Рекомендациия 54 (1999)1 о местном и региональном информационном обществе
Конгресс,
Принимая к сведению,
1. Доклад, представленный г-ном Ристо Койвисто (Финляндия) от имени Рабочей группы «Местное и региональное информационное общество»;
2. Итоги ряда организованных КМРВЕ семинаров «Местное и региональное информационное общество», на которых обсуждалась роль государственной политики в становлении информационного общества, а также воздействие информационного общества на экономику, государственное управление и жизнь граждан;
3. Декларацию Комитета Министров о европейской политике в области новых информационных технологий, принятую по случаю 50-летия Совета Европы;
Полагая, что
4. Мировое информационное общество переживает бурный рост, все больше людей получают легкий доступ к всемирным информационным потокам. В результате преимущества и недостатки этого процесса приобретают глобальный характер;
5. Политические, экономические и социальные преимущества информационного общества различны и во многих отношениях пока непредсказуемы; совершенно очевидно, что, для создания равноправных условий для всех, государства всего мира должны договориться о порядке и нормах использования новых информационных и коммуникационных технологий.
6. Необходимо принять конкретные меры по пропаганде и разъяснению общественности возможностей, преимуществ и опасностей, связанных с использованием таких технологий. Здесь следует придерживаться многодисциплинарного подхода, охватывающего вопросы техники, экономики, общественной жизни, социальные аспекты, образование и профессиональную подготовку, модели поведения человека, ценности и жизненные стимулы;
7. Роль информационного общества в обеспечении занятости, уровня жизни граждан, в решении проблем экологии, транспорта, здравоохранения, обновления органов государственного управления и оказания услуг, а также расширение участия граждан в принятии решений на местном уровне – вот лишь некоторые примеры тех вопросов, которые требуют немедленного внимания к себе и принятия практических мер;
8. Есть общее желание повысить эффективность и действенность системы государственного управления, а также качества оказываемых ею услуг. Люди, или в данном случае потребители, не хотят платить за некачественные услуги. Для повышения их качества государственные, частные, научные и общественные организации должны взаимодействовать, объединять свои ресурсы в рамках общей стратегии;
9. Многие граждане стремятся более активно участвовать в решении вопросов, которые оказывают большое воздействие на их жизнь и будущее. Информационная технология играет в этом смысле большую роль, но глубокие изменения в сложившихся системах государственного управления не должны происходить скоротечно, да это и вряд ли возможно;
10. Несмотря на то, что практическая реализация прикладных аспектов информационного общества не требует государственного финансирования в больших объемах, органы государственной власти обязаны создавать благоприятные условия для его развития. Хотя инфраструктура информационного общества, создается, как правило, в результате деятельности предприятий связи, для того, чтобы отдаленные районы могли пользоваться всеми преимуществами современных информационных систем, им, вероятно, потребуется особая поддержка;
11. Преимущества и возможности информационного общества должны быть доступны всем европейцам.
Призывает правительства государств-членов
12. Заняться разработкой национальных планов и стратегий перехода к информационному обществу в своих странах в соответствии национальными приоритетами. В них следует предусмотреть:
· меры по разъяснительной работе, которая должна вестись на местном языке;
· меры по повышению образовательного уровня и непрерывному обучению заинтересованных граждан;
· методы выяснения мнения граждан по важным (например, нормативным) вопросам;
· и, вероятно, самое главное - меры, призванные содействовать благополучию информационного общества.
13. Обеспечить всеобщий охват информационными сетями, при необходимости налагая соответствующие обязательства на конкретных операторов. Поскольку для этого требуется не только обеспечить всеобщий доступ к информационным сетям, но и сделать это по доступной цене. Каждая страна должна решить, исходя из действующих в ней требований, какой механизм следует использовать для достижения всеобщего охвата;
14. Добиваться того, чтобы преимущества информационного общества распространялись на все сферы общественных интересов, например, на здравоохранение, образование, службы занятости, систему государственного управления. Если дело развития информационного общества возложить целиком на частный сектор, многие общественные сферы могут остаться в стороне от этого процесса из-за того, там отсутствуют возможности получения достаточной прибыли. А это будет особенно вредно, учитывая, что новые технологии могут расширить гласность государственного управления, а также повысить отдачу от работы государственных служб;
15. Играть активную роль в разработке специальных механизмов, предназначенных для поддержки сложных многоотраслевых проектов. Это предполагает развитие обмена опытом и установление взаимопонимания посредством применения соответствующих инструментов финансирования, а также создание структур консультативного и практического содействия в решении проблем, связанных с происходящими переменами;
16. Разъяснять во всех европейских странах и на всех уровнях государственного управления значение информационного общества, проводя для этого целый спектр мероприятий - от разъяснительных кампаний до демонстрационных проектов в конкретных прикладных областях;
17. Оказывать финансовую поддержку отдельным проектам развития информационного общества. Такая поддержка должна оказываться инициативам, которые непосредственно служат пропаганде или оптимизации положительных социально-экономических результатов развития информационного общества в Европе;
18. Разработать Европейскую хартию информационной технологии, где устанавливался бы комплекс принципов для решения таких проблем, как зашита нравственности несовершеннолетних, стандарты международных торговых операций, налогообложение, защита потребителей, авторское право, защита данных, шифрование и многих других. Электронная торговля предъявляет новые требования к основным функциям государства, и эти требования можно удовлетворить только при условии широкого международного сотрудничества;
19. Помогать местным и региональным органам власти и их объединениям в доведении их мнения в отношении развития европейского информационного общества до национальных правительств и европейских организаций;
20. Информировать местные и региональные органы власти Европы, содействовать и помогать им в их усилиях, направленных на то, чтобы играть значительную роль в построении информационного общества на местном и региональном уровнях. В частности, содействие необходимо в следующих областях:
· информация: предоставление местным и региональным органам власти точной информации о международных программах, касающихся информационного общества, о возможностях финансирования проектов и использования информационных и коммуникационных технологий в системе местных и региональных органов государственного управления;
· партнерство: помогать местным и региональным органам власти в поиске подходящих партнеров для проектов информационного общества в других европейских странах и содействовать участию местных и региональных органов власти в транснациональных проектах;
· обмен опытом: расширять и развивать непрерывный обмен опытом в деле развития информационного общества на местном и региональном уровнях в государствах-членах.
21. Использовать новые информационные и коммуникационные технологии для укрепления демократического управления и его легитимности, для утверждения таких ценностей, как гласность и подотчетность административных органов гражданам. Новые технологии могут сыграть определенную роль в следующих областях:
· распространение парламентами, правительствами и государственными ведомствами информации для граждан, государственных и частных организаций:
· укрепление взаимодействия между политиками и гражданами;
· более тесный контакт между выборными представителями, органами государственного управления и общественностью, особенно в период между парламентскими выборами;
· мероприятия по организации общественного обсуждения и обмена мнениями по вопросам, волнующим общественность, включая применение информационных и коммуникационных технологий с целью вовлечения граждан в функционирование государственного управления и прямой демократии;
· электронное голосование (a) для отбора кандидатов на выборы, (б) по законопроектам и вопросам общественной жизни;
· принятие самими гражданами решений хотя бы по некоторым вопросам;
· постепенный переход от представительной демократии «делегирования полномочий» к системе, где в обсуждении и принятии решений будут участвовать более широкие круги граждан;
22. Оказывать помощь новым демократическим странам Центральной и Восточной Европы в преодолении основных барьеров, стоящих на пути развития информационного общества в этих странах, а именно:
· отсутствие эффективной инфраструктуры связи;
· излишняя централизация и сложность в применении принципа субсидиарности;
· сложности административных структур;
· отсутствие контактов и координации между организациями;
· низкая степень информированности на всех уровнях государственного управления;
· отсутствие стратегического мышления и поведения.
23. Инвестировать средства в формирование у населения компьютерной грамотности с тем, чтобы оно могло использовать все возможности новых технологий; помогать людям сотрудничать в повышении уровня информационного общения, пользоваться всеми возможностями, которыми вскоре будут обладать информационные сети, получать работу, развивать свою производственную деятельность и сделать информационную технологию такой же неотъемлемой частью своей повседневной жизни, как телефон;
24. Выступать с инициативами по установлению партнерских отношений между различными кругами на национальном, региональном и местном уровне, нацеленных на разработку взаимовыгодных проектов;
25. Стремиться к тому, чтобы участники различных проектов информационного общества, действующих в разных местах Европы, поддерживали друг друга и помогали друг другу. Обращать внимание общественности на ту важную роль, которую играют такие проекты в освоении новых информационных и коммуникационных технологий рядовыми гражданами.
1 Обсуждена и принята Конгрессом 16 июня 1999 г., на втором заседании (см. док. CG(6)3, проект Рекомендации, представленный докладчиком Р.Койвисто).