Рекомендация 56 (1999)1 о расширении статуса и пересмотре устава Конгресса
Конгресс,
1. Приветствуя все более широкое признание местных и региональных властей в Совете Европы, начиная с 1957 года, с момента проведения первой сессии Европейской конференции местных органов власти;
2. Приветствуя, в частности, образование Комитетом Министров после первой встречи глав государств и правительств Совета Европы ныне действующего Конгресса местных и региональных властей Европы в соответствии с принятой 14 января 1994 г. Резолюцией (94) 3, в которой предусматривается утверждение Устава Конгресса, а также развитие событий и все более широкое признание Конгресса;
3. Особо приветствуя признание важной роли Конгресса для всей Организации, отраженное в докладе Комитета Мудрецов «За Европу без разделительных линий», представленном в ноябре 1998 года;
4. Ссылаясь в связи с этим на Заключение №11 (1999) о докладе Комитета Мудрецов, принятое Постоянной комиссией 4 марта 1999 г.;
5. Приветствуя плодотворные отношения между Конгрессом и Парламентской Ассамблеей и, в этом контексте, приветствуя, в частности, Рекомендацию 1363 (1998) «Конгресс местных и региональных властей Европы: недавние мероприятия и предложения по проведению реформ»;
6. Ссылаясь на Резолюцию 61 (1998) о расширении Статуса и пересмотре Устава Конгресса;
7. Принимая во внимание обмен мнениями, между тремя председателями и докладчиками и Комитетом Министров на уровне представителей, состоявшийся 4 марта 1999 г. по докладу Комитета Мудрецов и перспективам реформирования структур Конгресса;
8. Принимая во внимание временные положения Устава, в соответствии с которыми он должен быть пересмотрен по истечении шестилетнего срока в 2000 году;
9. Учитывая мнения и предложения Совета европейских муниципальных образований и регионов и Ассамблеи регионов Европы;
10. Принимая во внимание Резолюцию 1188 (1999), принятую Парламентской Ассамблеей 26 мая;
11. Приветствуя принятие Комитетом Министров доклада о проведении мероприятий для исполнения предложений заключительного доклада Комитета Мудрецов, в котором предусматривается организация совместных заседаний Конгресса и Комитета Министров, «если выносимые на обсуждение вопросы достаточно важны, чтобы оправдать такое заседание» [СМ (99) 64, основная рекомендация 11];
12. Принимая во внимание пояснительный доклад, представленный Жаном-Клодом Ван Ковенбергом и Халвданом Скардом [документ CG (6) 5 Part II];
Рекомендует
Комитету Министров:
13. Внести поправки в некоторые положения Уставной резолюции (94)3 о создании Конгресса местных и региональных властей Европы в свете предложений, содержащихся в Приложении 1 к настоящей Рекомендации;
14. Внести поправки в Устав Конгресса местных и региональных властей Европы, принятый Комитетом Министров 14 января 1994 года, в свете предложений, содержащихся в Приложении 2 к настоящей рекомендации;
15. Осуществить вышеуказанные реформы, по возможности, до конца 1999 года, и в любом случае заблаговременно, в свете подготовки к седьмой сессии Конгресса, которая должна состояться в 2000 году, уже на основе нового Устава;
16. Поручить Генеральному секретарю представить Комитету Министров, в рамках соответствующих процедур и с учетом бюджетных перспектив, просьбы о выделении бюджетных средств и персонала, необходимых для проведения предлагаемых реформ, при необходимости, на два финансовых года (2000 и 2001 гг.);
Парламентской Ассамблее:
17. Продолжать активно поддерживать предлагаемые Конгрессом реформы, основные принципы которых отражают пожелания самой Ассамблеи.
Приложение 1
Предлагаемые поправки к уставной резолюции (94) 3
1. Во втором абзаце преамбулы после слов «…его уставного документа» добавить «и Конгресса местных и региональных властей Европы в связи с расширением его статуса и пересмотром Устава»;
2. В конце третьего пункта преамбулы добавить следующее предложение: «и приняв во внимание их вклад в развитие демократии на региональном и местном уровне»;
3. В Статье 1 исключить слова «который будет принят», повторяющиеся два раза, и заменить их словом «принятым»;
4. После пункта 1 Статьи 2 добавить новый пункт следующего содержания: «В своих сферах компетенций Конгресс является важным фактором демократии и политической стабильности, поскольку он привлекает местные органы власти к процессу европейского строительства»;
5. В третьей строке пункта 2 Статьи 2 добавить «/или» после слов «интересы местных и»;
6. Добавить в конце того же пункта 2 Статьи 2 следующую фразу: «В том, что касается Комитета Министров, он устанавливает процедуру проведения таких консультаций»;
7. Добавить в конце действующей Статьи 2 новый пункт в следующей формулировке: «Конгресс имеет право направлять представителей на заседания Руководящих комитетов, рассматривающих вопросы, входящие в сферу компетенции местных и/или региональных органов власти»;
8. В конце действующей Статьи 2 уставной резолюции и после пункта, предложенного в пункте 6 выше, добавить следующий пункт: «Конгресс регулярно готовит доклады по странам о состоянии местной и региональной демократии в государствах-членах и в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы и следит, в частности, за тем, чтобы принципы Европейской Хартии местного самоуправления соблюдались на практике всеми государствами-членами»;
9. В Статье 3 изменить начало первой фразы пункта 1 следующим образом: «Кроме исключений, предусмотренных Уставом КМРВЕ, Конгресс состоит из представителей, имеющих полномочия члена местного или регионального выборного органа» и исключить фразу «или полномочия лица, несущего прямую ответственность перед местным или региональным органом власти»;
10. Изменить первое предложение пункта 1 Статьи 4 следующим образом: «КМРВЕ собирается на очередную сессию, по крайней мере, один раз в год»;
11. После пункта 2 Статьи 4 добавить следующее положение: «Постоянная комиссия может собираться совместно с одной или несколькими Уставными комиссиями. Соответствующие решения принимаются Бюро Конгресса и Бюро двух Палат»;
12. Во втором предложении пункта 2 Статьи 4 вставить после «Постоянная комиссия» следующие четыре Уставных комиссии: «Институциональная комиссия; Комиссия по культуре и образованию, занимающаяся также вопросами средств массовой информации, молодежи, спорта и коммуникаций; Комиссия по устойчивому развитию, занимающаяся также вопросами окружающей среды, обустройства территорий и градостроительства; Комиссия по социальной сплоченности, занимающаяся также вопросами занятости, гражданства, отношений между общинами и здравоохранения, и небольшое количество рабочих групп».
Приложение 2
Предлагаемые поправки к уставу конгресса
1. В Статье 1 изменить, если необходимо, нумерацию соответствующей статьи уставной резолюции;
2. В Статье 2 в начале первого предложения пункта 1 добавить «Кроме исключений, предусмотренных во временном положении настоящего Устава КМРВЕ, Конгресс состоит из числа обладателей полномочий члена местного или регионального выборного органа власти» и исключить слова «или полномочия лица, несущего прямую ответственность перед местным или региональным выборным органом власти»;
3. После пункта 3 Статьи 2 добавить следующий пункт 3бис: «В Палате регионов должны быть представлены представители властей, занимающих промежуточное звено между центральным правительством и местными органами власти и пользующихся прерогативой самоуправления или прерогативами, которые обычно ассоциируются с центральной властью, и обладающих реальными полномочиями управлять под собственную ответственность и в интересах своего населения значительной частью публичных дел в соответствии с принципом субсидиарности2. Если в стране есть органы власти, которые охватывают большую территорию и выполняют функции как местных, так и региональных органов самоуправления, представители таких органов власти также имеют право заседать в Палате регионов. Список таких органов власти предоставляется в соответствии с национальной процедурой назначения. Государства-члены, которые не имеют региональных органов власти по смыслу данного пункта, могут направлять представителей в Палату регионов и в ее органы с совещательным голосом3»;
4. Добавить в конце пункта 5 Статьи 2 следующее: «Кроме того, состав национальных делегаций может меняться с учетом изменившейся политической ситуации в результате местных и/или региональных выборов не позднее, чем за месяц до начала пленарной сессии. В этом случае новая делегация также должна соответствовать вышеприведенным критериям»;
5. В пункте 1 Статьи 3 после первого предложения добавить следующее: «Эти процедуры предусматривают также проведение консультаций в каждом государстве-члене с соответствующими ассоциациями и/или институциональными органами с соблюдением принципов распределения представителей в двух палатах»;
6. После Статьи 3 включить новую статью о рассмотрении полномочий: «Каждый раз после назначения членов Бюро проверяет полномочия назначенных представителей. Проверка заканчивается голосованием на сессии или, если назначение происходит в другое время, в Постоянной комиссии. Непризнание полномочий представителя может привести к последствиям: от неуплаты суточных до полного исключения».
7. Исправить первое предложение Статьи 5 следующим образом: «КМРВЕ собирается на очередную сессию, по крайней мере, один раз в год. Кроме того, Постоянная комиссия может собираться вместе с одной или несколькими уставными комиссиями. Институциональная комиссия может заседать на один раз больше, чем другие комиссии. Соответствующие решения принимаются Бюро Конгресса или Бюро двух палат».
8. В пункте 2 Статьи 6 изменить число «шесть» на «девять»;
9. В пункте 1 Статьи 7 исключить второе предложение, которое оказалось трудным для осуществления на практике. Эти полномочия можно передать различным уставным комиссиям в сфере их компетенции, а координацию возложить на Бюро;
10. В Статье 7 добавить следующий новый пункт: «Постоянная комиссия может приглашать председателей политических групп на свои заседания с совещательным голосом. Она может также приглашать представителей уставных комиссий в интересах координации»;
11. Добавить следующий пункт к Статье 7: «Заместитель Председателя Конгресса может принимать участие в заседаниях соответствующей палаты Постоянной комиссии, если на нем не присутствует Председатель».;
12. Изменить Статью 8 Устава следующим образом:
«1. Оба Бюро в совокупности составляют Бюро КМРВЕ, которое обеспечивает в период между сессиями непрерывность работы Конгресса.
2. Бюро также отвечает за подготовку пленарной сессии КМРВЕ, координацию работы двух палат, в частности, за распределение вопросов между двумя палатами, координацию работы уставных комиссий, подготовку бюджета и сбалансированное распределение бюджетных средств между Конгрессом и двумя палатами.
3. Если Бюро сочтет целесообразным, оно может приглашать на свои заседания председателей политических групп с совещательным голосом.
4. Бюро может проводить консультации с представителями уставных комиссий в интересах координации.
5. Председателем Бюро является Председатель Конгресса.
13. Добавить после Статьи 8 новую статью об уставных комиссиях:
«1. Конгресс создает следующие уставные комиссии:
- Институциональную комиссию такого же состава, как и Постоянная комиссия: эта комиссия отвечает за доклады о местной и региональной демократии в отдельных государствах-членах и государствах-кандидатах, наблюдение за выборами, регионализацию в Европе и любые специфические вопросы, касающиеся местной и региональной демократии в государствах-членах. Институциональная комиссия Палаты местных органов власти следит за осуществлением Европейской Хартии местного самоуправления при содействии своих независимых экспертов. Институциональная комиссия Палаты регионов следит за институциональными изменениями в регионах Большой Европы на основе документов, принятых Конгрессом по этому вопросу;
- три другие уставные комиссии, каждая в составе 60 человек (30 от каждой палаты):
. Комиссия по культуре и образованию, также занимающаяся вопросами средств массовой информации, молодежи, спорта и коммуникаций;
. Комиссия по устойчивому развитию, также занимающаяся вопросами окружающей среды, обустройства территорий и градостроительства;
. Комиссия по социальной сплоченности, также занимающаяся вопросами занятости, гражданства, отношений между общинами, здравоохранения.
2. Уставные комиссии также могут заседать в Палатах. Они могут проводить свои заседания во время сессий и заседаний Постоянной комиссии в соответствии с решениями Бюро Конгресса и Бюро двух палат.
3. Уставные комиссии, как правило, собираются в Страсбурге или в Париже. В случае необходимости Бюро может разрешить им проводить заседания в других местах...»;
14. Исправить пункт 1б статьи 12 Устава следующим образом: «…принимаются большинством в две трети поданных голосов.»;
15. Статью 14 Устава читать следующим образом:
«1. Секретариат Конгресса возглавляет Исполнительный Директор, выбираемый Конгрессом. Исполнительный Директор подотчетен Конгрессу и его органам и действует под руководством Генерального секретаря. Кандидаты вправе подавать свои заявления напрямую. После рассмотрения кандидатур Бюро представляет список кандидатов на голосование в Конгрессе после консультаций с Генеральным секретарем. Постоянная комиссия утвердит конкретный порядок работы, которому должно будет следовать Бюро при рассмотрении кандидатур.
2. Конгресс выбирает Исполнительного Директора на возобновляемый пятилетний срок, не превышая при этом возрастных ограничений, действующих в отношении сотрудников Совета Европы.
3. Генеральный секретарь назначает заместителя Исполнительного Директора Конгресса после консультаций с Бюро Конгресса.
4. Генеральный секретарь назначает Секретаря каждой Палаты после консультаций с Бюро соответствующей Палаты.»;
16. В Устав следует добавить новую статью по бюджетным вопросам, которую можно сформулировать следующим образом:
«1. Комитет Министров принимает бюджет Конгресса в рамках общего бюджета Совета Европы.
2. Этот бюджет предназначен, в частности, для покрытия расходов на проведение сессий КМРВЕ, заседаний двух палат и органов КМРВЕ и всех других четко обозначенных расходов, связанных с деятельностью КМРВЕ. В отношении пленарных сессий этот бюджет покрывает только расходы на участие представителей.
3. Бюджет Конгресса составляет отдельный раздел бюджета Совета Европы.
4. КМРВЕ информирует Генерального секретаря и Комитет Министров о своих бюджетных потребностях. Его заявки рассматриваются в общем контексте проекта бюджета, представляемого Генеральным секретарем.
5. Размер и методика расчета суточного содержания членов Конгресса устанавливаются специальным решением Комитета Министров после консультаций с Бюро Конгресса.
6. Бюджет Конгресса (кроме оплаты труда постоянного персонала и сумм, выделяемым политическим группам) составляет отдельный пакет, которым распоряжается Бюро Конгресса. Вместе с тем предусматривается, что Бюро будет подчиняться финансовым правилам Совета Европы и следить за тем, чтобы на функционирование уставных органов Конгресса и двух палат выделялись необходимые средства. Они не могут превышать предела общих бюджетных ассигнований, выделяемых Конгрессу.»;
17. Исключить нынешние временные положения.
18. Добавить временное положение в следующей формулировке:
«В качестве исключения из пункта 1 Статьи 2 невыборные лица, подотчетные выборному органу местного и регионального управления, могут быть представителями в Конгрессе при условии, что они могут быть смещены индивидуально вышеупомянутым напрямую избираемым органом или по его решению и что такое право смещения предусмотрено в законодательстве.
Данное положение подлежит пересмотру по истечении шести лет».
1 Обсуждена и принята Конгрессом 16 июня 1999 г., на втором заседании (см. док. CG(6)5, проект Рекомендации, представленный докладчиками Х. Скардом и Ж.-К. Ван Конвенбергом).
2 Данная формулировка соответствует Статье 3.1 проекта Европейской Хартии регионального самоуправления.
3 Данное положение не затрагивает участие этих представителей в качестве полноправных членов на пленарных сессиях Конгресса и его органов.