муниципальных советов и парламентов, в частности через привлечение внимания и координацию действий в отношении местных и региональных властей, а также через руководителей школ, руководимых ими учреждений в области образования и подготовки, партнеров из неправительственных организаций (молодежных ассоциаций, клубов и т.д.);
26. Способствовать развитию европейских сетей структур, обеспечивающих участие;
II. Молодежным организациям и органам, обеспечивающим участие молодежи
27. Учитывать Выводы, принятые на конференции в Будапеште «Участие молодежи: роль молодежи как граждан», которые прилагаются к настоящей Рекомендации, и в частности:
- организовывать территориальное распределение таким образом, чтобы обеспечивать постоянную структурную связь со всей территорией, городом и определенным региональным пространством;
- создавать единые структуры участия, которые по-настоящему отражали бы различные составляющие данной территории и состав проживающей на ней молодежи;
- отражать свой подход к участию молодежи в проектах для территории или города, для того чтобы молодежь могла бы в них участвовать, исходя из глобального подхода и необходимости обеспечивать эффективность;
- объединяться на региональной и национальной основе для того, чтобы содействовать теории и практике участия на иных территориальных уровнях, чем муниципалитеты или объединения муниципалитетов;
- объединяться в рамках европейских ассоциаций для обеспечения строительства Европы для молодежи, европеизации и демократического участия.
III. Руководящим органам Европейских молодежных фондов и центров Совета Европы
28. Оказывать финансовую поддержку проектам организаций и структур, обеспечивающим участие молодежи в жизни муниципальных и региональных образований;
29. Организовывать стажировки в ЕМЦ в Страсбурге и в Будапеште на тему разработки и осуществления проектов для молодежных руководителей структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни муниципальных и региональных образований;
IV. Комитету Министров Совета Европы
30. Содействовать осуществлению междисциплинарного проекта по поощрению воспитания гражданственности, с участием Руководящего комитета по культуре, образованию и спорту (CDCC), Европейского Руководящего комитета по делам молодежи (CDEJ), Руководящего комитета по равенству между женщинами и мужчинами, а также КМРВЕ.
1 Обсуждена и принята Конгрессом 17 июня 1999 г., на третьем заседании (см. док. CG(6)7, проект Рекомендации, представленный докладчиком Р. Вентурини).