REC 205

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Осенняя сессия, Москва, 14-15 ноября 2006 г.)

Рекомендация 205 (2006)^[1]

о выборах в местные органы власти в Грузии,

наблюдение за которыми состоялось 5 октября 2006 г.

Конгресс,

1. Ссылаясь на:

a. Уставную резолюцию Комитета Министров (2000) 1 Конгресса местных и региональных властей Совета Европы;

b. принципы, изложенные в Европейской Хартии местного самоуправления (ЕХМС), которая была ратифицирована Грузией 8 декабря 2004 года и вступила в силу в этой стране 1 апреля 2005 года;

c. Рекомендацию Конгресса 157 (2004) o местной и региональной демократии в Грузии;

 

d. свои предыдущие доклады о выборах, в отношении которых проводился мониторинг в Грузии^[2];

e. свою Резолюцию 188 (2004) о ситуации в области местной и региональной демократии в Грузии;

f. свой Доклад о местных выборах в Грузии 5 октября 2006 года, в котором подробно излагаются результаты миссии Конгресса по наблюдению за выборами.

2. Напоминает, что в настоящее время в Грузии осуществляется общая территориальная реформа, и что местные выборы были проведены в ходе этого процесса реорганизации.

3. Приветствует:

a. позитивные изменения в местном самоуправлении, которые произошли в Грузии после принятия Рекомендации Конгресса 157 (2004) о местной и региональной демократии в Грузии;

b. то, что мэры городов Тбилиси и Поти, которые ранее назначались Президентом Грузии, впервые были избраны в ходе местных выборов в 2006 году, в соответствии со Статьей 3 ЕХМС;

c. тот факт, что территориальная реформа проводится в тесном сотрудничестве с Советом Европы;

4. Приветствует грузинские власти в связи с тем, что местные выборы были проведены в соответствии с международными стандартами в области выборов.

5. Отмечает: 

a. в отношении юридических рамок проведения выборов:

i.          выборы в Грузии регулируются Общим избирательным кодексом, который несколько раз был изменен после принятия в 2001 году;

ii.          последние поправки были приняты лишь за несколько месяцев до местных выборов и что значительная часть этих поправок внесла изменения в Главы с XV по XVII, относящиеся к выборам представительных органов местного самоуправления^[3];

iii.         эти поправки были приняты без поддержки со стороны сил оппозиции и без их присутствия в Парламенте;

iv.        что последние поправки не передавались в Венецианскую комиссию и в БДИПЧ для оценки до их принятия и выполнения.

b. в отношении назначения выборов:

i.          что возможность назначать выборы за 40 дней до даты выборов была предусмотрена в недавней поправке к законодательству о выборах^[4];

ii.          что местные выборы были объявлены ровно за 40 дней до даты проведения выборов и что, хотя можно считать, что они были объявлены в соответствии с законом, такие сжатые сроки вызвали значительные трудности для избирательных комиссий, оппозиционных партий и наблюдателей;

c. в отношении избирательной кампании и участия политических сил и граждан в выборах:

i.          отсутствие активной кампании по стране, а также информационной кампании по местным вопросам;

ii.          неясные различия между использованием административных ресурсов для государственной деятельности и для предвыборных целей отдельных партий;

iii.         что в 27,5% мажоритарных списков и в 8,7% пропорциональных списков в избирательном списке числился только один кандидат или партийный список, и во всех за исключением одного случая они представляли правящую партию;

iv.        низкую явку избирателей, что, по мнению Конгресса, отражает недостаточный уровень участия граждан и политических сил в публичных делах на местном уровне.

d. в отношении избирательных органов:

i.          что, в соответствии с законом, границы местных избирательных районов были определены лишь за несколько дней до проведения выборов^[5];

ii.          сохраняющиеся неточности в списках избирателей и то, что осуществлявшаяся работа до местных выборов по уточнению списков избирателей была прервана в силу назначения даты выборов;

iii.         что большое число избирательных участков по-прежнему недоступно для инвалидов и там существуют проблемы доступа для пожилых лиц;

iv.        что не все члены избирательных комиссий получили достаточную подготовку;

v.         что число избирателей на один избирательный участок часто превышало максимальное количество, предусмотренное законом, и что, несмотря на низкую явку, в часы пик некоторые избирательные участки были переполнены людьми.

e. в отношении условий наблюдения за выборами:

-       что для регистрации своих наблюдателей международные организации наблюдателей получили просьбу указать избирательные районы, в которых они будут наблюдать за выборами, и что это может подорвать принципы, лежащие в основе наблюдения за выборами^[6].

6. Хотел бы привлечь внимание Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы к ниже изложенным рекомендациям.

7. Призывает грузинские власти принять все необходимые меры по выполнению следующих рекомендаций, а именно:

a. в отношении законодательства о выборах:

i.          обеспечивать в будущем более широкий консенсус среди политических сил по поправкам к законодательству о выборах;

ii.          обеспечивать в будущем, чтобы поправки к законодательству о выборах вносились задолго до проведения самих выборов, для того, чтобы эти поправки можно было бы оценить соответствующим международным органам, такие, как Венецианская комиссия и БДИПЧ до того, как они приняты и выполняются; 

iii.         обеспечить, чтобы рекомендации, сделанные на основе оценки последних поправок со стороны Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ, а также предыдущие рекомендации по вопросам выборов выполнялись.

b. в отношении назначения выборов:

-       в будущем обеспечить, чтобы выборы объявлялись таким образом, чтобы в этом процессе могли участвовать политические партии и кандидаты и чтобы у них было достаточно времени для проведения подлинной избирательной кампании.

c. в отношении предвыборной кампании и участия политических сил и граждан на выборах:

i.          принять соответствующие меры для того, чтобы избегать злоупотребления административными ресурсами для поддержки своих сторонников в будущем на предстоящих выборах;

ii.          принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы местные выборы были процессом, открытым для участия всех, что способствовало бы вовлечению всех политических сил и граждан в местные публичные дела.

d. в отношении избирательных органов:

i.          обеспечить, чтобы границы избирательных округов определялись по крайней мере за год до выборов и чтобы в этом отношении действующее законодательство было приведено в соответствие с международными стандартами в области выборов;

ii.          принимать необходимые меры по своевременному уточнению списков избирателей на предстоящих парламентских выборах;

iii.         обеспечить, чтобы все члены избирательных комиссий получали профессиональную, своевременную и соответствующую подготовку;

iv.        обеспечить, чтобы избирательные участки были адаптированы к потребностям избирателей и целям выборов и предлагает в этой связи:

• чтобы на избирательных участках, по мере возможности, был обеспечен доступ для инвалидов и пожилых людей;
• чтобы был пересмотрен закон о количестве избирателей на один избирательный участок и была рассмотрена возможность установления порога избирателей в 1500 человек на один избирательный участок.

e. в отношении условий для наблюдения за выборами:

-                      обеспечить соблюдение принципов наблюдения за выборами и в этой связи изменить законодательство таким образом, чтобы от международных организаций, наблюдающих за выборами, не требовалось указывать те избирательные округа, где они будут осуществлять свое наблюдение.

f. в отношении территориальной реорганизации:

-           обеспечить, чтобы нынешняя территориальная реорганизация осуществлялась в тесном сотрудничестве с Советом Европы, в соответствии с принципами, закрепленными в Европейской Хартии местного самоуправления, другими стандартами Совета Европы, а также с предыдущими рекомендациями Конгресса и другими соответствующими рекомендациями Совета Европы.

8. Вновь заявляет о своей готовности поддержать власти Грузии и оказать им помощь в их усилиях по выполнению вышеизложенных рекомендаций и по укреплению местной и региональной демократии по всей стране, в соответствии с обязательствами Грузии в отношении международных стандартов в области выборов и Европейской Хартии  местного самоуправления.